環(huán)境監(jiān)測報告審核簽發(fā)要點探究

(深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 深圳 518172)

1 環(huán)境監(jiān)測報告授權(quán)簽字人應(yīng)具備的條件

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中授權(quán)簽字人為環(huán)境監(jiān)測報告的最終審核簽發(fā)人員，擔(dān)負(fù)著對所簽發(fā)監(jiān)測報告質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的責(zé)任。因此，對環(huán)境監(jiān)測報告的最終審核簽發(fā)人員提出了相應(yīng)的要求。《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T 214-2017)(以下簡稱:RB/T 214-2017)中對規(guī)定“授權(quán)簽字人應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力，并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門批準(zhǔn)”；同時，國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補充要求》(國市監(jiān)檢測【2018】245號)(以下簡稱：補充要求)，并于2019年5月1日實施，其中明確規(guī)定“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人應(yīng)掌握較豐富的授權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識，并且具有與授權(quán)簽字范圍相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)背景或教育培訓(xùn)經(jīng)歷，具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力，且具有從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷”，只有同時滿足“RB/T 214-2017”和“補充要求”中關(guān)于授權(quán)簽字人的要求，方可開展環(huán)境監(jiān)測報告的簽發(fā)。

2 環(huán)境監(jiān)測報告審核簽發(fā)的關(guān)鍵要點

通過環(huán)境監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)并找出生態(tài)環(huán)境遭受破壞的原因、環(huán)境受污染程度以及環(huán)境保護(hù)過程中存在的漏洞等各方面工作都十分重要，而環(huán)境監(jiān)測報告所記錄的內(nèi)容作為能夠應(yīng)用于相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)、污染治理規(guī)劃及國家收繳排污稅等用途的第一手資料，其重要性可想而知。環(huán)境監(jiān)測報告作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，并加蓋資質(zhì)認(rèn)定章，具有一定的法律效應(yīng)，在審核簽發(fā)過程中，應(yīng)對整個檢測過程中產(chǎn)生的相關(guān)的原始記錄、檢測報告內(nèi)容及結(jié)論是否符合檢測規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行審核。

2.1 環(huán)境監(jiān)測報告審核的基本要求

由于環(huán)境監(jiān)測報告是應(yīng)用于相關(guān)環(huán)境問題處理中的參考資料，其出具的內(nèi)容信息等必須具備合法性、全面性、完整性、真實性。為此，報告審核人員可針對這4個方面對報告內(nèi)容進(jìn)行有效審核。

2.1.1 報告的合法性

首先，要審核所出具環(huán)境檢測報告中監(jiān)測參數(shù)是否在本機(jī)構(gòu)所取得的資質(zhì)認(rèn)定能力范圍內(nèi)，不得超范圍出具環(huán)境檢測報告，只有取得資質(zhì)認(rèn)定能力范圍內(nèi)的監(jiān)測參數(shù)才可向社會大眾或相關(guān)部門提供具有合法證明作用的環(huán)境監(jiān)測報告。其次，授權(quán)簽字人只能簽發(fā)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門批準(zhǔn)能力范圍內(nèi)的環(huán)境檢測報告，不得超范圍簽發(fā)報告。而其中的監(jiān)測人員須為該機(jī)構(gòu)全職在職人員，在開展檢測活動前需進(jìn)行能力確認(rèn)或通過上級環(huán)保部門的考試并獲取相應(yīng)的上崗工作證；所使用的儀器設(shè)備等需經(jīng)檢定/校準(zhǔn)合格，并在有效期內(nèi)。為此，審核人員可通過檢查其監(jiān)測人員、儀器設(shè)備等是否具有合法，有效判別其監(jiān)測資格。

2.1.2 報告內(nèi)容的全面性和完整性

這主要是指審核報告的信息是否全面、完整，以下就環(huán)境檢測報告至少應(yīng)涵蓋的內(nèi)容及如何審核進(jìn)行論述：①標(biāo)題，一般為項目名稱。②檢驗檢測機(jī)構(gòu)的名稱、地址，如檢驗檢測機(jī)構(gòu)注冊地點與檢驗檢測地點不同時，需增加檢驗檢測地點。③報告系列號等唯一性和每一頁標(biāo)識，必須保證能夠識別出每一頁屬于檢測報告的一部分，以及表明檢測報告結(jié)束的清晰標(biāo)識。④客戶名稱和聯(lián)系信息。⑤報告涉及的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及方法識別；此處應(yīng)審核所使用的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及方法是否在資質(zhì)認(rèn)定能力范圍內(nèi)，不得超范圍開展檢測活動。⑥檢測樣品的描述、狀態(tài)和標(biāo)識。⑦樣品的抽樣人、抽樣日期、接收日期、檢測日期等。⑧(必要時)抽樣調(diào)查的具體計劃。⑨檢測結(jié)果及單位，必要時附相應(yīng)檢測點位圖。⑩監(jiān)測人員以及批準(zhǔn)人的有效標(biāo)識。(必要時)相關(guān)的質(zhì)量控制情況說明、測量不確定度。其他聲明，如檢測結(jié)果來源于外部提供者時的清晰標(biāo)注；未經(jīng)本機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得復(fù)制(全文復(fù)制除外)報告的聲明；未經(jīng)簽發(fā)并加蓋資質(zhì)認(rèn)定章和檢驗檢測專用章、騎縫章本報告無效的聲明；對于不負(fù)責(zé)抽樣的，應(yīng)在報告中聲明結(jié)果僅適用于客戶提供的樣品，并對報告中引用的客戶提供的樣品信息真實性不負(fù)責(zé)的聲明；對檢測報告中引用客戶提供的信息真實性不負(fù)責(zé)的聲明，如生產(chǎn)工況等。

2.1.3 監(jiān)測報告內(nèi)容真實性審核

監(jiān)測報告一般由實驗室信息管理系統(tǒng) (LIMS)根據(jù)相關(guān)檢測人員錄入信息自動生成或由報告編寫人員依據(jù)相關(guān)檢測原始記錄編制完成，授權(quán)簽字人在審核簽發(fā)監(jiān)測報告時，應(yīng)對監(jiān)測報告及原始記錄的內(nèi)容是否真實有效做出判斷。首先應(yīng)查看相關(guān)原始記錄是否齊全，抽查原始記錄信息是否與監(jiān)測報告信息一致，必要時應(yīng)查看檢測設(shè)備上的電子原始記錄；其次，熟悉相應(yīng)的檢測方法，了解檢測活動各個環(huán)節(jié)的要求，查看檢測原始記錄中采樣、運輸，樣品前處理、測試等各個環(huán)節(jié)原始記錄中分析時間是否合理，必要時可查看測試時間段分析人員的出勤記錄、監(jiān)控記錄等，以確保監(jiān)測報告內(nèi)容的真實有效。

2.2 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境檢測報告中最主要的組成，監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性及完整性的審核是環(huán)境監(jiān)測報告審核的重點，除此，還應(yīng)審核監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性及溯源性，數(shù)據(jù)的真實、有效才能確保該環(huán)境監(jiān)測過程中所選樣本為真實狀態(tài)且能夠真實反映環(huán)境污染情況。

2.2.1 代表性審核

代表性是指在具有代表性的時間、地點，并按規(guī)定的采樣要求采集有效樣品。任何污染物在環(huán)境中的分布不可能是十分均勻的，因此要使監(jiān)測數(shù)據(jù)如實反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染源的排放情況，必須充分考慮到所測污染物的時空分布。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否具有代表性，重點要審核相應(yīng)的抽樣方案及抽樣原始記錄，抽樣位置、抽樣的時間、抽樣的方式等是否符合相應(yīng)檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.2.2 準(zhǔn)確性審核

準(zhǔn)確性指測定值與真實值的符合程度，重點審核試樣的現(xiàn)場固定、保存、傳輸，到實驗室分析等環(huán)節(jié)是否符合檢測規(guī)范及檢測機(jī)構(gòu)體系文件的要求。所采取的質(zhì)量控制措施如：質(zhì)控樣、加標(biāo)回收率等測試結(jié)果是否滿足質(zhì)控要求，必要時，可以安排相關(guān)測試人員進(jìn)行盲樣測試，以確認(rèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2.3 精密性審核

精密性以監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密度表征，是使用特定的分析方法在受控條件下重復(fù)分析均一樣品所得測定值之間的一致程度。在監(jiān)測數(shù)據(jù)審核時主要審核密碼平行樣測試結(jié)果是否滿足質(zhì)控要求。

2.2.4 可比性審核

數(shù)據(jù)的可比性指用不同測定方法測量同一水樣的某污染物時，所得出結(jié)果的吻合程度。在環(huán)境監(jiān)測中，使用不同標(biāo)準(zhǔn)分析方法得出的數(shù)據(jù)應(yīng)具有良好的可比性。在監(jiān)測數(shù)據(jù)審核時主要審核方法比對、人員比對的測試結(jié)果是否滿足質(zhì)控要求。

2.2.5 完整性審核

重點審核報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與客戶的委托內(nèi)容相符，是否按簽訂的檢測委托書取得有系統(tǒng)性和連續(xù)性的有效樣品，而且無缺漏地獲得這些樣品的監(jiān)測結(jié)果及有關(guān)信息。

2.2.6 監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性及溯源性審核

①需審核所使用的分析方法是否合理，如方法的靈敏度(檢測出)是否滿足要求、如樣品中存在干擾物時所選擇的方法是否適用等。②審核所檢測污染因子的相關(guān)關(guān)系(如氨氮與總氮、DO與硝酸鹽氮、非甲烷總烴與某些鏈烴、芳香烴的關(guān)系、苯并芘與多環(huán)芳烴的關(guān)系等)，其次應(yīng)審核監(jiān)測點位之間的關(guān)聯(lián)性(如：一類污染物與總排口外環(huán)境關(guān)系、污染處理設(shè)施進(jìn)出口濃度關(guān)系等。③根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)原料和工藝，生產(chǎn)負(fù)荷、污染物處理設(shè)施工藝及水平，審核數(shù)據(jù)的合理性等。另外，監(jiān)測數(shù)據(jù)的溯源性主要審核是否可以從監(jiān)測報告中樣品的編碼，能夠從原始記錄中溯源到樣品的分析、采樣等信息，需滿足所有監(jiān)測結(jié)果的溯源鏈不間斷，其中可復(fù)現(xiàn)的樣品能夠復(fù)現(xiàn)該樣品的采樣、分析等全過程。

2.3 環(huán)境監(jiān)測報告結(jié)論的審核

環(huán)境監(jiān)測報告的結(jié)論是報告的關(guān)鍵所在，為此，審核人員應(yīng)核實報告的結(jié)論內(nèi)容是否客觀、準(zhǔn)確、專業(yè)、簡明。其中評價標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、適用，是審核重點，評價標(biāo)準(zhǔn)一般來源于受檢單位取得的環(huán)境影響批復(fù)、排污許可證等，或委托方指定的評價標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)評價標(biāo)準(zhǔn)來源于委托方提供時，應(yīng)在監(jiān)測報告中聲明。在評價標(biāo)準(zhǔn)適用的條件下，一方面，審核人員應(yīng)對報告結(jié)論中環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的評價以及污染物排放量或污染程度是否達(dá)標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行重點關(guān)注及審核；另一方面，審核人員還可通過檢查其報告結(jié)論內(nèi)容是否全面進(jìn)行其準(zhǔn)確性的相關(guān)判斷。例如，結(jié)論內(nèi)容是否包括了該監(jiān)測項目涉及到的水、土壤、空氣、噪音等所有環(huán)境因素；并且，報告結(jié)論還需要確保其監(jiān)測涉及的各項參數(shù)完整、全面。最后，報告出具人員是否將報告結(jié)論內(nèi)容整理至簡明扼要、邏輯通順、條理清晰也是審核人員需要考慮的一項內(nèi)容。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測報告在審核過程中具有較高的技術(shù)要求，考慮到環(huán)境監(jiān)測報告審核該環(huán)節(jié)的重要性，授權(quán)簽字人等相關(guān)審核人員一定要提高自身專業(yè)素質(zhì)及審核水平，嚴(yán)格按照審核流程及審核技術(shù)要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測報告最終環(huán)節(jié)的質(zhì)量有效把控。通過實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藨B(tài)度，有效提高所出具環(huán)境監(jiān)測報告的質(zhì)量。