加強(qiáng)婚姻登記檔案管理 科學(xué)構(gòu)建和諧社會

◎何勛

婚姻關(guān)系是構(gòu)成家庭的基礎(chǔ)，也是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)，只有保證家庭和睦，才能為構(gòu)建和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。在人們建立婚姻關(guān)系時，需要前往婚姻登記機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，才能得到法律的保護(hù)，證明婚姻關(guān)系的合法性，這也突出了婚姻登記機(jī)構(gòu)的重要地位，在日常工作期間必然會形成大量的歷史記錄，經(jīng)過整理歸納以后就得到了婚姻登記檔案。婚姻登記檔案記錄人們的婚姻狀況，不僅關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ?，還影響財產(chǎn)分割、繼承、社保繳納等事務(wù)，可以將其作為重要的法律憑證。

一、婚姻檔案管理工作現(xiàn)狀分析

1.存在分散保管的現(xiàn)象。

各級婚姻登記機(jī)關(guān)正常工作過程中，會產(chǎn)生大量的婚姻狀況記錄資料，整理后得到婚姻登記檔案。早在2003年以前，很多地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)婚姻登記，隨著國家不斷出臺新的法律法規(guī)，實現(xiàn)對婚姻登記機(jī)關(guān)的改革，后續(xù)開始有縣區(qū)負(fù)責(zé)婚姻登記，采取統(tǒng)一登記的形式。在縣區(qū)級地區(qū)建立專門的婚姻登記機(jī)構(gòu)以后，婚姻登記檔案資料分屬不同部門，其中大部分檔案資料交給區(qū)檔案局，還有一小部分交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，這種管理模式過于分散，給檔案使用者帶來不小的麻煩，需要查閱檔案資料具體所屬地以后，才能獲取檔案資料。

2.檔案利用價值持續(xù)上升。

近些年，國家出臺大量的政策法規(guī)，結(jié)婚證件的重要性也隨之上升，不僅計生、保險、公證等行為需要結(jié)婚證，購房、貸款也需要提供相應(yīng)證件，這就增加了人們對于婚姻檔案的需求量，婚姻登記檔案利用率持續(xù)上升，特別是近幾年，婚姻登記查閱次數(shù)不斷增加。婚姻檔案管理部門負(fù)責(zé)提供婚姻狀況的真實憑證，滿足人們打工、變更戶籍、購買保險等各項需求，創(chuàng)造不小的社會效益。

二、婚姻檔案管理工作存在的具體問題

1.歷史原因?qū)е鹿芾磔^為混亂。

由于歷史原因，部分檔案還散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案時，整理不夠及時，人們在查閱婚姻登記檔案時，需要經(jīng)歷復(fù)雜的審核程序，同時這種檔案保存方式還存在較多的弊病。例如，婚姻登記檔案沒有目錄，在查閱期間，只能從頭翻閱所有檔案，對已有檔案資料造成不小的破壞，這種查閱方式過于落后，需要及時將這部分檔案資料及時歸檔，才能統(tǒng)一婚姻登記檔案資料，為此要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。

2.檔案管理人員流動性較大。

檔案管理工作比較枯燥，每天重復(fù)同樣的事情，缺乏足夠的吸引力，降低檔案管理人員的工作熱情，導(dǎo)致婚姻登記檔案管理人員流失嚴(yán)重，沒有形成固定的管理模式，管理人員離職時沒有交接好工作，導(dǎo)致檔案管理比較混亂，無法及時完成歸檔任務(wù)。一些地區(qū)的檔案借閱程序不夠完善，提供基本的身份證明即可借閱婚姻登記檔案，但是歸還不夠及時，導(dǎo)致婚姻登記檔案出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化婚姻檔案管理工作的對策

1.加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳。

為了提升社會公眾的法律意識，可以加強(qiáng)對檔案法、婚姻法等相關(guān)法律的宣傳，采用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳一些基本的法律法規(guī)和常識，讓人們意識到婚姻登記檔案的重要性，還可以提高檔案管理人員的各方面意識，更加認(rèn)真高效的完成婚姻登記檔案管理工作。

2.從源頭上管理好婚姻登記檔案。

婚姻檔案涉及到不同層面的人群，這就增加了婚姻登記檔案管理工作量，這是一項長期性工作，需要各個部門的配合及支持，可以從三方面入手：一是從源頭處抓好管理工作，在婚姻登記檔案建檔開始，管理者就要持續(xù)關(guān)注該工作，加強(qiáng)對收集、整理、歸檔等各項工作的重視，必要時可以提供一些指導(dǎo)幫助，讓婚姻登記檔案管理體系更加完善，對于散落在外的婚姻登記檔案資料，要逐步移交給制定部門，實現(xiàn)對婚姻登記檔案資料的全面管理，推動檔案管理向著規(guī)范化方向發(fā)展。二是加強(qiáng)建設(shè)婚姻登記檔案管理專項隊伍，除了專門的管理人員外，還可以增加一些兼職的崗位，減少工作人員的負(fù)擔(dān)，負(fù)責(zé)一些簡單機(jī)械化的工作，在挑選管理人員時，要考察應(yīng)聘者的責(zé)任心、工作態(tài)度、服務(wù)意識、專業(yè)水平等，才能構(gòu)建出高素質(zhì)專業(yè)隊伍。三是建立專項檔案室，采購檔案保管設(shè)備，提升歸檔效率。四是確定婚姻檔案管理工作的各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)范操作，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

3.加強(qiáng)婚姻檔案信息化建設(shè)。

利用搜索引擎，通過網(wǎng)絡(luò)檢索，減少查閱婚姻登記檔案的時間和費用，是婚姻檔案工作應(yīng)著重開展的工作。將婚姻檔案的信息化建設(shè)列入信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，建立互聯(lián)互通的婚姻檔案數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步方便廣大人民群眾對婚姻檔案的利用效率。檔案管理部門要在豐富館藏婚姻檔案的基礎(chǔ)上，集中力量，編制以年度、姓氏以、身份證號等不同方式的查詢專題，有條件的地方要建立比較完善的婚姻檔案數(shù)據(jù)庫，建立檔案信息查詢利用的平臺，能夠基本滿足廣大群眾的查檔需求，提高要婚姻檔案的利用效率。

4.加大婚姻檔案工作監(jiān)管力度。

一是要加強(qiáng)法規(guī)政策監(jiān)管力度，婚姻檔案管理部門要不定時的對婚姻檔案管理進(jìn)行依法檢查，對婚姻檔案管理過程出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要堅決進(jìn)行查處。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，要對婚姻檔案業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對業(yè)務(wù)人員在檔案管理過程出現(xiàn)的各種問題要及時提出合理的意見與建議，使他們能步入法制化工作軌道。

四、結(jié)語

綜上，人們在辦理貸款、購房、公正等各項事務(wù)時，為了證明自己的婚姻狀況，都需要提供婚姻登記證明，這句增加婚姻登記檔案的利用率，但是現(xiàn)階段婚姻登記檔案管理還存在混亂、信息化水平低等各種問題，為此需要從源頭入手，構(gòu)建完善的婚姻登記檔案管理體系，同時加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建專項查閱平臺，最后還要投入足夠的專項資金，才能構(gòu)建出完善的婚姻登記檔案體系，為人們提供巨大的便利，提升婚姻登記檔案利用率，為建設(shè)和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。