決勝期公共圖書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

胡海燕

（南京圖書(shū)館，江蘇南京 210018）

0 引言

文化扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是切斷貧困代際傳遞、提升貧困地區(qū)群眾自力更生能力的關(guān)鍵。公共圖書(shū)館承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)的社會(huì)職責(zé)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)文化精準(zhǔn)扶貧的排頭兵。脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，本文從公共圖書(shū)館已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，積極改進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作的不足，創(chuàng)新扶貧手段和方式，以期贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。

1 文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與意義

1.1 文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧遵循扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六原則。文化精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧在文化領(lǐng)域的延伸，應(yīng)繼承六個(gè)精準(zhǔn)理念，體現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，精確施策，精確評(píng)估管理。具體來(lái)說(shuō)就是借助完善文化基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提供文化產(chǎn)品與服務(wù)等舉措，與貧困地區(qū)人民的文化需求相對(duì)接，充分考慮特殊性、尊重差異性，因地制宜、因人而異地開(kāi)展文化幫扶活動(dòng)，達(dá)到提升困難群眾文化知識(shí)素養(yǎng)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性目標(biāo)［1］。

1.2 文化精準(zhǔn)扶貧的意義

第一，文化精準(zhǔn)扶貧能夠激發(fā)自主脫貧動(dòng)力。文化精準(zhǔn)扶貧在思想上引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制等靠要，樹(shù)立自力更生、脫貧光榮的觀念，在行動(dòng)上為貧困群眾普及科學(xué)文化知識(shí)和生產(chǎn)職業(yè)技能，增強(qiáng)致富能力。通過(guò)文化扶貧建立起造血機(jī)制，才能保障脫貧攻堅(jiān)成效的可持續(xù)性。第二，能夠促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。通過(guò)開(kāi)展科學(xué)高效的文化傳播和技能培訓(xùn)，能夠?qū)⒂袆趧?dòng)能力但缺乏致富手段的貧困群眾轉(zhuǎn)化為有一定文化程度和生產(chǎn)技能的有生力量，培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代化人才，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展輸入智力資源。第三，能夠提高資源使用效率。文化精準(zhǔn)扶貧從大水漫灌式扶貧走向精準(zhǔn)滴灌，精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求，能夠確保扶貧資金和資源真正扶到根上、點(diǎn)上，取得政策效應(yīng)、資金效應(yīng)、幫扶效應(yīng)最大化。

2 圖書(shū)館文化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果

2.1 實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)配送，保障弱勢(shì)群體文化權(quán)益

重慶圖書(shū)館聯(lián)合各區(qū)縣43家圖書(shū)館，首創(chuàng)農(nóng)民工服務(wù)聯(lián)盟，以“融入城市讓生活更美好”為主題，以農(nóng)民工教育培訓(xùn)為抓手，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的社會(huì)效益［2］。聯(lián)盟在農(nóng)民工聚集地段，如在地勞務(wù)市場(chǎng)旁開(kāi)設(shè)民工圖書(shū)館，投放貼合其需求的職業(yè)技能、醫(yī)療保健、法律法規(guī)、娛樂(lè)休閑類(lèi)圖書(shū)刊物和多媒體資源。針對(duì)農(nóng)民工群體作息不規(guī)律，休息時(shí)間和圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間不重合的問(wèn)題，聯(lián)盟將各類(lèi)共享資源上傳到重慶市公共圖書(shū)館共享工程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，包括講座教學(xué)視頻、數(shù)字圖書(shū)、新聞資訊等，支持網(wǎng)絡(luò)端在線(xiàn)訪問(wèn)，讓民工朋友可以靈活自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間，免去奔波之苦［3］。為創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，聯(lián)盟成員單位定期舉辦農(nóng)民工和下崗人員職業(yè)技能培訓(xùn)班，結(jié)合學(xué)員工作經(jīng)歷、興趣特長(zhǎng)和接受能力，提供內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，如家政、焊工初級(jí)、電工技術(shù)等，培育多工種崗位技能人才，促進(jìn)農(nóng)民工群體更好地融入城市。留守兒童的文化需求長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)。湖北省襄陽(yáng)市兒童圖書(shū)館結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村小學(xué)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校內(nèi)建立分館，提供400多種兒童書(shū)刊、雜志，內(nèi)容豐富多彩，包括兒童文學(xué)名著、科普讀物、優(yōu)秀作文選、童話(huà)集等，并定期淘汰老舊圖書(shū)，增補(bǔ)新書(shū)，切實(shí)解決了山區(qū)孩子無(wú)書(shū)可讀的窘境［4］。

2.2 打通信息化最后一公里，構(gòu)建文化共享云平臺(tái)

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)人口集聚地，處于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)盲區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)牧民無(wú)法獲取網(wǎng)絡(luò)信息和知識(shí)，成為數(shù)字文化貧民。內(nèi)蒙古圖書(shū)館開(kāi)展“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程，幫扶35個(gè)旗縣建設(shè)移動(dòng)數(shù)字加油站，通過(guò)WiFi覆蓋將海量的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源通過(guò)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端推送到農(nóng)牧民身邊，對(duì)40多萬(wàn)平方公里區(qū)域提供全天候免費(fèi)服務(wù)，200多萬(wàn)農(nóng)牧民受益［5］。除了完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，公共圖書(shū)館在搭建共享平臺(tái)，推進(jìn)信息資源聯(lián)通方面也不遺余力。首都圖書(shū)館向和田地區(qū)圖書(shū)館贈(zèng)送電子讀者證，讀者可以憑此證瀏覽首都圖書(shū)館豐富的數(shù)字文獻(xiàn)。首都圖書(shū)館還與云南開(kāi)放大學(xué)結(jié)成長(zhǎng)期合作伙伴，向云南地區(qū)開(kāi)放讀秀等數(shù)據(jù)庫(kù)使用權(quán)限，并為外來(lái)務(wù)工人員提供數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)資源的免費(fèi)下載［6］。此外，多個(gè)省級(jí)館研發(fā)打造數(shù)字設(shè)備，推進(jìn)數(shù)字資源加速下沉，服務(wù)方式由“在場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“在線(xiàn)”。浙江圖書(shū)館自主研發(fā)“悅看熱點(diǎn)”盒子，精心制作科學(xué)知識(shí)短視頻。這些趣味橫生的數(shù)字作品乘著“悅看熱點(diǎn)”盒子的東風(fēng)，來(lái)到山區(qū)孩子身邊，幫助他們解鎖科學(xué)世界的奧秘［7］。

2.3 發(fā)揮文化造血功能，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

項(xiàng)目實(shí)施要精準(zhǔn)，要求公共圖書(shū)館在參與文化精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，認(rèn)真調(diào)研幫扶地區(qū)資源稟賦、文化歷史背景、貧困根源，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，一村一策制定發(fā)展戰(zhàn)略。河北省圖書(shū)館定點(diǎn)幫扶的回回墓村是國(guó)家級(jí)貧困村，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，扶貧人員發(fā)現(xiàn)該村土地資源豐富，氣候、植被環(huán)境有利于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖畜牧業(yè)已有一定基礎(chǔ)，但村民缺乏科學(xué)養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)，因而收入微薄，效益低下。為補(bǔ)齊發(fā)展短板，2016年河北省圖書(shū)館組織河北省畜牧業(yè)專(zhuān)家到回回墓村，開(kāi)展了養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑解惑、講座宣傳等方式手把手傳授養(yǎng)殖技術(shù)，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和需求，講解疫病防治、飼料配比等實(shí)用養(yǎng)殖知識(shí)。有了系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)，村民的養(yǎng)殖水平和收入都得到了大幅提升。2017年，河北省圖書(shū)館又幫助該村貧困戶(hù)建起了特色養(yǎng)驢項(xiàng)目，從購(gòu)買(mǎi)、飼養(yǎng)到出售全程請(qǐng)來(lái)了技術(shù)人員指導(dǎo)，消除村民不會(huì)養(yǎng)、不敢養(yǎng)的后顧之憂(yōu)［8］。河北省圖書(shū)館發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精準(zhǔn)文化幫扶助推本地養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)振興，為貧困群眾鋪平致富增收路。2017年，回回墓村全村人均年收入達(dá)3 800元，率先達(dá)成了整體退出貧困村的奮斗目標(biāo)。文化扶貧要讓貧困群眾切身體會(huì)到經(jīng)濟(jì)上、文化上、能力上的改善和獲得感，才能激發(fā)群眾的參與熱情，也關(guān)系到幫扶項(xiàng)目的最終成敗。

3 決勝期完善文化精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑的舉措

3.1 由“孤軍作戰(zhàn)”走向“合力攻堅(jiān)”，多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，單靠圖書(shū)館的內(nèi)部力量顯然不夠，發(fā)揮多主體的能動(dòng)性，統(tǒng)籌政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、駐村干部、志愿者、民間文藝團(tuán)、農(nóng)民主體等各種力量，方能持久發(fā)力。各級(jí)公共圖書(shū)館可以聯(lián)合文化館、博物館、美術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、學(xué)校等，把城市文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋作為基層分館或服務(wù)延伸點(diǎn)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、工作共融、信息共通［9］。籌措扶貧資金除了需要政府加大財(cái)政投入以外，還應(yīng)允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)企業(yè)、公益組織和愛(ài)心人士主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立多元經(jīng)費(fèi)獲取模式，滿(mǎn)足文化扶貧的資金需求。在人力資源方面，一要充分發(fā)揮扶貧干部、村官的作用，依靠他們對(duì)基層情況的熟悉，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，防止扶貧資源的“精英俘獲”。二要尊重貧困群眾的主體地位，挖掘本土文化人才，組建文化協(xié)管員隊(duì)伍，多一些文化共建，少一些政府包辦，培育文化自覺(jué)與自信。三要構(gòu)建志愿者服務(wù)平臺(tái)，讓來(lái)自社會(huì)各階層、擁有不同知識(shí)文化背景的志愿者充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，破解基層人才匱乏的難題。

3.2 由“粗放管理”走向“精細(xì)管理”，保障持續(xù)服務(wù)

習(xí)總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的講話(huà)中指出，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管［10］。文化扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，不應(yīng)也不會(huì)在2020年脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后戛然而止。只有完善管理體系，形成服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一要完善文化扶貧監(jiān)督考核機(jī)制，明確各部門(mén)扶貧職責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，確保扶貧資金的使用公開(kāi)透明，量化考核指標(biāo)，對(duì)幫扶對(duì)象的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤反饋，并以此為決策依據(jù)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保考評(píng)結(jié)果客觀真實(shí)。二要建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮考核結(jié)果鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。對(duì)在文化扶貧中表現(xiàn)出色的地方和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等方面給予政策傾斜；鼓勵(lì)率先脫貧先進(jìn)個(gè)人分享成功經(jīng)驗(yàn)，以脫貧致富的真人真事堅(jiān)定信心，形成你追我趕的脫貧熱潮。三要建立用戶(hù)為中心的服務(wù)體系，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，建立起以用戶(hù)需求為基礎(chǔ)的文化扶貧菜單，形成個(gè)人文化扶貧信息檔案，由“區(qū)域瞄準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“個(gè)體瞄準(zhǔn)”，讓項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、資源投放更加貼合個(gè)性化需求。

3.3 由“救濟(jì)扶貧”走向“開(kāi)發(fā)扶貧”，突出特色優(yōu)勢(shì)

基層需要“送文化”，更要“種文化”。當(dāng)前流動(dòng)圖書(shū)館下鄉(xiāng)、圖書(shū)捐贈(zèng)等活動(dòng)受到基層群眾歡迎，但也存在內(nèi)容同質(zhì)化，形式缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往不僅效用遞減，而且成本較高、可持續(xù)性差。想讓文化種子在田間地頭生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，圖書(shū)館在文化精準(zhǔn)扶貧中就不能止步于文化救濟(jì)，地區(qū)的原生文化不可忽視。一方面需要開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，以本土文化為根基，尋找新的文化生長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)旅游、紅色革命遺址、文化遺產(chǎn)、少數(shù)民族文化、民俗工藝等資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，樹(shù)立地方特色文化品牌；另一方面要注重產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)互補(bǔ)，以文化引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，實(shí)現(xiàn)精神物質(zhì)雙脫貧。公共圖書(shū)館今后不妨認(rèn)真梳理具有市場(chǎng)潛力的地方特色文化資源，推動(dòng)文化資源的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的良性互動(dòng)。例如，公共圖書(shū)館可以助推農(nóng)家書(shū)屋+電商提檔升級(jí)，為其提供人員培訓(xùn)、技術(shù)和智力支持，利用信息資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)決策提供依據(jù)，指導(dǎo)從業(yè)者在創(chuàng)意包裝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)手段上深耕細(xì)作，增加本土產(chǎn)品文化附加值。

4 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)一年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存和交匯的特殊時(shí)期，文化精準(zhǔn)扶貧在取得豐碩成果的同時(shí)，也必然要契合發(fā)展形勢(shì)變化并做出相應(yīng)變革。公共圖書(shū)館要繼續(xù)踐行精準(zhǔn)理念，保持減貧的可持續(xù)性。通過(guò)加強(qiáng)多方協(xié)作，完善管理制度，開(kāi)發(fā)特色資源，從以文惠民走向以文富民，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并把先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)資源轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。