高校法律顧問(wèn)在依法治校中的問(wèn)題及對(duì)策

相運(yùn)利　彭俊

摘要 依法治校是推進(jìn)現(xiàn)代高等教育現(xiàn)代化，雙一流學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)保障。近些年，高等院校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者。但高校存在法律顧問(wèn)在高校行政管理中作用較弱，高校訴訟糾紛法律顧問(wèn)滯后等問(wèn)題。目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高校建設(shè)工程項(xiàng)目、老師學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛、以及高校貪腐，挪用公款等情況，這些都與法律顧問(wèn)參與依法治校有關(guān)，推進(jìn)高校法律顧問(wèn)制度專業(yè)化有利于依法治校的推行。

關(guān)鍵詞 高校 法律顧問(wèn) 依法治校

基金項(xiàng)目：桂林電子科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)特色新型智庫(kù)“桂林電子科技大學(xué)全面依法治校研究智庫(kù)”（U218005Y）的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.084

一、法律顧問(wèn)在高校中的現(xiàn)狀

法律顧問(wèn)在高校中充當(dāng)一個(gè)提供法律服務(wù)的角色，為高校的政策的制定，規(guī)章制度的制定，以及商業(yè)合同的簽訂提供法律預(yù)警，降低高校發(fā)生法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。目前高校法律顧問(wèn)面臨的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，通過(guò)對(duì)高校法律顧問(wèn)制度進(jìn)行闡述，分析高校法律顧問(wèn)目前的現(xiàn)狀，了解目前高校法顧問(wèn)存在的一些問(wèn)題，以期能夠提供一點(diǎn)建設(shè)性的建議。

（一）高校法律顧問(wèn)的內(nèi)涵

高校法律顧問(wèn)目的在于為學(xué)校提供法律建議與意見，維護(hù)學(xué)校及師生的權(quán)益。而高校大多有糾紛后才進(jìn)行控制，但有可能承擔(dān)學(xué)校名譽(yù)受損以及敗訴巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。伴隨全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校在管理方式上也向法治軌道靠攏，提出依法治校的理念，在其管理中對(duì)遇到的法律問(wèn)題有所重視，這時(shí)法律顧問(wèn)再為其依法治校提供一定的咨詢便利。

高校法律顧問(wèn)現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一的模式，主要分為兩種情況：一是普通的法律顧問(wèn)模式;二是專項(xiàng)法律顧問(wèn)模式。其中普通法律顧問(wèn)模式是比較常見的，如聘請(qǐng)專職法律顧問(wèn)，成立法律咨詢機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，還有的通過(guò)法學(xué)院的老師擔(dān)任法律咨詢顧問(wèn)或者小組?，F(xiàn)在關(guān)于高校法律顧問(wèn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各校往往根據(jù)自身情況來(lái)聘請(qǐng)。法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)包含代表學(xué)校參加法律訴訟活動(dòng)、審查合同、提供決策咨詢以及進(jìn)行必要培訓(xùn)等。高校法律顧問(wèn)提供學(xué)校重大決策的法律意見，減少高校決策以及制定政策中法律風(fēng)險(xiǎn)，從而提高學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)管控水平，再者就是培訓(xùn)師生的法律知識(shí)，增強(qiáng)廣大師生法律維權(quán)意識(shí)。

（二）高校法律顧問(wèn)的現(xiàn)狀

教育部曾發(fā)文：高等學(xué)校要聘任專任的法律顧問(wèn)，建立健全面向師生的法律服務(wù)體系。由此可見，高校法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的成立是促進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)保障。有專家進(jìn)行調(diào)查，北京59所高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的情況，其中有37所設(shè)有法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中22所高校并未設(shè)置，占比37.3%。由此可見，高校專門設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)比例較低，高校面對(duì)師生的法律組織欠缺，易產(chǎn)生法律糾紛的訴訟，不利于學(xué)校的聲譽(yù)還可能造成財(cái)產(chǎn)賠償損失。在全面依法治國(guó)背景下，師生更希望高校能夠更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)?？赡艹蔀榍謾?quán)主體、一些企業(yè)也有可能侵犯師生權(quán)益。而法律顧問(wèn)可為學(xué)校政策規(guī)章以及合同進(jìn)行把控，對(duì)管理人員、師生提供法律知識(shí)培訓(xùn)，有利于提高依法治校的水平。

二、高校法律顧問(wèn)目前存在的問(wèn)題

高校現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，在實(shí)踐中由于沒有針對(duì)高校法律制度的統(tǒng)一規(guī)定，沒有建立有效的高校法律顧問(wèn)工作制度及流程，對(duì)于法律顧問(wèn)的地位界定不明，以及法律顧問(wèn)任職資格及保障不是很健全。從而導(dǎo)致了一些問(wèn)題出現(xiàn)，例如高校法律顧問(wèn)與校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)于行政決策產(chǎn)生沖突，有些決策可能涉嫌違法。高校在管理上出現(xiàn)重大失誤，影響高校人才的流失、財(cái)產(chǎn)損失。其次高校在產(chǎn)生一些糾紛訴訟時(shí)，往往被動(dòng)應(yīng)訴，在應(yīng)對(duì)法律糾紛時(shí)產(chǎn)生一定的滯后性。

（一）法律顧問(wèn)在高校行政管理中作用較弱

目前高效管理中高校法律顧問(wèn)存在流于形式，有些行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意愿及思維不強(qiáng)，有些行政政策有的沒有經(jīng)過(guò)法律分析對(duì)外公布，可能會(huì)造成違法侵權(quán)的情況，陷入訴訟風(fēng)險(xiǎn)。目前高校中由于行政權(quán)力的獨(dú)大，學(xué)校相關(guān)人員在規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中存在著隨意性和不規(guī)范性。當(dāng)前，高校管理中，領(lǐng)導(dǎo)如能運(yùn)用法治思維，依法治校，相信教育的目的更能凸現(xiàn)出來(lái)。高校法律顧問(wèn)難以參與到高校行政法律咨詢事務(wù)中去，存在領(lǐng)導(dǎo)排斥法律顧問(wèn)進(jìn)行個(gè)人獨(dú)立決策的情況。

例如：2018年11月廣西某高校發(fā)布校方官方紅頭文件要求全面清查在校師生電腦手機(jī)，此事件一出輿論一片嘩然，央視網(wǎng)特約評(píng)論員李勤余認(rèn)為“全面清查師生手機(jī)電腦”是法治建設(shè)開倒車，涉嫌侵權(quán)違法。中國(guó)青年報(bào)認(rèn)為學(xué)校并沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，可以侵犯他人的隱私權(quán)、通信秘密和通信自由。一份違法侵權(quán)的文件如何做到讓師生遵循，高校治理不僅要依法治校還應(yīng)自身遵紀(jì)守法，同時(shí)這也不是一所高校的情況。若高校的行政決定決策公告通過(guò)法律顧問(wèn)進(jìn)行把關(guān)，將避免上述情況發(fā)生，用法治思維進(jìn)行依法治校箭在弦上。

治校理念關(guān)乎著學(xué)校發(fā)展以及學(xué)校師生的切身利益，行政班子要以法律為基本遵循。高校通過(guò)聘用法律顧問(wèn)為高校政策進(jìn)行把關(guān)，其應(yīng)參與學(xué)校的規(guī)章制度咨詢，保證其符合法律規(guī)范。同時(shí)學(xué)校在處理一些突發(fā)問(wèn)題時(shí)容易忽視有關(guān)法律規(guī)定，有可能造成管理的漏洞和一些法律風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)成本與效益分析來(lái)看，高校法律顧問(wèn)是有必要的。

（二）法律顧問(wèn)應(yīng)對(duì)高校訴訟糾紛的救濟(jì)滯后

高校作為一個(gè)小型的社會(huì)，同時(shí)作為國(guó)家教育科研機(jī)構(gòu)，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中。由于大部分老師領(lǐng)導(dǎo)并不是法律專業(yè)人才，在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)交往合作中往往不能完全做到保護(hù)自己的合法權(quán)益，例如在一些重大的工程項(xiàng)目合同中、科技成果轉(zhuǎn)化合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同等過(guò)程中不能保障維護(hù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，權(quán)利義務(wù)等得不到保證，產(chǎn)生越來(lái)越多的高校糾紛。

例如：通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)，以廣西某某大學(xué)檢索，共涉及該校糾紛共69件，多發(fā)于近三年，按類型劃分其中合同糾紛38件，通過(guò)篩選發(fā)現(xiàn)主要糾紛在合同糾紛、著作權(quán)糾紛、侵權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，其中與老師相關(guān)的糾紛在于人事糾紛。另外以桂林某某大學(xué)為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選，共搜索到169件案件，糾紛大多是近五年產(chǎn)生，而且大部分糾紛多為民事合同糾紛，其中行政案件多為和學(xué)生相關(guān)的行政訴訟，例如學(xué)籍開出、學(xué)位的授予等問(wèn)題，學(xué)生最關(guān)心的莫過(guò)于畢業(yè)證、學(xué)位證的取得，一旦出現(xiàn)糾紛，對(duì)于學(xué)生自身利益影響較大，所以遇到此種情形應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問(wèn)意見，程序正當(dāng)，采取聽證或其他方式慎重處理，采用比例原則，符合《高等教育法》情況下，采用損害最小的原則合法合理的處理糾紛，對(duì)于學(xué)生做到最大寬容，有利于學(xué)生的根本利益與日后的發(fā)展。關(guān)于和老師糾紛多為勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)于教師的待遇等承諾出現(xiàn)糾紛，不利于教師的專心科研，對(duì)于學(xué)校亦是損失，要樹立尊重知識(shí)、尊重人才意識(shí)，以人為本，更好的為高校老師提供良好的科研環(huán)境，從而有利于提高高校自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、完善我國(guó)高校法律顧問(wèn)制度的建議

（一）建立高校法律顧問(wèn)制度規(guī)范

依法治校是人才強(qiáng)國(guó)的保障，而高校法律顧問(wèn)制度為依法治校提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然目前高校引進(jìn)法律顧問(wèn)制度，但沒有形成一種規(guī)范制度。通過(guò)建立制度規(guī)范是保障發(fā)展的一種重要手段，受人為因素較小，有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此建立高校法律顧問(wèn)工作規(guī)范制度，形成一種可操作性的制度，有利于高校法律顧問(wèn)更加職業(yè)化與專業(yè)化，促進(jìn)依法治校法治化。

完善高校法律顧問(wèn)保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立一套權(quán)責(zé)明確的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范高校法律顧問(wèn)任職資格，確定其的工作范圍。另外亦應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的薪資體系，確定以及其參與管理決策的范圍權(quán)限。促進(jìn)權(quán)、職、責(zé)的具體化、明確化，有利于高校法律顧問(wèn)更加專職化，提供優(yōu)厚的保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的原理，高校應(yīng)聘專職的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)其成本雖然會(huì)增加，但是可以保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，例如學(xué)?？蒲谐晒瑤熒闹?、專利、發(fā)明等權(quán)益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其收益也是巨大的，也是值得投入與加強(qiáng)保障的，因此建立高校保障法律保障機(jī)制，能激勵(lì)法律顧問(wèn)不斷增強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)，更好地為高校服務(wù)，促進(jìn)法治校園建設(shè)，有利于校園安全與穩(wěn)定發(fā)展。

（二）健全校內(nèi)糾紛訴前解決機(jī)制

由于高校介入法律糾紛成本過(guò)大，可能造成一些不必要的麻煩和不利的影響。若進(jìn)入訴訟階段無(wú)論是上訴方還是被訴方，都會(huì)花費(fèi)較高的訴訟時(shí)間，不僅擴(kuò)大訴訟成本還有可能陷入輿論的風(fēng)波，事后處理糾紛代價(jià)過(guò)高，對(duì)高校聲譽(yù)和生源的引進(jìn)產(chǎn)生不利因素，增加教師流動(dòng)成本等，所以通過(guò)非訴訟得途徑解決糾紛爭(zhēng)端是一種不二之選。建立健全師生權(quán)利內(nèi)部保障機(jī)制，可以為師生提供司法訴訟方式保障權(quán)利。通過(guò)校內(nèi)糾紛訴前解決機(jī)制，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法情況，注重調(diào)查、調(diào)研、聽證、調(diào)解、和解等規(guī)范非訴程序的進(jìn)行訴前處理糾紛，盡量不上訴的情況下，主張維護(hù)彼此權(quán)益。

同時(shí)通過(guò)專業(yè)高校法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大法律培訓(xùn)有針對(duì)性得對(duì)行政，教職工、科研人員、學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的法律培訓(xùn)，如行政法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、高等教育法等專項(xiàng)培訓(xùn)，增加師生關(guān)于自身需要的法律知識(shí)，以期減少自身權(quán)益的損害，更好地維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)能夠減少不必要的糾紛，減少訴訟的可能性，亦有利于緩和學(xué)校、老師與學(xué)生之間的糾紛，能夠更好地服務(wù)于師生，培養(yǎng)人才穩(wěn)定高校發(fā)展。把矛盾解決于訴前，節(jié)約高校司法成本，同時(shí)還促進(jìn)了依法治校的建設(shè)，提高高校的整體法律水平與法律素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面依法治國(guó)背景下，依法治校是推進(jìn)現(xiàn)代高等教育現(xiàn)代化的保障。建立高校法律顧問(wèn)制度能夠?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化提供法律保障。目前高校存在訴訟糾紛法律顧問(wèn)滯后等問(wèn)題。希望通過(guò)建立規(guī)范的高校法律顧問(wèn)制度，規(guī)范高校法律顧問(wèn)的職責(zé)權(quán)限以及提供保障，注重解決學(xué)校師生訴前糾紛解決，推進(jìn)高校法律顧問(wèn)制度專業(yè)化有利于依法治校的推行與建設(shè)，以及更好的維護(hù)高校師生的利益。