貧困地區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目后續(xù)問題研究

張黎

摘要 隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，2015年12月，由國(guó)家發(fā)改委、扶貧辦等各部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》后，易地扶貧搬遷工作在全國(guó)各地如火如荼的開展起來，特別是在深度貧困地區(qū)，易地扶貧搬遷政策的落實(shí)，極大地解決了那些大山深處、水路不通、生態(tài)環(huán)境脆弱，“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困群眾脫貧問題。

關(guān)鍵詞 易地扶貧搬遷 后續(xù)生活 基層治理

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.085

易地扶貧搬遷工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，李克強(qiáng)總理在關(guān)于易地扶貧搬遷工作的批示中就已經(jīng)指出，易地扶貧搬遷不僅是精準(zhǔn)扶貧和全面小康的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)的工作，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合起來。由此可見，“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困群體實(shí)行易地扶貧搬遷是國(guó)家的既定方針，也是一項(xiàng)涉及到全民小康和國(guó)家長(zhǎng)治久安的復(fù)雜系統(tǒng)工程，隨著扶貧工作的不斷推進(jìn)，易地扶貧搬遷工作的不斷深入，后續(xù)問題不斷凸顯。2020年脫貧任務(wù)完成在即，怎樣解決群眾在生活中遇到的各類問題，提高群眾滿意度，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提出解決問題的對(duì)策建議，對(duì)易地搬遷后續(xù)工作的思考顯得尤為重要——貧困群眾的鄉(xiāng)土情結(jié)問題？如何利用好易地搬遷后原有土地？將若干貧困戶集中到同一個(gè)居住區(qū)域，怎樣加強(qiáng)基層治理？怎樣解決經(jīng)濟(jì)來源問題？怎樣解決貧困戶基本生產(chǎn)生活資料問題？集中生活產(chǎn)生的各類垃圾如何處理？

我國(guó)實(shí)施易地扶貧搬遷以來，取得了巨大成效，特別是精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷的政策越來越明確，堅(jiān)持自愿原則，讓那些生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象搬遷到條件適宜的地區(qū)，可以引導(dǎo)貧困人口向中小城鎮(zhèn)等地移民，通過加強(qiáng)移民遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高遷入地對(duì)移民搬遷人口的吸納能力，確保扶貧對(duì)象能夠“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。通過易地扶貧搬遷，使貧困群眾走出貧困山區(qū)，改變觀念和知識(shí)，徹底改變貧困山區(qū)人民的生活水平。只有走出來才能有發(fā)展，也只有搬出來才能有新的開始。

一、易地搬遷基本情況

恩施土家族苗族自治州B縣位于湖北省西南部，長(zhǎng)江中上游兩岸，處于思施土家族苗族自治州的東北部，隸屬恩施州。地處武陵山區(qū)的B縣是典型的少數(shù)民族深度貧困地區(qū)。截止目前，B縣易地扶貧搬遷工作卓有成效，在實(shí)施過程中充分考慮到貧困群眾的特殊性，部分安置點(diǎn)配套建立了基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧車間等，探索了“易遷+”后扶模式，為貧困群眾的脫貧提供了有力保障。但是，就易遷安置點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還有諸多問題亟待完善。研究者長(zhǎng)期工作在脫貧攻堅(jiān)一線，對(duì)扶貧搬遷和群眾工作有較深入的了解，為本研究工作提供了有力保障。

B縣三年易地扶貧搬遷安置規(guī)模為13141戶43197人，建337個(gè)集中安置點(diǎn)安置9810戶31289人，分散建房安置2181戶7584人，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房安置948戶3971人，投親靠友（含購(gòu)閑置房）202戶353人。從上述數(shù)據(jù)可以看出，9810戶31289人搬入337個(gè)集中安置點(diǎn)，這一部分易遷主體占全部易遷安置規(guī)模的74.6%，B縣已建成集中安置點(diǎn)331個(gè)，涉及7922戶24887人，完成分散安置3331戶11908人;完成拆舊復(fù)墾8516戶;完成易地扶貧搬遷增減掛鉤指標(biāo)交易786.53畝;交易金額2.63億元。

在后扶工作上，B縣探索了“易遷+”多維后扶模式，通過發(fā)展茶葉、桔柑、藥材、旅游、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套菜園地、豬欄雜屋間等生產(chǎn)生活資料，建設(shè)扶貧工廠安置易遷對(duì)象就業(yè)，引導(dǎo)易遷對(duì)象外出務(wù)工，政策保障兜底等措施，保障了搬遷戶的過渡生產(chǎn)生活，拓寬了搬遷戶的脫貧渠道，增加了搬遷戶的收入。

二、后續(xù)工作中的問題及分析

從易遷對(duì)象的后續(xù)生活看，雖然改變了其原本“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生活狀態(tài)，但是，其當(dāng)前的生活狀態(tài)，仍然存在諸多不穩(wěn)定性，對(duì)未來的生活比較迷茫。

（一）易遷對(duì)象

1.鄉(xiāng)土情結(jié)，易地搬遷除進(jìn)城購(gòu)房分散安置外，集中安置大多數(shù)安置在交通便利，距離集鎮(zhèn)或城區(qū)不遠(yuǎn)處，也就導(dǎo)致了大多數(shù)集中安置點(diǎn)距易遷對(duì)象原本生活點(diǎn)較遠(yuǎn)。而在筆者入戶走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安置點(diǎn)離原居住點(diǎn)較近的易遷對(duì)象，仍然往返于安置點(diǎn)和原居住點(diǎn)之間，在原居住地進(jìn)著生產(chǎn)和勞作。對(duì)于從未經(jīng)歷城市化洗禮、一生都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的易遷對(duì)象來說，離開本屬于自己的“一畝三分地”，失去了土生土長(zhǎng)、賴以生存的山林土地，意味著失去了生存的保障，這讓部分易遷對(duì)象無所適從。

2.日常生活，易遷對(duì)象從原本的單家獨(dú)戶，到易遷點(diǎn)的集中居住，除少部分分散安置對(duì)象外，其他對(duì)象或居住在十戶以上的集中安置點(diǎn)或直接住進(jìn)了樓房，日常生活發(fā)生了巨大的變化。較大的集中安置點(diǎn)，由政府引進(jìn)企業(yè)，吸納易遷對(duì)象務(wù)工，但規(guī)模不大的易遷安置點(diǎn)，沒有可供務(wù)工的企業(yè)，易遷對(duì)象在原居住點(diǎn)可以做一些農(nóng)活消磨時(shí)間，在易遷點(diǎn)因沒有大量農(nóng)田供給易遷對(duì)象打理，只能通過看電視來消磨時(shí)光。

3.家庭成員構(gòu)成，易遷對(duì)象原本就生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都在外務(wù)工，在家的多為留守老人、留守婦女、留守兒童，成為后續(xù)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

（二）政府治理

1.易遷房質(zhì)量問題，通過入戶走訪，部分易遷對(duì)象對(duì)易遷房屋質(zhì)量存在疑問。研究者入戶調(diào)查一戶田姓易遷對(duì)象，其房屋入住不久便存在房屋裂縫，漏水現(xiàn)象，造成了其對(duì)易遷建房施工單位乃至政府的不滿，影響惡劣。

2.易遷對(duì)象基本生活資料有待完善，部分集中安置點(diǎn)暫未配套菜園子、雜物間和豬欄，沒有最基本的生活資料保障。

3.易遷對(duì)象日常文化生活有待豐富。

4.產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展有待進(jìn)一步思考，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路還需要進(jìn)一步探索，雖然政府多次宣傳，但易遷對(duì)象對(duì)新的產(chǎn)業(yè)積極性不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種市場(chǎng)行為，緊緊靠政府的扶持是無法真正取得實(shí)效的，必須通過市場(chǎng)主體的帶動(dòng)，讓群眾看到貨真價(jià)實(shí)的利益，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，否則，產(chǎn)業(yè)無法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，到最終竹籃打水一場(chǎng)空。

5.易遷點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生有待完善管理體制，將分散在各地的易遷對(duì)象集中起來，需要通過指定垃圾處理點(diǎn)，確定垃圾管理人員，統(tǒng)一對(duì)生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行處理，減少對(duì)易遷點(diǎn)周圍環(huán)境衛(wèi)生的影響。

6.易遷點(diǎn)基層行政治理有待加強(qiáng)。

（三）時(shí)代背景

進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在習(xí)總書記以人民為中心的思想指導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾的穩(wěn)步脫貧，在易地搬遷項(xiàng)目中，所有的工作應(yīng)當(dāng)圍繞群眾的利益展開，怎樣提高易遷群眾的幸福感、安定感，還需要進(jìn)一步探討。

三、對(duì)策建議

對(duì)于易地搬遷后續(xù)工作中存在的問題，研究者從理論上進(jìn)行了探討和思考，在以人民為中心的新思想的指導(dǎo)下，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.做好易遷對(duì)象的思想工作，組建政策宣傳隊(duì)，加強(qiáng)易地搬遷政策宣傳，做好易遷群眾離開原居住地的心理安撫工作，提高易遷對(duì)象對(duì)易遷工作的認(rèn)可度，提高易遷對(duì)象對(duì)新的居住地的歸屬感。

2.做好易遷工作的后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)易遷安置房質(zhì)量問題的監(jiān)督和整改，對(duì)易遷對(duì)象關(guān)心關(guān)注的菜園子、雜物間和豬欄的問題盡快立項(xiàng)，探索合理機(jī)制，使家家戶戶有最基本的生活資料保障。

3.加強(qiáng)易遷安置點(diǎn)的基層行政治理，完善好易遷對(duì)象的戶口遷移等工作，在易遷安置點(diǎn)選舉出有能力的成員作為小組長(zhǎng)，臨時(shí)負(fù)責(zé)易遷安置點(diǎn)的相關(guān)工作。

4.加強(qiáng)易遷點(diǎn)的文化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，開展形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富易遷對(duì)象的文化生活，設(shè)立垃圾集中收集點(diǎn)，建立相關(guān)機(jī)制，處理好群眾的生產(chǎn)生活垃圾。

5.處理好群眾的日常生活問題，如在B縣某安置小區(qū)，已建立好易地扶貧車間，為易遷群眾提供了就業(yè)渠道，但是因?yàn)橐走w對(duì)象家中還有留守兒童，易遷對(duì)象只能將留守兒童帶到扶貧車間工作。在易遷點(diǎn)探索建立、引進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)，為易遷群眾安心從事生產(chǎn)活動(dòng)提供便利。