土地流轉(zhuǎn)過程中土地入股相關(guān)問題的探討

文| 李 妍

土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)土地資源的集中，這對于土地的整體規(guī)劃和利用有積極的作用，對于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有突出的效用，所以目前各個地區(qū)均在積極的出臺政策和措施鼓勵土地流轉(zhuǎn)的實施。對目前的土地流轉(zhuǎn)做分析發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的主要方式之一是土地入股，不過總結(jié)分析了較多的土地入股案例發(fā)現(xiàn)其存在著顯著的問題，這些問題影響了土地流轉(zhuǎn)的順利實施，所以分析研究土地流轉(zhuǎn)過程中的入股問題有突出的現(xiàn)實價值。

土地流轉(zhuǎn)過程中的土地入股問題分析

對目前的土地流轉(zhuǎn)做具體的分析發(fā)現(xiàn)在利用土地入股這種方式進行流轉(zhuǎn)的時候，存在著三個方面的顯著問題，以下是對問題的具體分析。首先是農(nóng)民的利益受到多方面的侵害。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是實現(xiàn)土地資源的利用率提升，提高產(chǎn)出效益，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。不過在現(xiàn)實流轉(zhuǎn)過程中，土地入股存在對農(nóng)民利益侵害的問題，具體表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民的股東權(quán)利受到損害。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民以土地入股的方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，自身只能是小股東，缺乏民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，這會導(dǎo)致其權(quán)益受損。

2.存在著強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的問題。土地流轉(zhuǎn)需要本著自愿、公平的原則，但是在實踐操作中卻存在著強迫流轉(zhuǎn)的情況。

3.農(nóng)民可能會失去土地承包經(jīng)營股權(quán)，失去最低人權(quán)保障。從目前的公司法規(guī)定來看，股東不得撤回投資，這意味著農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地后會失去土地的自主經(jīng)營權(quán)，這會導(dǎo)致農(nóng)民最低保障的丟失。其次是土地作價困難，而且公司的營業(yè)期限和入股土地承包經(jīng)營權(quán)限存在著不一致的情況。從現(xiàn)實分析來看，要以入股的方式進行土地流轉(zhuǎn)，需要對土地進行價值評估。我國的土地為國有，農(nóng)民持有的是土地的經(jīng)營權(quán)，其雖然具有財產(chǎn)屬性，但是土地經(jīng)營權(quán)并沒有真正意義上在市場上流通，所以進行土地價值評估會出現(xiàn)各方面困難。另外，土地的經(jīng)營權(quán)限是有限的，而公司的營業(yè)期限也是有限的，但是二者不存在重合性，所以二者表現(xiàn)出了明顯的不一致特性，此特性對于土地的入股流轉(zhuǎn)而言是不利的。最后是土地的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和現(xiàn)行的承包制度是沖突的，而且土地在入股的過程中有用途被改變的風險。我國的相關(guān)法律對土地的經(jīng)權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確的規(guī)定，從規(guī)定來看，其和承包制度存在著矛盾。另外，我國城市化進程在加快，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中可能會因為城市建設(shè)等出現(xiàn)用途變更的情況，這種情況對于入股土地的影響是比較大的?？傊?，土地入股過程中的諸多問題影響了土地的流轉(zhuǎn)，所以必須要積極的進行問題的分析和解決。

問題解決措施討論

解決具體的問題可以有效的推動農(nóng)村土地入股，這對于土地流轉(zhuǎn)的具體實施有積極的作用，所以針對問題討論解決措施非常的必要。以下是具體的措施討論。首先是需要保護農(nóng)民的利益不受侵害。就農(nóng)民利益的保護而言，主要的措施有三個：

1.通過組織學習使農(nóng)民具有現(xiàn)代企業(yè)意識，從而對入股有更全面的認識。從現(xiàn)實分析來看，在土地入股的過程中，部分農(nóng)民存在著盲目性，這會導(dǎo)致自身的利益受損。通過組織學習使其改變觀念，這樣，其會更全面的分析判斷優(yōu)勢和不足。

2.構(gòu)建農(nóng)民參與管理和監(jiān)督的土地使用和管理體系，讓農(nóng)民參與到土地的利用監(jiān)督實踐中，這樣，其利益可以得到保障。

3.提高社會保證，解決農(nóng)民的后顧之憂，這樣，其在土地入股中會表現(xiàn)的更加積極，土地流轉(zhuǎn)的實際效果會更加突出。其次是積極的分析研究土地作價的對策，并解決土地流轉(zhuǎn)過程中公司營業(yè)期限和土地承包經(jīng)營權(quán)限不一致的問題。在上文中提到，土地作價困難對于土地入股十分的不利，所以相關(guān)組織和機構(gòu)需要通過調(diào)研進行具體問題的分析，并對對策的可行性以及需要解決的問題等做多方面的分析，這樣，作價可以實現(xiàn)統(tǒng)一，相關(guān)問題得到有效的解決。再者，討論分析公司營業(yè)期限與經(jīng)營權(quán)限不一致的問題，找到二者的平衡點，這對于相應(yīng)的問題解決也有積極的作用。

總之，針對問題討論現(xiàn)實利用策略有突出的現(xiàn)實意義。最后是討論分析應(yīng)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的策略，并就土地用途被改變問題做分析與研究。就股權(quán)轉(zhuǎn)讓具體問題的解決來看，可以在土地入股之時進行明確的約定，這樣，土地流轉(zhuǎn)中土地股權(quán)的相關(guān)問題處理會有更明確的依據(jù)，問題處理的實際效果會顯著的提升。

就土地用途被改變的問題解決來看，在土地入股過程中可以對土地的用途進行限定，而且在土地使用的過程中，可以進行“底線控制”策略的實施，這樣，相應(yīng)的問題會得到有效的處理。

結(jié)語

綜上所述，土地入股是目前土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一，但是在入股的過程中存在著諸多的問題，這些問題嚴重的影響了土地流轉(zhuǎn)的實際效果，所以對土地入股流轉(zhuǎn)過程中的具體問題進行分析，并針對問題做解決措施的討論，這對于現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)實踐有非常突出的現(xiàn)實意義。