關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知

○財(cái)資環(huán)〔2020〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)和草原局

2020年6月2日

林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)政管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等。

國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方案，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，做好預(yù)算績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等。

地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。

第五條林業(yè)改革發(fā)展資金實(shí)施期限至 2022 年，到期前由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章 資金使用范圍

第六條林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護(hù)、國(guó)土綠化、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)方面。

第七條森林資源管護(hù)支出用于天然林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，主要是對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》(林規(guī)發(fā)〔2011〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)確定的國(guó)有林、非國(guó)有的地方公益林，停伐后的天然商品林，國(guó)家級(jí)公益林和符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保護(hù)、管理以及非國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

第八條國(guó)土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育，規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)，沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償以及油茶、油用牡丹、文冠果等木本油料營(yíng)造。

第九條國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)支出用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(不含濕地類型)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)與相關(guān)治理，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，宣傳教育等。

第十條濕地等生態(tài)保護(hù)支出用于濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒?guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)(不含國(guó)家公園內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù))，以及林業(yè)科技推廣示范等。

第十一條林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

第三章 資金分配

第十二條林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法分配，其中承擔(dān)試點(diǎn)或改革任務(wù)的可以采取定額補(bǔ)助。森林資源管護(hù)和天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省)工作任務(wù)、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補(bǔ)助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、績(jī)效、政策等因素分配，權(quán)重分別為 55%、15%、15%、15%，可以根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)調(diào)節(jié)。

第十三條林業(yè)改革發(fā)展資金分配結(jié)合工作任務(wù)和政策因素，適當(dāng)向承擔(dān)重大國(guó)家戰(zhàn)略省份和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)省份，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)所在省份傾斜。各省應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)傾斜政策，脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策實(shí)施期內(nèi)，向深度貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。

第十四條貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)期間，分配給 832 個(gè)貧困縣的林業(yè)改革發(fā)展資金中納入統(tǒng)籌整合范圍的部分，按照有關(guān)法律法規(guī)和整合試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)林業(yè)和草原主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第四章 預(yù)算下達(dá)

第十六條省級(jí)林業(yè)和草原主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年 7月 15 日前，向國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部報(bào)送本省下一年度任務(wù)計(jì)劃。任務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并根據(jù)重要程度排序。報(bào)送任務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對(duì)與上年相比變動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明并附佐證材料。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司向國(guó)家林業(yè)和草原局報(bào)送相關(guān)材料。

第十七條財(cái)政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，抄送國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第十八條國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政部于每年 1 月 15 日前，下達(dá)當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃。

第十九條國(guó)家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議方案，報(bào)送財(cái)政部。

第二十條財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30 日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國(guó)家林業(yè)和草原局資金分配建議方案等，審核下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，抄送國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第二十一條接到林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)和草原主管部門在 30 日內(nèi)分解下達(dá)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第五章 預(yù)算績(jī)效管理

第二十二條林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

第二十三條林業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第二十四條績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

(一)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(二)財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度。

(三)《實(shí)施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

(四)統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

(五)符合財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第二十五條國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政部于每年 1 月 15日前，隨當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表指標(biāo)體系。

省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門于每年2月15日前，結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，連同上一年度資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

國(guó)家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績(jī)效目標(biāo)，對(duì)各省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，隨資金分配建議方案同步報(bào)送財(cái)政部。

財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后 30 日內(nèi)，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。

第二十六條各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十七條財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實(shí)施林業(yè)改革發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級(jí)財(cái)政部門組織同級(jí)林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對(duì)照確定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。省級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時(shí)報(bào)送本地區(qū)績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，對(duì)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十八條績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

(一)整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。

(二)預(yù)算下達(dá)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

(三)人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見(jiàn)等。

(四)反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等。

第二十九條績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第三十條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)按照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。

第三十一條對(duì)于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對(duì)應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機(jī)制，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，采用貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)造林、管護(hù)、撫育等業(yè)務(wù)。

第三十五條林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十六條各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展資金進(jìn)行監(jiān)管。

第三十七條各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附 則

第三十九條中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

第四十條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第四十一條各地應(yīng)當(dāng)安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋⒄毡巨k法制定本地區(qū)的具體管理辦法。地方使用各級(jí)財(cái)政安排的用于上述方面的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第四十二條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條本辦法自公布之日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林防火項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》 (財(cái)農(nóng)〔2007〕70 號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕3 號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕196 號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕197 號(hào))、《財(cái)政部 林草局關(guān)于〈林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法〉〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》(財(cái)農(nóng)〔2019〕39 號(hào))同時(shí)廢止。此前財(cái)政部、原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。