新時代女性社會組織的發(fā)展機遇、功能優(yōu)勢和能力提升

姜耀輝

摘要：新時代婦聯(lián)改革背景下的女性社會組織參與服務婦女工作具有現(xiàn)實必要性和操作可能性。隨著新時代婦聯(lián)改革工作的縱深推進，女性社會組織參與服務婦女工作的功能作用和獨特優(yōu)勢日趨突顯。新一輪婦聯(lián)改革提出新要求，使得婦聯(lián)改革亟需女性社會組織“她力量”的積極參與，同時疊加現(xiàn)行社會組織制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，為女性社會組織發(fā)展提供了機遇。先天的性別比較優(yōu)勢，為女性社會組織更好地發(fā)揮自身的多元功能作用提供了更多可能，也對女性社會組織參與服務能力建設提出了新的要求，即樹立自主參與服務的理念，優(yōu)化參與服務的制度環(huán)境，擴大參與服務的規(guī)模，加強完善組織的自身建設和拓展參與服務的內(nèi)涵外延。

關鍵詞：新時代;女性社會組織;婦聯(lián)改革;服務能力

中圖分類號：D442 文獻標志碼：A

文章編號：1009-3605（2020）01-0062-07

中國特色社會主義已經(jīng)邁進了新時代，全國婦聯(lián)改革發(fā)展也已迎來了新局面。毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，聚焦新時代婦聯(lián)改革大背景，重視女性社會組織的功能拓展和能力提升，已成為不可忽視的理論實踐熱點和政策創(chuàng)新亮點。本文認為，須將女性社會組織參與服務問題嵌入到新時代婦聯(lián)改革大背景中分析，深刻理解和科學把握新時代婦聯(lián)改革背景下女性社會組織發(fā)展的獨特境遇，為婦聯(lián)改革研究提供女性社會組織參與服務這一新穎視角。積極尋找女性社會組織發(fā)展和婦聯(lián)改革創(chuàng)新的連接點，女性社會組織將有可能以更為積極的形態(tài)參與服務，在婦聯(lián)改革中發(fā)揮重要作用，從而推進更高水平的婦女工作政策創(chuàng)新。這是落實婦聯(lián)改革創(chuàng)新和促進社會組織快速生長的雙向契合，也是全面提高婦女服務水平和順應婦女服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共同需要。

一、新時代女性社會組織參與服務的發(fā)展機遇

進入新時代，面對新要求，迎接新挑戰(zhàn)，婦聯(lián)改革若要實現(xiàn)改革初衷，就必須要重新明確功能定位、組織架構(gòu)和工作方向。其中，婦聯(lián)改革過程中最不能回避的重要環(huán)節(jié)之一即是迫切需要培育、發(fā)展和壯大女性社會組織，這也為女性社會組織的發(fā)展提供了難得的機遇。

（一）婦聯(lián)改革提出新要求

婦聯(lián)組織是我國特有的婦女組織形式，它是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作最可靠最有力的助手。婦聯(lián)組織以代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職能，是23個全國性群團組織的重要組成部分，群眾聯(lián)系面非常廣泛。婦聯(lián)組織具有鮮明的政治優(yōu)勢、健全的組織優(yōu)勢和深厚的群眾優(yōu)勢，這些共同構(gòu)成了婦聯(lián)組織服務廣大婦女的工作優(yōu)勢。改革開放后，婦聯(lián)組織先后于1988年、1993年、2000年、2008年和2015年進行了五次改革，對明確職能、理順關系、改革機制、改進方法等進行了改革實踐探索。但前四個階段的改革因機關化和行政化頑固、改革出現(xiàn)“鐘擺”等原因?qū)е滦Ч⒉幻黠@，婦聯(lián)組織仍存在基層組織薄弱、有效覆蓋不足、工作方式單一、進取創(chuàng)新不強、脫離婦女群眾、工作作風不實等現(xiàn)象問題，降低了婦聯(lián)組織對廣大婦女群眾的動員力、號召力和影響力。

黨的十八大以來，尤其隨著黨的十九大的勝利召開，習近平總書記給予了婦女事業(yè)和婦聯(lián)工作足夠的重視，在多個場合多次強調(diào)“婦女事業(yè)始終是黨和人民事業(yè)的重要組成部分”，明確了婦聯(lián)改革是全面深化改革的有機組成部分。習近平總書記針對新形勢下黨的婦女群眾工作的新特點、新問題、新趨勢，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為黨的婦女群眾工作提供了重要遵循，指明了改革方向。2015年中共中央發(fā)布《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，啟動新一輪群團改革，具有強烈的問題導向和目標訴求。習近平總書記關于婦聯(lián)改革作出了一系列重要指示，強調(diào)要“確保婦聯(lián)改革正確政治方向，增強政治性、先進性、群眾性”;強調(diào)要“著力解決‘四化特別是機關化、行政化問題”;強調(diào)“能不能把廣大婦女群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍，是衡量婦聯(lián)工作做得好不好的政治標準”。婦聯(lián)組織站在了全面深化改革的重大歷史機遇期，也面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)，倘若要成為廣大婦女群眾可信賴可依靠可擁護的“婦女之家”，就必須要以更大的力度、更實的舉措、更多的擔當、更強的能力，全面推進婦聯(lián)改革，以改革促創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，最大程度地發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)婦聯(lián)組織的活力，從而實現(xiàn)改革的初衷和目標。

（二）婦聯(lián)改革亟需“她力量”

女性社會組織是一支不可估量的動員和融合婦女、家庭、社區(qū)、社會等各種資源的“她力量”。2016年《全國婦聯(lián)改革方案》指出，要“做強基層，夯實基礎”，就要“加強對女性社會組織的聯(lián)系引導，培育扶持專業(yè)類、公益類、服務類女性社會組織，加強政治引領、示范帶動和聯(lián)系服務”。時隔兩年之后，2018年中國婦女第十二次全國代表大會報告指出，要“廣泛聯(lián)系女性社會組織，接長手臂、延伸鏈條、擴大影響”，要“加強對各類女性社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務”，要“引導女性社會組織參與政府購買服務，借助婦女兒童公益慈善平臺凝聚更多社會愛心力量”。前者強調(diào)的是婦聯(lián)要“培育扶持專業(yè)類、公益類、服務類女性社會組織”，后者強調(diào)的則是“加強對各類女性社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務”，二者最大的變化的是將“專業(yè)類、公益類、服務類女性社會組織”的表述變成了“各類女性社會組織”。由“三類”擴容為“各類”，可以發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)對女性社會組織的重視程度和開放力度正在不斷加大。這些頂層文件政策的相繼出臺，都釋放和強調(diào)了一個重要的積極信號，即新一輪的婦聯(lián)改革對女性社會組織給予了更多的關注和較高的期待，婦聯(lián)需要加強對各類女性社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務，需要培育、發(fā)展和壯大女性社會組織，需要不斷激發(fā)女性社會組織服務婦女兒童的蓬勃活力。一言以蔽之，新時代的婦聯(lián)改革亟待需要女性社會組織的積極參與。

一方面，婦聯(lián)組織的深刻改革，會向社會釋放可觀的職能讓渡空間，這就需要通過培育、發(fā)展和壯大一批數(shù)量可觀、質(zhì)量優(yōu)良的女性社會組織，來接長婦聯(lián)組織的工作手臂、延伸鏈條、增加觸手、壯大力量、鞏固陣地，更好地參與提供婦女群眾的相關服務。只有女性社會組織得到充分的發(fā)揮，擁有強大的活力，才能使“婦女之家”的建設向各個領域延伸，吸納更多的基層優(yōu)秀婦女，從而在實質(zhì)意義上擴大婦聯(lián)的組織覆蓋面、工作覆蓋面和服務覆蓋面。另一方面，伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)和社會的強烈轉(zhuǎn)型，廣大婦女群眾的思想觀念和價值取向較以往都發(fā)生了較大變化，利益訴求、就業(yè)方式、生活方式等也日趨多元化，引致婦女事業(yè)發(fā)展需求的多樣性，這就需要婦聯(lián)組織在平臺型和樞紐型的組織形態(tài)建構(gòu)上下功夫。婦聯(lián)作為女性社會組織生存和發(fā)展的重要樞紐和成長平臺，在聯(lián)系引導和培育扶持女性社會組織上具有獨特的組織優(yōu)勢。婦聯(lián)要充分利用自身的組織優(yōu)勢，以婦聯(lián)組織“小樞紐”，撬動女性社會組織“大市場”，充分調(diào)動其他女性社會組織的參與積極性，激發(fā)參與活力，更廣泛地開展多群體、多樣化、多層次的服務活動，以滿足廣大婦女群眾日益增長的美好生活需要。

（三）制度環(huán)境的不斷優(yōu)化

社會組織是獨立的第三方部門，又稱為“非政府組織”“非營利組織”“民間組織”“公益組織”“免稅組織”“志愿組織”等，具備“組織性、私有性、非營利性、自治性、志愿性”等屬性。黨的十八屆三中全會指出，要“激發(fā)社會組織活力”，讓“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”;黨的十九大報告指出，要“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”;黨的十九屆三中全會提出要“推進社會組織改革”?？芍h和國家對社會組織的功能認知、改革力度和發(fā)展規(guī)劃都達到了前所未有的高度，并在2016年首次明確“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量”。

改革開放四十年以來，黨和政府對社會組織工作規(guī)律性的認知，已由模糊嘗試轉(zhuǎn)化為深刻把握，分析問題和解決問題的能力、信心和自覺性也有了質(zhì)的提升。特別是中國特色社會主義已經(jīng)邁進了新時代，政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度建設目標也正在逐步實現(xiàn)，現(xiàn)代社會組織體制框架業(yè)已基本形成。站到了新的歷史起點上的社會組織，已然具備了在新時代更好發(fā)揮作用的實踐基礎和制度基礎。這些都是促進女性社會組織發(fā)展的重要利好消息。

二、新時代女性社會組織參與服務的功能優(yōu)勢

女性社會組織是社會組織大家庭中的“她力量”。女性社會組織突出女性主義、社會性別和婦女發(fā)展意識，又稱為“婦女非政府組織”“婦女非營利組織”“民間婦女組織”“草根婦女組織”“女性社團”等。為方便論述，本文統(tǒng)稱為“女性社會組織”。女性社會組織在參與提供婦女兒童服務的過程中，具有鮮明的性別優(yōu)勢和多元的功能作用。

（一）女性社會組織性別優(yōu)勢明顯

簡言之，女性社會組織是以突出女性為參與主體，明確服務主體為婦女、兒童和家庭以及核心管理層為女性的社會組織，發(fā)揮著重要組織者、資源提供者、平臺搭建者、政策倡導者的作用，旨在更好地促進婦女兒童的發(fā)展與權益的維護。女性社會組織的類型主要包括服務婦女、兒童和家庭的社會團體、社會服務機構(gòu)、基金會三大類別。常見的具體形式包括女企業(yè)家協(xié)會、女律師聯(lián)誼會、婦女就業(yè)促進中心、兒童基金會、婦女學研究會、婚姻家庭研究會、農(nóng)村女帶頭人聯(lián)誼會、家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、婦女手工協(xié)會、巾幗社工團隊等等。例如，2018年9月湖南省株洲市成立的全省首個女性社會組織聯(lián)盟，精選8家女性社會組織入駐，包括株洲市常春藝術協(xié)會、女性手工藝品協(xié)會、母乳喂養(yǎng)促進會、童心飛揚文藝志愿服務中心、樹德公益事業(yè)發(fā)展中心、花木蘭防癌抗癌公益聯(lián)合會、心理咨詢師協(xié)會、巾幗家政服務中心，可以為婦女、兒童和家庭開展藝術教育、手工制作、育兒知識、親子教育、集體抗癌、心理咨詢、法律維權、家政服務等在內(nèi)的多種公益服務。形式各樣和功能各異的女性社會組織，日益凝聚著占有我國人口半數(shù)的廣大婦女群眾，在整合社會資源、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著重要作用，正在逐漸成為一支創(chuàng)新婦女工作和創(chuàng)新社會治理的重要力量。

（二）女性社會組織功能作用多元

在婦女服務領域中，“有限職能”的政府部門難以顧及的薄弱之處和“利益至上”的市場機制無法發(fā)揮作用的忽略之處，往往是女性社會組織作用發(fā)揮和功能生效的用武之地。培育、發(fā)展和壯大女性社會組織，有利于實現(xiàn)和滿足婦女群眾的差別化服務需求，服務方式靈活，貼近基層群眾，非營利性，使命感強，成本低，效率高;有利于促使婦女兒童家庭公共服務供給體系更加多元化，成為政府公共服務供給的有益補充;有利于創(chuàng)設提供更多的女性工作崗位，有效預防和化解社會矛盾;有利于喚醒和培育廣大婦女的參與意識，增強社會責任感，表達婦女群眾利益，構(gòu)筑女性社會網(wǎng)絡，提升女性社會資本;有利于有效監(jiān)督婦聯(lián)組織以及相關政府部門，使婦女群眾的外部監(jiān)督權力在組織化的保證下有效行使;有利于促進婦聯(lián)組織與女性社會組織的雙方平等有效合作，推動婦聯(lián)由“官本位”向“民本位”的回歸等等。例如，作為改革開放以來中國的第一家民間女性社會組織，北京紅楓婦女心理咨詢服務中心可謂是女性社會組織充分發(fā)揮多元功能的典范。該組織將婦女研究和婦女服務相結(jié)合，走心理咨詢和社會工作的專業(yè)化道路，先后招募約450名志愿者，打造了“紅楓中心婦女熱線”“周末單身俱樂部”“單親家庭溫馨工程”“半邊天家園（反家庭暴力）”“每日家教三個十分鐘”“大篷車（預防女童性侵害）”和“失獨家庭心理關愛”等眾多公益品牌，服務對象也從弱勢婦女人群擴大到婦女與兒童，再到社區(qū)中的婦女、兒童及家庭，再到有心理與社會需求的其他婦女兒童。此外，該組織先后向全國人大、全國政協(xié)以及有關部門提出過17個立法和政策方面的提議或議案，《婚姻法》和《婦女權益保障法》的修訂，以及《反家庭暴力法》等法律的立法，都有該組織的積極努力和發(fā)聲。

三、新時代女性社會組織參與服務的能力提升

新時代婦聯(lián)改革背景下的女性社會組織整體發(fā)展，呈現(xiàn)出組織形式多樣、互益組織為主、組織制度向好的特點，但也存在女性參與意識不夠、自主性不強、能力不足等障礙。學界建議通過樞紐組織指導、制度環(huán)境保障、孵化基地建設、資源重組整合、專業(yè)項目引領、品牌示范帶動等措施來積極培育女性社會組織。在實踐探索方面，以上海市、江蘇省、廣東省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等為代表的地方政府也積極創(chuàng)新，多措并舉，競相爭艷，較好地推動了女性社會組織在質(zhì)量和規(guī)模上的發(fā)展。本文認為提升女性社會組織參與服務能力的對策路徑具體如下。

（一）樹立自主參與服務的理念

第一，增強獨立自治意識，減少外部依賴。自治原則是女性社會組織生存和發(fā)展的第一原則。具有獨立的決策權利，明晰的治理結(jié)構(gòu)和自主的運營管理，對女性社會組織來說至關重要。女性社會組織健全的自治能力，有利于大大推進組織自身的公共服務能力、政策倡導能力和監(jiān)督調(diào)解能力的建設，而這些正是影響女性社會組織活力的第一營養(yǎng)線。第二，加強參與文化建設，培育公共理性。新時代婦聯(lián)改革背景下的女性社會組織參與服務，不能脫離文化的制約。女性社會組織的產(chǎn)生是以具有公共價值理念的公民個體為根基的，其發(fā)展壯大要依靠于包括社會公益心、公信力、慈善和利他精神等公共理性在內(nèi)的社會資源。

（二）優(yōu)化參與服務的制度環(huán)境

要激發(fā)女性社會組織的活力，就必須要高度重視制度建設。第一，優(yōu)化宏觀制度環(huán)境，指宏觀層面對女性社會組織參與提供公共服務的認知、判斷和態(tài)度以及相關法律制度建設，主要通過國家的政策、規(guī)劃以及法律完善程度來體現(xiàn)。第二，優(yōu)化微觀制度環(huán)境，指微觀層面對女性社會組織參與提供公共服務的準入登記制度、管理監(jiān)督制度和人才建設制度等方面的規(guī)定設計。第三，優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境，指政府在制定和執(zhí)行女性社會組織參與提供公共服務政策法規(guī)中的層級治理環(huán)境和部門協(xié)作環(huán)境，需要構(gòu)建一套條塊協(xié)作、職責清晰、銜接高效、操作性強、評估調(diào)適、有效問責的制度執(zhí)行機制。

（三）擴大參與服務的規(guī)模

婦聯(lián)改革的組織建設應走社會化的道路，婦聯(lián)與女性社會組織的合作是婦聯(lián)改革的轉(zhuǎn)型策略之一，要主動與女性社會組織結(jié)成一個廣覆蓋的組織網(wǎng)絡，因此培育、發(fā)展和壯大女性社會組織規(guī)模至關重要。婦聯(lián)組織要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，淡化行政色彩，克服“慣性”“緩行”“雇主”思維，實現(xiàn)資源眾籌，尋求互促共贏，探索與女性社會組織“合作治理”的新型社會治理模式。婦聯(lián)組織要主動搭建女性社會組織孵化基地平臺，重視推廣項目化運作和政府購買服務，全面支持女性社會組織的發(fā)展，廣泛動員各方面社會力量和市場資源參與到服務婦女工作之中，鼓勵和支持女性社會組織多渠道參與。例如，成立于2010年7月的上海市女性社會組織發(fā)展中心，是上海市婦聯(lián)支持成立的中國內(nèi)地首個女性社會組織發(fā)展中心，是協(xié)助婦聯(lián)管理和服務、引導和促進全市女性社會組織健康發(fā)展的樞紐型、支持型機構(gòu)。截止2018年底，先后孕育市級女性社會組織28家，聯(lián)系全市優(yōu)秀女性社會組織超過1600家，聯(lián)合社會組織實現(xiàn)家庭教育指導服務、失獨家庭關愛，家庭暴力干預等5大類項目全市聯(lián)動和全城鋪開?！?/p>

（四）加強完善組織的自身建設

第一，要完善女性社會組織自身的內(nèi)部治理和外部治理，建章立制，信息公開，規(guī)范運營，形成自我約束、自我管理、自我發(fā)展的良性運行機制，增強女性社會組織的管理能力和社會公信力。第二，要加強女性社會組織的隊伍建設，重點培育和建設專業(yè)人才，注重抓“領頭雁”，強化實務培訓，形成高素質(zhì)的完備服務人員隊伍。尤其重要的一點，要堅決落實女性社會組織及從業(yè)人員的各項人力資源管理和社會保險政策，保障合法權益。第三，要拓寬資金籌集渠道，把籌資渠道的主要著力點放在政府資助上，同時要積極挖掘個人、企業(yè)、慈善團體等其他市場的潛力，適當開發(fā)聯(lián)合勸募市場，為女性社會組織發(fā)展提供充足的資金保障。

（五）拓展參與服務的內(nèi)涵外延

第一，從最急需內(nèi)容入手，女性社會組織參與提供公共服務應該從滿足婦女群眾最緊迫、最重要的服務需求入手。女性社會組織大多是因需求而生，因項目而興，需求來自基層一線，之后逐步走向?qū)I(yè)化和社會化。第二，女性社會組織要重視分類分層服務，擴寬服務空間，延伸服務網(wǎng)絡，提供個性化的服務產(chǎn)品，滿足婦女群體多樣化的需求。第三，女性社會組織發(fā)展要結(jié)合自身實際，做好參與服務規(guī)劃，逐步實現(xiàn)組織由點到面，規(guī)模由小到大，功能由單一到多元，影響由弱到強的發(fā)展目標。

責任編輯：李鋒