刑事訴訟中止審理制度之法律思考

李黔豫

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

一、刑事訴訟中止審理概述

刑事訴訟中止審理是指人民法院在審理刑事案件過程中，因發(fā)生某種情形影響到審判的正常進(jìn)行，從而決定暫停審理，待該情形消失后，再行恢復(fù)審理的制度。刑事案件的中止審理，不僅僅涉及到立法理論問題，還涉及到人民法院在中止刑事案件審理后所需公正解決的一系列具體實踐問題。我國《刑事訴訟法》(以下簡稱“刑訴法”)第二百零六條對中止審理作了規(guī)定：“在審判過程中，有下列情形之一，致使案件在較長時間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，可以中止審理：(一)被告人患有嚴(yán)重疾病，無法出庭的；(二)被告人脫逃的；(三)自訴人患有嚴(yán)重疾病，無法出庭，未委托訴訟代理人出庭的；(四)由于不能抗拒的原因。中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。中止審理的期間不計入審理期限。”《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》(以下稱“刑訴解釋”)第二百五十七條和第二百七十五條，分別對共同犯罪和自訴案件的中止審理進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

縱觀我國現(xiàn)有關(guān)于中止審理制度的規(guī)定，無論是適用條件還是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，亦或是中止審理的一系列配套程序均未在立法中做出明確具體的規(guī)定，因此刑事訴訟中止審理制度亟待完善。

二、刑事訴訟中止審理制度的立法缺陷

(一)適用條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

刑訴法中認(rèn)定中止審理的條件之一即“嚴(yán)重疾病”，然而其判別標(biāo)準(zhǔn)是什么、是僅僅從醫(yī)學(xué)角度判斷疾病的嚴(yán)重程度還是要考慮該疾病對被告人或自訴人訴訟能力的影響程度、以及嚴(yán)重疾病由哪個機(jī)構(gòu)、依照何種程序進(jìn)行診斷等問題在《刑訴解釋》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中均未做出專門的規(guī)定[1]。

除了中止審理，刑訴法中有關(guān)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、監(jiān)外執(zhí)行的適用條件都涉及到了“嚴(yán)重疾病”這一概念，這樣的立法規(guī)定體現(xiàn)了刑事訴訟過程中對于患有“嚴(yán)重疾病”弱勢群體的人文關(guān)懷，但是在刑事訴訟立法及相關(guān)司法解釋中對于“嚴(yán)重疾病”的規(guī)定仍是空白，可以查詢到的相關(guān)法律文件有司法部、最高人民檢察院、公安部于1990年12月31日聯(lián)合下發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的附件，即《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》中列出準(zhǔn)予保外就醫(yī)的30多種疾??；現(xiàn)行《看守所條例》第十條的規(guī)定：“看守所對人犯患有精神疾病或急性傳染病的；患有其他疾病，在羈押中可能發(fā)生危險或生活不能自理，除罪大惡極不羈押對社會有危險性的外，不予收押?！鄙鲜鰲l文雖可作為一定參考，但由于未對“嚴(yán)重疾病”的具體范圍和判定機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，且是針對服刑犯的保外就醫(yī)或依法被逮捕、刑事拘留的人犯設(shè)置的條文，直接適用在中止審理制度上確有些牽強(qiáng)。

除了“嚴(yán)重疾病”的判定標(biāo)準(zhǔn)，其認(rèn)定程序也本是刑訴法中理應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容。然而，由誰對“嚴(yán)重疾病”進(jìn)行認(rèn)定、由被告人或自訴人本人或其近親屬提供疾病證明還是司法機(jī)關(guān)指定的專業(yè)醫(yī)學(xué)人士或醫(yī)療機(jī)構(gòu)來認(rèn)定、專業(yè)醫(yī)學(xué)人士或醫(yī)療機(jī)構(gòu)做出的鑒定結(jié)論能否成為中止審理案件的最終依據(jù)……諸如此類的問題在現(xiàn)行刑訴法和司法解釋中均找不到明確的答案。

因此，“嚴(yán)重疾病”作為一個模糊不清的概念存在于刑事訴訟法中極不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至?xí)?dǎo)致人們對司法機(jī)關(guān)能否依此做出公正裁判產(chǎn)生懷疑。

(二)中止審理的期限不明

《刑事訴訟法》規(guī)定了中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理，中止審理的期間不計入審理期限。但法條卻沒有規(guī)定中止審理的期限，一旦出現(xiàn)中止審理的法定情形，且在該情形消失之前，案件審理將會一直處于中止?fàn)顟B(tài)。當(dāng)然，若因被告人或自訴人患嚴(yán)重疾病喪失訴訟行為能力致使中止審理，考慮到“嚴(yán)重疾病”的特殊性，被告人或自訴人是否能夠治愈，何時能夠治愈，其訴訟行為能力能否隨之恢復(fù)均無法預(yù)知；若因被告人脫逃導(dǎo)致中止審理的，其何時會被抓獲也無法控制。試想如果立法對中止期限的規(guī)定呈空白狀態(tài)，那么案件將會被無限期擱置，而被告人也將因此一直處于法律上的“無罪”狀態(tài)[2]，對于被害人一方而言，由于得不到一個及時公正的判決，其心理得不到慰藉，也會影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。司法實踐中還存在一些共同犯罪案件，因部分被告人身患嚴(yán)重疾病被裁定中止審理，而其他被告人亦已服刑完畢，該被告人仍未得到應(yīng)有的處罰，“中止審理”變相成為“終止審理”，從而使得刑罰的目的被落空。

(三)中止審理的恢復(fù)、異議程序欠缺

依照法律規(guī)定，當(dāng)中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理，即應(yīng)當(dāng)重新啟動訴訟程序。但是應(yīng)由誰來界定中止原因是否消失，由誰來啟動恢復(fù)審理程序，如何啟動，怎樣進(jìn)行監(jiān)督，在《刑事訴訟法》及其司法解釋中都沒有找到對應(yīng)條款。正如前述分析，作為一項重要的訴訟制度，中止審理對于保障身患嚴(yán)重疾病而喪失訴訟能力的被告人的合法權(quán)益以及節(jié)約司法資源都具有重要意義。但是，如此一個極具意義的刑事訴訟程序，卻沒有相關(guān)的后續(xù)保障措施，更沒有監(jiān)督制約程序的規(guī)定，那么該制度的存在能否真正實現(xiàn)其立法意圖值得懷疑。更有甚者，有些被告人在司法實踐中會出現(xiàn)借助身患“嚴(yán)重疾病”逃避刑事追究的錯誤傾向，通過偽造病歷、故意患上嚴(yán)重疾病或者串通醫(yī)務(wù)人員、賄賂司法人員等等一系列行為達(dá)到中止審理的目的。

另外，當(dāng)案件處于中止審理過程中，被告人就一直處于可能被追訴的壓力之下，這也會對其造成一定程度的心理影響，而當(dāng)被告人病愈且恢復(fù)訴訟能力之時，由其本人或者辯護(hù)人申請恢復(fù)審理卻在法律上沒有依據(jù)，如若司法機(jī)關(guān)不主動恢復(fù)審理程序，則中止的狀態(tài)將一直持續(xù)，刑事訴訟程序無法順利進(jìn)行，這也致使司法實踐中大量中止審理的案件懸而未決。

三、完善刑事訴訟中止審理制度的立法構(gòu)想

(一)明確“嚴(yán)重疾病”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合中止審理在刑事訴訟程序中的立法意義，應(yīng)在法律中對于該制度適用條件之一的“嚴(yán)重疾病”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確，包括其范圍、鑒定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序等內(nèi)容。

首先，應(yīng)對“嚴(yán)重疾病”的范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定，不能僅僅因為被告人身患嚴(yán)重疾病就引發(fā)審理中止的后果。對此，除了考察專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果；還應(yīng)結(jié)合疾病對被告人正確表達(dá)或辨認(rèn)、控制自己行為能力的影響程度進(jìn)行評價；并考慮被告人作為訴訟主體，受到疾病影響能否正常行使訴訟權(quán)利并參與到刑事訴訟過程中這一因素。據(jù)此，建議通過司法解釋的方式統(tǒng)一“嚴(yán)重疾病”的范圍及判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時，建議對中止審理、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、監(jiān)外執(zhí)行所規(guī)定的“嚴(yán)重疾病”在條文中進(jìn)行明確的區(qū)分和界定。

其次，作為中止審理條件之一的“嚴(yán)重疾病”，其鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在法條中明確規(guī)定為司法機(jī)關(guān)指定并獲得相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)規(guī)定該機(jī)構(gòu)須出具司法鑒定意見書，若公安司法機(jī)關(guān)、被告人或被害人等對鑒定意見書有異議的可以請求重新鑒定，司法機(jī)關(guān)可以另行指定其他有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)重新鑒定[3]。

最后，因嚴(yán)重疾病申請中止審理應(yīng)規(guī)定由患病的被告人或其近親屬向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出，經(jīng)鑒定若符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，應(yīng)予強(qiáng)制醫(yī)療。同時司法機(jī)關(guān)及其指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及被告人所在社區(qū)的派出所還應(yīng)聯(lián)合對因“嚴(yán)重疾病”導(dǎo)致中止審理的情況進(jìn)行監(jiān)督和定期考察，當(dāng)不再符合該條件時應(yīng)裁定解除中止審理，并及時恢復(fù)審理程序。

(二)明確中止審理的期限

眾所周知，任何一個訴訟階段都有其法定的期限，“設(shè)立辦案期限最直接的目的就是保障警、檢、法有足夠的時間和機(jī)會調(diào)查犯罪事實，收集和審查犯罪證據(jù)并作出公正判決?！盵4]而中止審理制度的立法初衷，就是為了防止因出現(xiàn)一些阻礙訴訟順利進(jìn)行的特殊事由而無法在法定期限內(nèi)裁判的情形發(fā)生，因此刑訴法也同時規(guī)定中止審理的期間不計入審理期限。但事實證明，一旦中止審理，將可能導(dǎo)致證據(jù)滅失或證明力降低，甚至?xí)Ψü俚淖杂尚淖C產(chǎn)生一定的影響。因此中止審理制度原則上也應(yīng)在法條中設(shè)置一個固定的期限，若在此期限內(nèi)恢復(fù)審理，則應(yīng)將之前的訴訟程序繼續(xù)完成；若恢復(fù)審理時已超過了此期限，則應(yīng)重新進(jìn)行整個審判程序，以確保對案件裁判的公正性。

在刑事審判階段，為盡可能地平衡訴訟結(jié)構(gòu)，面對強(qiáng)大的國家司法機(jī)關(guān)，被告人被賦予了辯護(hù)權(quán)和最后陳述權(quán)。但如果是因為被告人脫逃這種惡意逃避法律制裁的形式導(dǎo)致中止審理的，當(dāng)其被抓捕前法定中止審理期限已超過的，則應(yīng)當(dāng)適用缺席審判制度。這樣既可以實現(xiàn)訴訟程序的公正與效率，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，又可以避免被告人利用中止審理制度逃避刑事追究。同時考慮到要保障其訴訟權(quán)利的充分行使，建議在立法中賦予其近親屬或者代理人來代其進(jìn)行諸如辯護(hù)、最后陳述、上訴等訴訟權(quán)利的行使。

(三)設(shè)置中止審理的恢復(fù)、異議程序

現(xiàn)行刑訴法規(guī)定“中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理”，然而刑訴法及其司法解釋中有關(guān)中止審理的恢復(fù)程序呈空白狀態(tài)。中止審理本質(zhì)上體現(xiàn)為審判階段的暫時停止，那么，就其恢復(fù)程序理應(yīng)做出一個完善的配套規(guī)定，包括申請恢復(fù)的主體、具體程序、審查主體等一系列內(nèi)容。對患“嚴(yán)重疾病”的被告人而言，參與司法機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的主體自然具備恢復(fù)審理的申請資格，諸如司法機(jī)關(guān)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及被告人所在社區(qū)的派出所，甚至包括與案件相關(guān)的參與人，一旦發(fā)現(xiàn)阻礙案件審理的事由消失后，都有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)主要是審判機(jī)關(guān)報告并提出恢復(fù)訴訟的申請。針對“自訴人患有嚴(yán)重疾病，無法出庭，未委托訴訟代理人出庭的”情況，由自訴人自身向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出恢復(fù)訴訟的申請則較為妥當(dāng)。

而關(guān)于恢復(fù)申請的審查主體，通常情況下，阻礙訴訟的原因發(fā)生在哪個階段，當(dāng)此原因消失需要恢復(fù)訴訟的，就應(yīng)當(dāng)由該階段作出中止審理裁定或決定的主要負(fù)責(zé)人即案件主審法官進(jìn)行審查并決定是否恢復(fù)訴訟[5]。作出中止審理裁定或決定的主審法官經(jīng)審查，認(rèn)為符合恢復(fù)審理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請后七日內(nèi)及時裁定或決定是否恢復(fù)審理，并應(yīng)以書面形式將結(jié)果送達(dá)給申請人。若申請人恢復(fù)審理的申請未得到支持，其可向主審法官所在法院的上一級法院申請復(fù)議。此外，并還應(yīng)在立法中規(guī)定由作出中止審理裁定或決定的審判機(jī)關(guān)的同級檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)對中止審理的監(jiān)督義務(wù)。

只有在立法上設(shè)置中止審理的恢復(fù)和異議程序，通過案件相關(guān)參與人、上級司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的共同監(jiān)督，及時糾正中止審理情形消失后未及時恢復(fù)審判的現(xiàn)象，才能真正發(fā)揮出中止審理制度應(yīng)有的作用，確保案件能夠得到及時、公正的審理。

四、結(jié)語

當(dāng)代刑事訴訟法追求的三個基本價值目標(biāo)為公正、效率、效益，中止審理制度作為刑事訴訟的組成部分，它的初衷在于保障被告人的合法權(quán)益，維護(hù)國家司法權(quán)的有效行使，但是現(xiàn)有立法框架卻不能有效實現(xiàn)這一初衷，反而會出現(xiàn)應(yīng)受刑罰懲罰的被告人逍遙法外的現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面的社會效應(yīng)，有損司法機(jī)關(guān)和法律的威嚴(yán)。因此，完善中止審理制度的立法規(guī)定，增強(qiáng)該制度的可操作性十分必要。文章僅僅從明確“嚴(yán)重疾病”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確中止審理的期限，設(shè)置中止審理的恢復(fù)、異議程序等方面進(jìn)行了一些設(shè)想，然而要完善刑事訴訟中止審理制度遠(yuǎn)不止前述幾個方面，還需要從理論和實務(wù)中不斷認(rèn)真總結(jié)，讓刑事訴訟中止審理制度真正有法可依，最大限度實現(xiàn)刑事訴訟的價值目標(biāo)。