自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)經(jīng)制度創(chuàng)新做法及未來(lái)發(fā)展思路探討

【摘要】隨著我國(guó)新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，制度建設(shè)和未來(lái)發(fā)展得到了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。為了及時(shí)總結(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)經(jīng)制度創(chuàng)新發(fā)展的成果，分析尚未解決的困難和問(wèn)題，研究提出未來(lái)的發(fā)展思路，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)經(jīng)制度創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出：新時(shí)期，不能完全照搬西方做法，不能以政策疊加代替制度創(chuàng)新；利用港區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)和在岸經(jīng)濟(jì)，打造新興產(chǎn)業(yè)高地；搭建人才平臺(tái)，服務(wù)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；金融創(chuàng)新服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等觀點(diǎn)和建議。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；制度創(chuàng)新；金融創(chuàng)新；新型貿(mào)易

【中圖分類號(hào)】F743.3

自2013年9月，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海成立以來(lái)，各地政府和各界專家學(xué)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)積極致力于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的理論研究和實(shí)踐探索，在理論和實(shí)踐方面積累了豐碩的成果。2019年8月，國(guó)務(wù)院又公布了上海臨港新片區(qū)和山東等六個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案。截止目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大至18個(gè)，形成“1+3+7+1+6”的總體布局，形成了覆蓋全國(guó)“東西南北中”的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及自貿(mào)區(qū)財(cái)經(jīng)研究專業(yè)委員會(huì)與有關(guān)機(jī)構(gòu)于2019年11月29日在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)共同舉辦了中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)經(jīng)制度創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)。會(huì)議聚焦中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)經(jīng)制度創(chuàng)新的探索空間與政策體制變革，切入國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、金融創(chuàng)新、新型貿(mào)易、監(jiān)管改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)教育、長(zhǎng)三角一體化等關(guān)鍵詞，邀請(qǐng)11位專家分享研究成果、介紹實(shí)踐案例，提出以下觀點(diǎn)、建議及相關(guān)創(chuàng)新做法：

一、制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的根本指針和核心競(jìng)爭(zhēng)力

與會(huì)專家認(rèn)為，馬列主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系論述，以及習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義重要思想，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中具有重要的理論指導(dǎo)意義。有專家認(rèn)為，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出不能只考慮資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)力要素，更應(yīng)關(guān)注制度、文化、意識(shí)形態(tài)等非市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，這在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)中確實(shí)應(yīng)予充分肯定。作為后起的中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化的背景下，簡(jiǎn)單拷貝的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，不能照搬照抄西方資本主義的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)做法，而應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上，按照中國(guó)特色、各地特點(diǎn)，著重制度型開(kāi)放、創(chuàng)新型開(kāi)放。專家認(rèn)為，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不可盲目要求政策的更全、更特、更優(yōu)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策的應(yīng)用、適用、實(shí)用。不能以政策疊加代替制度創(chuàng)新，而應(yīng)認(rèn)真汲取可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成性，注重政策聚焦，探索差異化創(chuàng)新辦法，著重首創(chuàng)性創(chuàng)新，激活經(jīng)濟(jì)流量，才能走出一條成功的道路。

二、依港建區(qū)、區(qū)以港興，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持的重要原則

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均與?？崭刍蚩诎毒o密相連，或臨港、或臨空、或沿邊、或沿線，以直接與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。港口是航運(yùn)樞紐，商品集散地，是資金流、信息流、人員流的中樞，是實(shí)施境內(nèi)關(guān)外開(kāi)放制度的最佳節(jié)點(diǎn)。因此，要大力增強(qiáng)港口的水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等的資源配置功能。加強(qiáng)港區(qū)一體化建設(shè)，發(fā)揮沿邊沿線的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流功能，發(fā)展集拼、加工、分撥、展示、交易、維修等業(yè)務(wù)。在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的選擇上，要發(fā)揮港口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)和在岸經(jīng)濟(jì)，從而打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，帶動(dòng)區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)緊緊依托洋山深水港及上海南港，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。又緊密結(jié)合港口，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，成為上海建設(shè)具有國(guó)際影響力科創(chuàng)中心的主體承載區(qū)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、科技創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有特殊優(yōu)勢(shì)和廣闊空間

專家認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資、貿(mào)易、物流、人員流動(dòng)自由化、數(shù)字信息交流便捷化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，為企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境技術(shù)交易、海外科技企業(yè)并購(gòu)等提供了更好的條件，為技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新的能量和方向。相關(guān)部門出臺(tái)的金融科技政策、外匯管理政策等也是有力的支持。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該成為具有全球影響力科創(chuàng)中心的核心區(qū)域。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也可以成為技術(shù)孵化集中地。依托有利的保稅條件，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、材料、易耗品等，為孵化企業(yè)和個(gè)人提供苗圃、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新工坊等場(chǎng)所，提供人才交流、投融資、技術(shù)成果展示交易等機(jī)會(huì)，成為創(chuàng)新人才的策源地，發(fā)揮孵化器和加速器的作用。會(huì)上，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心和即將設(shè)立的國(guó)內(nèi)第一家技術(shù)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建立國(guó)際科創(chuàng)城，著力在岸技術(shù)交流、交易和離岸技術(shù)引進(jìn)和并購(gòu)，更好地發(fā)揮科技賦能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用。

區(qū)塊鏈技術(shù)助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新。正在興起的區(qū)塊鏈技術(shù)，其可追溯、不可更改、公開(kāi)透明、去中心化等特點(diǎn)，在航運(yùn)、物流、交易、管理等方面，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)實(shí)施運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新提供了新的技術(shù)手段和方法，可大力提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各行各業(yè)的管理效率，可促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)行成本、建設(shè)誠(chéng)信體系，為海關(guān)監(jiān)管提供技術(shù)支持，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管好”目標(biāo)。會(huì)上展示的臨港科創(chuàng)國(guó)際研究院開(kāi)展的應(yīng)用案例——監(jiān)管部門利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立用于審查的節(jié)點(diǎn)，有效防止數(shù)據(jù)篡改，永久記錄所有造假情況，體現(xiàn)了不容小覷的監(jiān)督作用。也為相關(guān)企業(yè)自我檢查、自我整改、及時(shí)防范、改善信用提供了條件。

四、構(gòu)建平臺(tái)，是打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的有效措施

習(xí)近平總書記在出席中國(guó)（上海）第二屆進(jìn)口博覽會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，要求臨港新片區(qū)努力成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地，統(tǒng)籌發(fā)展在岸貿(mào)易和離岸貿(mào)易的重要樞紐，企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，這為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展指出了方向。作為臨港新片區(qū)首期開(kāi)發(fā)核心區(qū)開(kāi)發(fā)主體之一的臨港科創(chuàng)城發(fā)展有限公司，正在按照新片區(qū)總體規(guī)劃，籌劃和打造產(chǎn)業(yè)和科技平臺(tái)，準(zhǔn)備設(shè)立國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，建立WLA頂尖科學(xué)家社區(qū)、科技創(chuàng)新開(kāi)拓區(qū)、科創(chuàng)總部區(qū)等板塊。為成功創(chuàng)立的頂尖科學(xué)家論壇建設(shè)永久性會(huì)址，建造國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室基地，諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家研究院，創(chuàng)新科研產(chǎn)業(yè)中心，國(guó)際智庫(kù)等。同時(shí)，正在按照新片區(qū)總體方案要求，籌劃打造集成電路、人工智能、民用航空等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能制造研發(fā)功能型平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、上海臨港人工智能平臺(tái)、上海朱光亞戰(zhàn)略研究院、同濟(jì)大學(xué)海底科學(xué)觀測(cè)中心、臨港海陸空無(wú)人系統(tǒng)綜合示范園等，力爭(zhēng)當(dāng)好特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的排頭兵。

五、金融創(chuàng)新服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建金融新生態(tài)

金融界專家認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，全面提升跨境金融服務(wù)便利化水平，密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷豐富產(chǎn)品類型和功能，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)線上化，提高服務(wù)效率和水平的情況。優(yōu)化跨境投資匯出業(yè)務(wù)；為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)通自由貿(mào)易網(wǎng)銀功能，完成網(wǎng)銀購(gòu)匯和線上跨境匯款；為需求企業(yè)提供金融科技信用貸款額度；辦理企業(yè)人民幣利率互換業(yè)務(wù)；辦理人民幣外債資金流入業(yè)務(wù)；與霍爾果斯創(chuàng)新離岸人民幣單元聯(lián)手，為進(jìn)口博覽會(huì)參展商辦理首筆離岸人民幣單元進(jìn)口代付業(yè)務(wù)等，其一攬子業(yè)務(wù)創(chuàng)新措施，為與會(huì)金融機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)做法。

六、“產(chǎn) 教 城”融合，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速發(fā)展

會(huì)上，邀請(qǐng)以下兩家不同性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)介紹服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)：

上海建橋?qū)W院是臨港新片區(qū)入駐大學(xué)之一。學(xué)院緊密結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能教育，培養(yǎng)應(yīng)用人才。專門設(shè)立依托臨港裝備制造業(yè)的智能制造專業(yè)群；依托臨港信息產(chǎn)業(yè)園的CT專業(yè)群；依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與轉(zhuǎn)口離岸業(yè)務(wù)的金融、貿(mào)易、物流專業(yè)群。強(qiáng)調(diào)面對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的OBE逆向教學(xué)設(shè)計(jì)，跟蹤改善培養(yǎng)質(zhì)量，開(kāi)展分層校企合作，組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、行業(yè)應(yīng)用研究、科研課題研究、體驗(yàn)式教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)，可培養(yǎng)大批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)用人才，受到各方肯定和歡迎。

臨港創(chuàng)新管理學(xué)院是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)開(kāi)發(fā)主體——臨港集團(tuán)主辦的企業(yè)大學(xué)，已成為產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)學(xué)研究合作平臺(tái)和開(kāi)發(fā)區(qū)的行業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、臨港高技能人才培訓(xùn)基地。臨港新片區(qū)設(shè)立伊始，即邀請(qǐng)各方專家和一線實(shí)踐者，為集團(tuán)干部介紹自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則和創(chuàng)新案例，組織研究符合自由貿(mào)易要求的開(kāi)發(fā)策略和招商辦法。通過(guò)提供系統(tǒng)化學(xué)習(xí)解決方案，培養(yǎng)集團(tuán)事業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新型人才；通過(guò)組織創(chuàng)新基地實(shí)踐和創(chuàng)新技能比賽，提升大學(xué)畢業(yè)生上崗能力和企業(yè)職工技能素質(zhì)。其高端裝備制造實(shí)訓(xùn)基地、智能物流實(shí)訓(xùn)基地、航空發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)訓(xùn)基地等已成為上海地區(qū)專業(yè)技能培養(yǎng)的名片。

七、嘗試設(shè)立機(jī)制性交流平臺(tái)，為各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供服務(wù)

此次研討會(huì)，首次組織邀請(qǐng)到了先后設(shè)立的十多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門以及相關(guān)的政府部門、企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、資深專家和一線領(lǐng)軍人物，圍繞若干主題展開(kāi)深入討論。組織考察洋山保稅港、臨港新片區(qū)、特斯拉超級(jí)工廠等規(guī)劃展廳、成果展示、實(shí)體項(xiàng)目，使參觀者了解情況、獲得感悟、增強(qiáng)信心，效果十分明顯。大家表示中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)經(jīng)研究專業(yè)委員會(huì)為各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和相關(guān)政府、企業(yè)提供了相互學(xué)習(xí)借鑒的良好機(jī)會(huì)，收獲頗多，希望成為一項(xiàng)經(jīng)常性活動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)河南鄭州片區(qū)、湖北襄陽(yáng)片區(qū)提出了明年研討會(huì)放在他們所在地舉行的意向。與會(huì)代表期望會(huì)議成果及時(shí)總結(jié)宣傳，最佳實(shí)踐案例更快復(fù)制推廣，以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更快更好地發(fā)展。

會(huì)議還交流探討了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地供應(yīng)制度保障，在理論研究上如何緊貼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，探索中國(guó)特色社會(huì)主義理論的深化發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際等事項(xiàng)。

此外，會(huì)議還直接給與會(huì)園區(qū)和企業(yè)提供了合作機(jī)會(huì)。北京通號(hào)集團(tuán)、歐井集團(tuán)達(dá)成了投資臨港新片區(qū)的意向。DHL全球合作伙伴計(jì)劃在臨港新片區(qū)奉賢園區(qū)建設(shè)立體式、智能化、大型保稅物流基地。安徽三星科技公司在臨港科創(chuàng)中心設(shè)立離岸貿(mào)易中心等。