山區(qū)城市對臺合作機制研究

耿薇

摘要：福建省委十屆六次全體會議正式提出將閩東北、閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)，令閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)的山區(qū)城市在對臺經(jīng)貿(mào)合作上，獲得了前所未有的機遇;但在產(chǎn)業(yè)對接、文化交流、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工作機制等方面也存在問題。針對政府機制問題，在對臺合作中，應(yīng)推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接;打造對臺交流活動，兩岸文化深入交流;推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，完善相關(guān)工作機制，增進臺灣同胞福祉。

關(guān)鍵詞：閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū) 對臺合作 政府機制 山區(qū)城市

中圖分類號：F752.7? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）02-0237-03

為推進福建高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)趕超目標(biāo)，2018年4月，省委省政府按照中央實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向指引，提出推進閩東北、閩西南兩個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的舉措，其中閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)以地處福建西南部的廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市為區(qū)域范疇，而后召開的省委十屆六次全會又將經(jīng)濟協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)。這一舉措是對習(xí)近平總書記在福建工作期間有關(guān)“深化山海協(xié)作、加強區(qū)域協(xié)作”戰(zhàn)略思維的深入踐行。同時，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)相關(guān)區(qū)域，是福建對臺合作的前沿陣地。相關(guān)區(qū)域在對臺合作方面如何借助這一政策紅利，提升整體競爭力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是值得深入研究的問題。

一、山區(qū)城市借力閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)推動對臺合作的現(xiàn)狀分析

1.閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)山區(qū)城市對臺合作現(xiàn)狀

閩臺兩地相近，文化上又有共同之處，在此基礎(chǔ)上，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)兩大山區(qū)城市，即三明市、龍巖市正在積極推進對臺合作，并已取得一定成績。一是積極搭建對臺經(jīng)貿(mào)平臺。目前，三明市已搭建起國家級清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海西三明臺商投資區(qū)）等涉臺經(jīng)貿(mào)園區(qū);龍巖已搭建漳平國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等涉臺經(jīng)貿(mào)園區(qū)。同時，三明市還搭建起全國唯一的國家級兩岸林業(yè)交流合作會展平臺，即海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會;龍巖市搭建起海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會，用以推進與臺灣機械制造業(yè)的深度對接。二是積極推進對臺文化交流。三明市積極建設(shè)兩岸交流基地，打造對臺文化交流品牌，現(xiàn)已擁有兩個國家級的海峽兩岸交流基地。龍巖市也積極打造“客家祖地”品牌，依托兩岸客家青少年“客家祖地”尋蹤跡等活動，深化對臺文化交流合作。三是積極深挖對臺旅游資源。三明作為全國優(yōu)秀旅游城市，有著豐富的旅游資源，對臺旅游資源的開發(fā)成為對臺合作的重要內(nèi)容。龍巖市也積極以客家文化吸引臺灣游客旅游，同時率先打造兩岸自駕旅游。

2.山區(qū)城市主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)對臺合作相關(guān)計劃

為主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，三明市已制定出相關(guān)行動計劃，即《三明市主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)行動計劃（2018—2020 年）》，規(guī)劃中，結(jié)合三明實際，對主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)進行部署，包括統(tǒng)籌規(guī)劃對接實施、推進山海協(xié)作、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，其中，尤其對聯(lián)動開放和兩岸等與對臺合作有關(guān)的內(nèi)容進行規(guī)劃。龍巖市也提出《龍巖市推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)工作方案》，提出以合作共贏為核心、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點、以項目建設(shè)為抓手、以體制機制創(chuàng)新為保障的合作路徑，明確了工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅康養(yǎng)協(xié)作等15個重點建設(shè)任務(wù)，建立了17個對口部門對接機制，全力融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)[1];為對臺合作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)中對臺合作的機遇

對臺合作具有重大現(xiàn)實意義，雖已取得一定成績，但仍迫切需要借力實現(xiàn)巨大發(fā)展，實踐中，沿海城市在對臺合作中相對山區(qū)城市有著更扎實的基礎(chǔ)，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的提出正是應(yīng)時勢之所需。在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署下，無論是產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件能力的提升，還是文化、相關(guān)工作機制等軟件能力的優(yōu)化，都能為對臺合作奠定良好的基礎(chǔ)。

二、山區(qū)城市對臺合作機制存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)對接有待進一步深入

在產(chǎn)業(yè)對接方面，由于三明、龍巖等山區(qū)城市地理資源與臺灣地區(qū)廣大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相近，具有諸多共同點，借助這一地理優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)合作方面已開展一系列探索，第一產(chǎn)業(yè)與臺灣地區(qū)已有較為深入的合作。反觀臺灣地區(qū)在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前山區(qū)城市合作則較為薄弱。諸如臺灣地區(qū)因其20世紀60年代及80年代后的兩次重要變革，科技產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)得到較為快速發(fā)展，有較為雄厚的基礎(chǔ)。然而，山區(qū)城市在科技方面起步較晚，且受制于自身條件，亟待與臺灣地區(qū)在該方面合作亟待對接。另外，臺灣地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)等方面，也已取得較好發(fā)展，與其對接，有助于山區(qū)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時又可滿足本地民生要求。

2.文化交流有待進一步深入

作為山區(qū)城市，在閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)同沿海城市相比，欠缺閩南文化的優(yōu)勢，但是經(jīng)過不斷努力，也已開發(fā)出對臺文化交流的獨特資源，如“寧化石壁海峽兩岸交流基地”、“尤溪朱熹誕生地海峽兩岸交流基地”等國家級的海峽兩岸交流基地。雖已取得一定成績，但文化交流仍有待進一步深入。在文化交流方面，政府機制存在的主要問題包括：一是聯(lián)動合作力度有待提升。閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)五市擁有各自的對臺文化優(yōu)勢，沿海城市以閩南文化為主，山區(qū)城市以客家文化為主，按照原有模式發(fā)展，呈現(xiàn)出較為零散的狀態(tài)，不利于形成合力。二是品牌打造力度有待提升。打造相關(guān)文化品牌，其作用不僅是推動兩岸文化交流，更有助于本地優(yōu)秀文化的傳播，提升其影響力，除社會效益外，還可帶來客觀的經(jīng)濟效益。三是借助社會力量的力度有待提升。閩臺兩地同根同源，民間文化交流對于兩地文化深入交流具有良好的推動作用。目前兩地普通民眾、民間團體之間具有交流、聯(lián)系的強烈意愿，然而現(xiàn)實中交流的頻率、規(guī)模均有待提升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步暢通

在中央、省、市的共同努力下，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)在交通網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)建設(shè)、物流體系打造方面均已取得一定成績，但仍要以建立協(xié)同發(fā)展區(qū)為契機，進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施不斷暢通，以此促進對臺合作。目前，政府機制方面存在如下問題：一是規(guī)劃有待進一步統(tǒng)籌。已建成的交通項目推動閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)五市整體發(fā)展及對臺合作的功能性仍有待提升，部分普通公路，還無法滿足諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對臺鄉(xiāng)村旅游等項目的延伸需求，統(tǒng)籌規(guī)劃仍需跟進。另外，山區(qū)城市現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)、物流體系的建設(shè)大多未將協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海城市的優(yōu)勢統(tǒng)籌進園區(qū)中，無法依托園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮各市間的互補作用。二是融資機制有待進一步完善。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機制為政府財政主導(dǎo)型，而我國探索有關(guān)政府和社會資本合作的相關(guān)模式已多年，諸如BOT、PPP等模式也已日漸成熟，并有一系列成功的典型案例，但協(xié)同區(qū)內(nèi)借助此類融資模式推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例較少，使得現(xiàn)有投資較難滿足協(xié)同區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性需求，因此，融資機制的有效性有待進一步提高。

4.相關(guān)工作機制有待進一步完善

對臺工作機制暴露出一個共性問題，即協(xié)同區(qū)應(yīng)有的合力作用尚未發(fā)揮，如宣傳。現(xiàn)有的宣傳各自為政，尚未將協(xié)同區(qū)各市作為一個整體開展工作，各市在宣傳對臺工作、協(xié)同區(qū)在深化閩臺合作的等方面尚未形成更加高效的工作機制，協(xié)同區(qū)的整體性作用尚未有效發(fā)揮。服務(wù)方面，在各自現(xiàn)有工作機制基礎(chǔ)上，尚未探索出一條適用于協(xié)同區(qū)內(nèi)各市共同提高服務(wù)臺企、臺商的機制，沿海城市對山區(qū)城市的帶動作用尚未有效發(fā)揮。保障方面，隨著閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的推進，規(guī)模較大的臺企可能在協(xié)同區(qū)的引導(dǎo)下，將業(yè)務(wù)擴展到協(xié)同區(qū)內(nèi)不同地市，隨之而來的相關(guān)問題，如涉臺糾紛、涉臺投訴案件則不再是單個城市能夠解決的了。因此，隨著協(xié)同區(qū)的發(fā)展，急需一套保障機制用以保障臺企、臺商的合法權(quán)益。

三、完善借力閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)對臺合作中政府機制的對策

1.推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接

應(yīng)在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的規(guī)劃部署下，借助當(dāng)下福建省打造“海絲”核心區(qū)及自貿(mào)區(qū)等政策紅利，積極實現(xiàn)與臺灣地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度對接。主要可從以下幾個方面努力：

一是找準合作切入點。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)五市在對臺合作中已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)，尤其是沿海的廈門、泉州、漳州三市，因其地理優(yōu)勢，各項產(chǎn)業(yè)已取得較好成績。在進一步發(fā)展中，山區(qū)城市應(yīng)把好經(jīng)濟脈，在閩西南現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，找準切入點，利用自身獨有的山水林田、生態(tài)環(huán)境及傳統(tǒng)國企等優(yōu)勢，積極開展對臺項目對接、經(jīng)貿(mào)合作，進一步打造國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸林業(yè)博覽會等對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，推進與國統(tǒng)集團、大潤發(fā)等一批臺灣百大企業(yè)的持續(xù)合作。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不匹配的問題，積極優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)現(xiàn)實情況，承接閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海各市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一產(chǎn)方面，不斷提高自身運用現(xiàn)代科技手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植和經(jīng)營的能力，努力對接臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海各市豐富的產(chǎn)品銷售經(jīng)驗和客戶資源進一步擴大山區(qū)城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的渠道，促進農(nóng)業(yè)附加值的提升。二產(chǎn)方面，發(fā)揮三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)、龍巖工程機械等的優(yōu)勢，尋找對臺產(chǎn)業(yè)合作商機。同時，努力尋求高校及科研院所的支持，不斷改進技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三產(chǎn)方面，借助臺灣地區(qū)在三產(chǎn)方面的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，在本地實際及發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，引進其發(fā)展模式，充分發(fā)揮山區(qū)城市得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，與臺灣在旅游產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面進行深入合作，推動三產(chǎn)與一、二產(chǎn)的融合深度融合。

三是升級協(xié)同發(fā)展平臺。在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)已有平臺的基礎(chǔ)上，如“9·8”投洽會、“11·6”林博會等，不斷完善合作機制，促進平臺升級，取長補短，推動招商引資相關(guān)工作的開展，進一步促成優(yōu)質(zhì)項目落地山區(qū)城市，從而實現(xiàn)協(xié)同區(qū)內(nèi)各市共贏發(fā)展。

2.打造對臺交流活動，兩岸文化深入交流

兩岸文化淵源流長，文化交流已有一定基礎(chǔ)。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的提出，有助于推動文化交流的進一步深入。在此框架下，主要可從以下幾個方面努力：

一是聯(lián)動合作，深入挖掘文化資源。閩西南協(xié)同區(qū)五市應(yīng)形成合力，將現(xiàn)有資源進行整合對接，充分發(fā)揮高校、民間研究團體內(nèi)專家學(xué)者的作用，進一步挖掘有助于五市與臺灣地區(qū)進行文化交流的亮點，講好文化故事。

二是學(xué)習(xí)借鑒，打造文化品牌。閩南地區(qū)在與臺灣地區(qū)的文化交流中，已經(jīng)形成諸多富有成效的經(jīng)驗。例如，開發(fā)對臺民間信仰的相關(guān)文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)臺胞尋根謁祖、臺灣名人故里為代表的“尋根之旅”，扶持媽祖文化、福德文化、關(guān)帝信仰、保生大帝等民間信仰交流等[3]。這一系列的經(jīng)驗值得山區(qū)城市學(xué)習(xí)借鑒。在文化方面，應(yīng)從客家文化入手，不斷深化交流，依托寧化縣石壁客家祖地，打造客家文化基地。同時，效仿閩南文化的對臺交流模式，抓住客家人以其祖先為信仰、逢年過節(jié)不管身處何方都要回家拜祖宗的特點，舉辦寧化客家祖地祭祖大典等內(nèi)涵豐富的客家文化交流活動，提升客家祖地對臺灣地區(qū)客家人的影響力，促進文化交流。另外，諸如抗戰(zhàn)文化、朱子文化也是山區(qū)城市可用于溝通聯(lián)系兩岸的文化橋梁。

三是借力社會，促進文化聯(lián)系。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)各市目前與臺灣地區(qū)部分民間團體、社區(qū)已形成一定互動，民間互動因其形式更為輕松、內(nèi)容更為多樣對文化交流有良好的促進作用。在進一步推動兩岸文化交流的過程中，應(yīng)努力發(fā)揮閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)各地民眾、民間團體及媒體的作用，調(diào)動其積極性，打造對臺互動項目，開展對臺交流活動，促進對臺學(xué)術(shù)交流，促進兩岸民眾間的密切聯(lián)系，為社會傳導(dǎo)積極向上的正能量。

3.推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)各市在進行基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工作推進的過程中，應(yīng)以提升對臺開放合作整體功能為目標(biāo)定位，形成區(qū)域內(nèi)各市對臺往來便捷通道，可從以下幾方面入手：

一是進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在交通網(wǎng)絡(luò)方面，進一步推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對臺合作作為其中重要考量進行相應(yīng)統(tǒng)籌，謀劃鐵路、高速公路、國省干線通道、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高協(xié)同區(qū)內(nèi)各市形成對臺合作的有效合力。其次，在產(chǎn)業(yè)園方面，應(yīng)充分利用協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海城市與山區(qū)城市的優(yōu)勢進行共建，引導(dǎo)臺資企業(yè)及有對臺相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)入駐，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，在物流體系方面，應(yīng)以協(xié)同區(qū)為整體，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理的物流體系，不斷完善其相關(guān)功能，以物流信息公共服務(wù)平臺為突破口，提升閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)物流體系水平。

二是進一步完善融資機制。針對我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以政府投資為主的現(xiàn)狀，可根據(jù)其輕重緩急程度，選取部分基礎(chǔ)設(shè)施，在其建設(shè)中引入私人資本，選取有資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，充分借鑒省內(nèi)外、國內(nèi)外成功經(jīng)驗，因地制宜選取PPP等模式，實現(xiàn)政府和社會資本的有效合作，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性需求中的融資問題。