江蘇省承擔的國家科技計劃情況與成效研究

李 隼

（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

國家重點研發(fā)計劃是針對事關國計民生、產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學研究，為國民經濟和社會發(fā)展主要領域提供持續(xù)性的支撐和引領。承擔國家重點研發(fā)計劃是地方綜合科技實力的體現(xiàn)，近年來，江蘇省通過鼓勵各單位共同申請或承擔重點研發(fā)計劃，優(yōu)化科技合作模式，幫助科研工作者提高效率、取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進跨區(qū)域或跨學科的學術交流和科學合作，提高科技產出成果。

1 江蘇省承擔國家重點研發(fā)計劃基本情況

2017年，國家重點研發(fā)計劃共有48個重點專項新設立1 300余個項目，項目總經費達500余億元，其中中央財政經費近270億元。

從項目層面統(tǒng)計，江蘇省轄區(qū)內54個單位共承擔了38個重點專項中的93個項目，占全國所有項目總數(shù)的7%，項目總經費約30億元，占全國所有項目總經費的6%；其中中央財政經費約19億元，占全國中央財政總經費的7%；其中青年項目56項，總經費共16億元，中央財政經費共10億元。從課題層面統(tǒng)計，江蘇省轄區(qū)內139個單位共承擔了46個重點專項中的465個課題，占全國所有課題總數(shù)的7%，課題總經費約35億元，占全國所有課題總經費的6.9%，其中中央財政經費約20億元，占全國中央財政總經費的7.5%。

2 典型成果和成效

江蘇省一直重視科技創(chuàng)新，江蘇發(fā)展也得益于科技進步的持續(xù)支撐。近年來，江蘇省認真貫徹中央關于科技創(chuàng)新的決策部署，積極實施國家各項科技計劃，科技事業(yè)取得長足進步，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，創(chuàng)新型省份建設取得明顯成效。

2.1 強化主體地位、主導作用，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群

江蘇省深入實施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，補齊企業(yè)創(chuàng)新短板，壯大由創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技型擬上市企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)組成的創(chuàng)新集群，支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。

2.1.1 高新技術企業(yè)加快發(fā)展

設立省級高新技術企業(yè)培育資金，出臺《江蘇省高新技術企業(yè)培育資金管理辦法（試行）》，啟動省高新技術企業(yè)培育庫建設，首批入庫企業(yè)3 137家，全省高新技術企業(yè)總數(shù)超1.3萬家，較“十二五”末增長29%。

2.1.2 創(chuàng)新型領軍企業(yè)優(yōu)勢凸顯

支持140家培育企業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新龍頭作用。其中1家進入世界500強，22家進入中國500強，38家進入中國民營企業(yè)500強，31家列為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)。

2.1.3 科技型中小企業(yè)充滿活力

建立健全以市、縣科技主管部門為主的全省科技型中小企業(yè)培育體系，啟動科技型中小企業(yè)評價，全省科技型中小企業(yè)總數(shù)突破120 000家，成為江蘇省技術創(chuàng)新的生力軍。

2.1.4 企業(yè)研發(fā)機構建設穩(wěn)步推進

加快“百企引領、千企貫標、萬企行動”，2018年新建589家企業(yè)院士工作站、研究生工作站、工程技術研究中心，企業(yè)研發(fā)機構建有率穩(wěn)定在90%左右。

2.1.5 政策激勵效應持續(xù)擴大

首次開展研發(fā)費用普惠性財政獎勵，受惠企業(yè)超過6 300家；落實研發(fā)費用加計扣除、高企所得稅優(yōu)惠等科技稅收減免額超過350億元。目前，江蘇省企業(yè)在全社會研發(fā)投入和研發(fā)人員的占比均超過85%，已經成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。

2.2 堅持前瞻引領、高端攀升，提升產業(yè)技術創(chuàng)新體系效能

江蘇省不斷加強戰(zhàn)略高技術前瞻部署，跟蹤世界高技術產業(yè)發(fā)展，對接國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，聚焦江蘇優(yōu)勢產業(yè)領域，加快推進高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)高端化發(fā)展，取得顯著成效。

2.2.1 產業(yè)關鍵核心技術實現(xiàn)新突破

大力實施前瞻性產業(yè)技術創(chuàng)新專項和重大科技成果轉化專項，“十三五”以來組織承擔國家科技重大專項等超過7 000項，國撥經費超過80億元，圍繞未來網絡、戰(zhàn)略新材料等重點方向，組織3 000多項關鍵核心技術攻關和基礎研究計劃項目，有力地推動了重點領域率先實現(xiàn)技術跨越。

2.2.2 重大產業(yè)創(chuàng)新平臺建設呈現(xiàn)新進展

高效低碳燃氣輪機試驗裝置獲國家正式立項批復，未來網絡試驗設施建設加速推進，國家超級計算（無錫）中心研制的“神威·太湖之光”連續(xù)四次榮登全球超級計算機排名榜首，相關應用成果連續(xù)兩年獲得國際高性能計算應用領域最高獎戈登貝爾獎。

2.2.3 科技支撐農業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐

“十三五”以來，育成并通過省級審定（鑒定）主要農作物優(yōu)良品種49個，突破具有自主知識產權的重大農業(yè)技術與裝備50多項，指導蘇北35個縣（市、區(qū)）編制特色產業(yè)轉型升級行動方案，農業(yè)科技進步貢獻率達67%，居全國前列。

2.2.4 科技惠民取得新成效

聚焦資源環(huán)境、公共安全和人口健康等重要民生領域，組織實施了一批重大科技成果示范應用工程。加快20個省級臨床醫(yī)學研究中心建設，向全國推廣了28項規(guī)范化診療技術?！笆濉币詠?，江蘇省共有97個通用項目獲國家科學技術獎勵，南京理工大學王澤山院士榮獲2017年度國家最高科學技術獎，實現(xiàn)江蘇省歷史性突破。

2.3 注重協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新體系建設，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動的新格局。

2.3.1 推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，編制完成空間規(guī)劃調整方案，進一步完善一體化服務平臺建設，首次開展創(chuàng)新載體評估，加快推進“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新一體化發(fā)展。

2.3.2 促進高新區(qū)爭先進位

促進高新區(qū)爭先進位，組織開展高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價，實施高新區(qū)統(tǒng)計報告制度和主要指標定期通報制度，出臺《關于加快培育發(fā)展高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”的意見》，擴大高新區(qū)獎補范圍，2017年國家高新區(qū)排名全部實現(xiàn)進位。

2.3.3 深化產學研緊密結合

成功舉辦中國江蘇·大院大所合作對接會，達成簽約項目或合作意向近3 500項，重大項目投資總額超過318億元。成功舉辦江蘇創(chuàng)新發(fā)展懇談會、江蘇發(fā)展大會紫金山科技創(chuàng)新論壇、現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)專場推介等品牌活動，在國內外產生了重要反響［1］。建設“校企聯(lián)盟”超過12 000個，與中科院合作項目新增銷售收入達1 200億元。

2.4 直面改革重點、問題焦點，加快科技體制改革步伐

堅持問題導向，以更大力度深化改革攻堅，形成了多點突破、全面推進的工作局面。自2011年江蘇被科技部、“一行三會”列入首批國家促進科技和金融結合試點省以來，江蘇省堅持以科技與金融結合體制機制創(chuàng)新為突破口，構建形成了以風險補償為特色、“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系。

2.4.1 加快省產業(yè)技術研究院改革發(fā)展

加快省產業(yè)技術研究院改革發(fā)展，深入開展項目經理、合同科研、股權激勵等市場化改革，面向全球選聘40多位一流領軍人才擔任項目經理，培育建設36家專業(yè)研究所，集聚300多名海外高層次人才，成功轉化2 000多項科技成果，衍生孵化400多家科技型企業(yè)，逐步成為產業(yè)技術升級“加速器”和重大科技成果“策源地”。

2.4.2 大力推進省技術產權交易市場建設

大力推進省技術產權交易市場建設，按照“3.0版”的目標定位，重點建設“一平臺、一中心、一體系”，以高水平供需對接加速技術成果轉移轉化。目前線上服務平臺已開通運行，線下交易中心已發(fā)展合作伙伴200多家，累計匯聚各類信息數(shù)據超過200萬條。以此為帶動，全省技術交易額超過800億元，增長15%左右。

2.4.3 積極落實“40條政策”

積極落實“40條政策”，組織實施“千人萬企”“百院百?！闭叻招袆?，組建1 700多名科技政策輔導員和科技政策專員隊伍，發(fā)放各類資料13.5萬冊，分級分類培訓企事業(yè)單位24 000多家。

2.4.4 加強科技計劃“放管服”改革

制定《省科技計劃（資金）項目管理“放管服”改革工作方案》，進一步下放科技計劃項目管理權限，持續(xù)擴大高校管理自主權，改革科研項目經費管理機制，加快實現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務的重要轉變。

2.5 聚焦激發(fā)動力、釋放活力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

江蘇省以實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”六大行動為統(tǒng)領，以眾創(chuàng)空間建設為突破口，加強統(tǒng)籌協(xié)調，有效整合資源，完善服務模式，依靠市場機制完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境不斷優(yōu)化、內容不斷豐富、手段不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快新舊動能轉換、促進富民增收中的關鍵作用。

2.5.1 創(chuàng)業(yè)載體建設進一步強化

深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動計劃，啟動首批20家眾創(chuàng)社區(qū)備案試點工作，全省各類眾創(chuàng)空間達1 300余家，保持全國領先。新型研發(fā)機構達346家，累計孵化企業(yè)超過2 000家。

2.5.2 科技人才隊伍進一步壯大

“十三五”以來，重點資助100名杰青、120名優(yōu)青、2 000名青年骨干開展基礎研究。選派395名專家教授擔任企業(yè)“科技副總”。累計入選國家“千人計劃”781人，其中創(chuàng)業(yè)類256人，占全國30%。

2.5.3 引領型知識產權強省建設進一步深化

出臺“知識產權18條”，實施高價值專利培育計劃，成立國家級產業(yè)知識產權保護中心，構建“一中心一基金一網絡”知識產權運營體系，打造了一批“互聯(lián)網+知識產權+金融”服務平臺，初步形成行政執(zhí)法、司法審判、維權援助、仲裁調解等優(yōu)勢互補的多元化知識產權保護格局，發(fā)明專利申請總量率先突破100萬件。

2.5.4 科技金融結合進一步拓展

以首投、首貸、首保為重點，大力推進“蘇科投”，修訂《江蘇省天使投資風險補償資金管理辦法（試行）》，創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模超過2 200億元；發(fā)展新型科技金融組織，完善“蘇科貸”工作機制，支持企業(yè)4 789家；擴大“蘇科保”合作范圍，加快建立了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技投融資體系。

2.6 突出載體支撐、基礎夯實，提升創(chuàng)新平臺建設水平

聚焦產業(yè)發(fā)展重大創(chuàng)新需求，著力打造一批具有較強影響力、標志性的創(chuàng)新平臺。

2.6.1 深化省產業(yè)技術研究院改革發(fā)展

在全國率先按新的體制機制組建省產業(yè)技術研院，深入推進“一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵”等改革舉措，累計布局建設44家專業(yè)研究所，其中引進海外團隊與地方園區(qū)共建21家，與省內外高校院所及領軍企業(yè)共建23家。爭辦世界工業(yè)與技術研究組織協(xié)會秘書處取得成功，面向全球共聘請93位項目經理，集聚高層次人才團隊800多名，與大全集團、法爾勝集團等龍頭企業(yè)共建14家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。目前，江蘇省產業(yè)技術研究院累計成功轉化3 100多項科技成果，衍生孵化高科技企業(yè)580家，逐步成為產業(yè)技術升級“加速器”和重大科技成果“策源地”。

2.6.2 加快推進重大載體設施建設

江蘇省政府成立省重大科技平臺建設領導小組，出臺《江蘇省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，積極支持南京創(chuàng)建國家綜合性科學中心，網絡通信與安全紫金山實驗室正式揭牌，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶，實現(xiàn)了江蘇省零的突破。國家超算無錫中心發(fā)布國內首個“超算云”，納米真空互聯(lián)實驗站一期竣工并投入使用，累計建有42家國家級重點實驗室和29家國家級工程技術研究中心。江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務中心獲批建設，中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略江蘇研究院啟動運作，逐步形成了重大裝置、前沿創(chuàng)新、高端資源、戰(zhàn)略咨詢“多位一體”的創(chuàng)新平臺體系。

3 問題和建議

3.1 江蘇科技創(chuàng)新當前面臨的主要問題

江蘇貫徹落實國家科技計劃，取得了重要進展，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比、與日趨激烈的國內外競爭相比，也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面。

3.1.1 基礎研究和原始創(chuàng)新能力不足

融入國家創(chuàng)新體系的主動性不強，參與國家科技重大專項不夠多，科技人員從事前沿性、變革性科研的較少，缺少從0到1的原創(chuàng)性成果，也缺乏集成創(chuàng)新和交叉融合的再創(chuàng)新能力。

3.1.2 科技資源與地方經濟結合不夠緊密

江蘇省內高校院所科技創(chuàng)新優(yōu)勢領域與江蘇產業(yè)的契合度不高。江蘇省高校共入選43個國家“雙一流”建設學科，但其中40%與江蘇省優(yōu)勢產業(yè)領域關聯(lián)不強，反應在實際中表現(xiàn)為許多高校院所成果、專利等產出不少，但轉化應用不多。

3.1.3 主導產業(yè)的技術支撐力量不強

在傳統(tǒng)產業(yè)方面，一些基礎性工業(yè)技術不過關，基礎元器件、基礎零部件、基礎機械大量依賴進口。在新興產業(yè)方面，工業(yè)機器人、芯片、操作系統(tǒng)等核心技術，都被國外企業(yè)壟斷。在未來有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)方面，江蘇省雖有少量突破，但布局仍然不夠充分。

3.1.4 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給不足

江蘇科技人才規(guī)模大，科研人員多，但人才結構性矛盾突出，集中體現(xiàn)在：頂尖人才不足，在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域缺乏領軍人才；人才活力不強，冒尖的年輕優(yōu)秀人才比較少，對高層次海外人才和團隊的吸引力還不強。

3.1.5 科技投入力度強度相對不夠

財政投入雖然保持增長，但還是不適應突破關鍵核心技術的現(xiàn)實需求。與部分兄弟省市相比，江蘇省財政科技投入不高，尤其是市縣層面，差距較大。

3.2 對國家科技計劃實施的建議

3.2.1 國家政策制度方面

在國家政策制度方面，建議進一步加大對國家農業(yè)高新區(qū)建設的政策扶持力度。2017年6月，江蘇省政府向國務院行文申請創(chuàng)建南京白馬國家級高新技術開發(fā)區(qū)。建議科技部進一步加大對國家農業(yè)高新區(qū)建設的政策扶持力度，支持南京白馬園區(qū)創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，以探索在經濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的新路徑，加快形成可復制、可推廣的新模式。

3.2.2 組織管理機制方面

在組織管理機制方面，建議進一步加強對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的分類指導。當前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上還存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)域之間的創(chuàng)新需求還存在較大不同［2］。建議國家層面進一步加大對區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群和區(qū)域經濟。

3.2.3 項目實施方面

在項目實施方面，建議進一步優(yōu)化重大科研設施布局。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國第一個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，具備創(chuàng)建綜合性國家科學中心的良好基礎。為保障各項科研項目順利、高效地開展，建議國家層面進一步優(yōu)化重大科研基礎設施布局，在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)布局建設綜合性國家科學中心，支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建網絡通信與安全領域國家實驗室，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。

3.2.4 成果轉化方面

在成果轉化方面，建議深化科技成果所有權制度改革。深化科技成果所有權制度改革對于激發(fā)科研人員活力，加快創(chuàng)新成果轉化應用具有重要意義［3］。據了解，國家正探索開展賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權試點，前期也已選擇部分地區(qū)開展了職務科技成果權屬混合所有制改革試點，允許單位與職務發(fā)明人共同擁有職務科技成果產權。建議今后對探索突破科技成果所有權制度進行系統(tǒng)部署，允許單位與成果完成人或團隊，通過約定方式分享共同擁有職務科技成果產權的權利，適時將改革試點經驗向全國推開，將職務科技成果的“國家所有”變?yōu)椤皣?、職務發(fā)明人共同所有”，以產權來激勵廣大科研人員進行科技成果轉化。