南京市科技人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化策略研究

黃 芳，石盛林

（1.南京信息工程大學商學院；南京信息工程大學江蘇人才強省建設決策咨詢研究基地，江蘇 南京210044）

近年來，很多城市展開了人才爭奪戰(zhàn)，但是即使給出了很多優(yōu)惠政策，有些城市依然吸引不到人才，甚至花重金“買”來的人才很快又流走了。這說明各地要從簡單的“政策引人”轉變?yōu)闋I造“環(huán)境留人”。以便創(chuàng)造出良好的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，釋放出人才的創(chuàng)造力。

“人才生態(tài)環(huán)境是指由諸多相互作用、相互制約的因素構成的完整的、有機的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以人才為中心，包含影響人才生存發(fā)展的經濟、制度、物質、文化在內的各種社會因素①?！眹@這一總體要求，基于區(qū)域發(fā)展理論和舒適性理論，本研究從經濟發(fā)展環(huán)境、科技發(fā)展環(huán)境、人才政策環(huán)境、生活舒適環(huán)境這四個方面來分析南京市人才生態(tài)環(huán)境。

一、南京市科技人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

在南京市的“民生為本，人才優(yōu)先②”工作主線指導下，南京市科技人才生態(tài)環(huán)境總體較好。從經濟發(fā)展環(huán)境來看，南京市GDP 在全國各省會城市中排名靠前，且增長態(tài)勢較好。從科技發(fā)展環(huán)境來看，近年來，南京瞄準全球科技前沿，在全市整合設立15 個功能完善的高新園區(qū)，推動國家級高新區(qū)政策全覆蓋。在科教資源方面，南京擁有70 多所高等院校、85 萬在校大學生、81 位“兩院”院士，在《自然》雜志發(fā)布的全球科研城市榜單中，南京名列第12 位③。從人才政策環(huán)境來看，南京做得比較好，出臺許多招攬人才的政策文件，如“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃等。在生活舒適環(huán)境方面，南京市交通便利，生活教育和醫(yī)療保障條件較好。南京市有三甲醫(yī)院36 家，有各類優(yōu)質的中小學、幼兒園，為科技人才子女上學提供了保障。從生活自然環(huán)境來看，南京城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率均位于全國前列。

二、南京市科技人才生態(tài)環(huán)境發(fā)展不足及原因分析

近年來，在南京市政府及相關部門的大力支持下，南京市人才生態(tài)環(huán)境總體上較好，但是還是存在以下問題：

（一）人才產業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

具有良好發(fā)展前景的新興產業(yè)不僅有利于城市經濟發(fā)展，更有利于吸引科技人才。南京是“大省份小省會”的典型，本身的經濟發(fā)展水平落后于蘇州，產業(yè)結構上不具有吸引人才的優(yōu)勢。南京傳統(tǒng)產業(yè)包括化工、電子、汽車、機械四大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，其中石化產業(yè)是南京第一大支柱產業(yè)。總體來說，南京產業(yè)結構整體偏重、產業(yè)附加值不高、對生態(tài)環(huán)境不友好，這對吸引科技人才相當不利。因此，南京迫切需要發(fā)展“高端化、國際化、集聚化、綠色化”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)來吸引高端科技人才。

（二）人才選擇中的企業(yè)參與度有待提升

近年來，南京市政府大力推出了一系列的人才計劃政策和制度，但是企業(yè)的參與度較低。這主要有兩方面的原因：一是企業(yè)在人才引進尤其是高端人才引進方面不夠積極，過多的依賴于政府，但是政府在短時間內只能通過學歷和資歷來選擇，無法實施細致的職位分析和崗位匹配。二是因為企業(yè)自身人才評鑒和管理能力不強，無法正確地進行人才需求預測和規(guī)劃，缺乏對相關人才需求的前瞻性和預見性。作為科技人才最終的落腳點，企業(yè)環(huán)境才是整個人才生態(tài)環(huán)境的核心部分，企業(yè)的人才管理理念和方法直接決定了科技人才的去留問題。但是由于部分企業(yè)落后的管理理念，導致人才需求預測失誤，最終錯失引才良機。

（三）大學生人才留寧力度有待加強

2018 年，南京全年新增就業(yè)參保大專以上人群34.15 萬人，其中外地戶籍27.75 萬人④。外地人員占比81.26%，穩(wěn)定在八成以上。但是南京有在校大學生80 多萬人，在愈演愈烈的搶人大戰(zhàn)中，“家門口的人”能留下多少，正成為南京城市吸引力和競爭力的重要體現(xiàn)。本地畢業(yè)的大學生對南京城市更加了解，留下來定居的社會條件要比引進人才更加成熟，更有利于人才的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）人才識別和評價機制有待改進

近年來，我國人社部門多次強調要改革人才評價制度、完善評價標準、創(chuàng)新評價方式。但是在具體實施過程中，負責引進人才的機構由于專業(yè)領域的差異性，尤其在爭分奪秒搶奪人才的緊急狀態(tài)下，只能走捷徑，還是以學歷、職稱、論文、資歷和獎項等因素識別和評價人才，這樣做就會遺漏一些年輕但是有能力的科技人才。

（五）人才生活便利環(huán)境還有待改善

與其他省會城市以及周邊城市比較，南京市房價偏高，所以南京市政府為了攬才，建設了很多人才安居房，但是這些人才安居房大多在開發(fā)區(qū)。南京市屬于歷史文化名城，重視教育投資，擁有很多優(yōu)質的大中小學以及幼兒園，但是這些資源分布不均，例如小學教育的優(yōu)質資源主要集中在鼓樓區(qū)，中學的優(yōu)質資源主要集中在鼓樓區(qū)和玄武區(qū)，而在高科技企業(yè)密集的江北新區(qū)以及江寧開發(fā)區(qū)等地，優(yōu)質的中小學較少。工作在這些區(qū)域的科技人才為了解決子女的教育問題，就會選擇跨區(qū)購買價格高昂的學區(qū)房上學，這樣不僅增加了經濟成本，而且由于通勤時間延長增加了時間成本，也會因為照顧子女生活等問題增加了生活壓力，進而影響工作效率。

三、優(yōu)化南京市科技人才生態(tài)環(huán)境的對策建議

基于對南京市科技人才生態(tài)環(huán)境建設問題的相關分析，南京應該結合自身優(yōu)勢，在以下幾方面優(yōu)化科技人才生態(tài)環(huán)境。

（一）大力發(fā)展新興產業(yè)，落實高科技人才政策

良禽擇木而棲，良才也會擇“業(yè)”而來。具有良好發(fā)展前景的產業(yè)不僅有利于地區(qū)經濟發(fā)展，更因有利于人才自身職業(yè)生涯發(fā)展而受人才的青睞。南京市應該積極打造“產業(yè)+人才”互動發(fā)展的模式，大力發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈和生命科學等引領未來的重量級產業(yè)。依托新興產業(yè)布局規(guī)劃，吸引更多的科技人才來寧落戶發(fā)展。要提升人才管理技術，建立一套人才選、用、育、留機制。用人企業(yè)應該積極落實政府人才引進政策，向一些管理先進的企業(yè)學習科技人才管理經驗，尤其要學習人才需求規(guī)劃和人才評鑒方面的技術。

（二）充分發(fā)揮高校和科研院所作用，做好人才培育工作

高等院校是科技人才的“蓄水池”，也是為企業(yè)提供科技成果的重要搖籃，在城市人才生態(tài)環(huán)境建設中具有重要作用。南京市有高等院校有包括南京大學、東南大學等在內的雙一流高校12 所，還有十四所、二十八所、五十五所等大型研究機構，這些都為南京市人才發(fā)展提供了“沃土”。南京市應該精準設計環(huán)高校和科研院所創(chuàng)新圈，鼓勵在寧高校通過加強學科建設，通過教育培養(yǎng)與市場需求相匹配的人才培養(yǎng)機制，擴大人才引進。

（三）提高人才評價的科學性

對于科技人才，可以建立業(yè)內評價和社會評價相結合的機制，突出市場化導向，逐步從評審制轉向以企業(yè)薪酬、運營績效、知名榜單等為主要依據(jù)的綜合評價體系。對于基礎研究類的科技人才，以國內外的同行評價為主。對于應用型的科技開發(fā)人才，以市場評價為主，可以采用用戶、市場和專家等相結合的評價方式。對于基層科技人才，實行“定向評價、定向使用”制度。人才評價周期也要考慮到人才的專業(yè)、年齡等因素，對于年輕的科技人才，考評周期可以適當放長一些。

（四）均衡基礎教育資源分配，解決人才的后顧之憂

除了靜態(tài)出臺“留人”政策，也不能忽視動態(tài)跟進，以舒適的生活環(huán)境留住人才。南京的房價相對于本地的工資水平本來就偏高，價格昂貴的學區(qū)房會使得一些人才望而卻步。所以南京市應該將教育資源尤其是義務教育階段的中小學資源在各個區(qū)域進行均衡分配，引導優(yōu)秀教育資源向江北新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等科技人才集聚密度較高的區(qū)域轉移，解除人才的子女教育等后顧之憂。

圍繞人才生態(tài)環(huán)境因素，本文分析了南京人才生態(tài)環(huán)境存在的問題，并結合南京市自身優(yōu)勢，從經濟結構優(yōu)化、人才培育、人才評價和人才管理以及人才生活保障等方面提出了優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的建議，以便讓更多優(yōu)秀的科技人才能夠長期留在南京，為南京市的發(fā)展提供智力和技術支持。

注釋：

①劉瑞波,邊志強.科技人才社會生態(tài)環(huán)境評價體系研究[J].中國人口資源環(huán)境,2014,24(7):133-139.

②《2018 年南京市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[EB/OL].

③為何這么多人選擇南京、市委書記道出六大緣由[EB/OL].2019-09-17.

④“寧聚計劃”——34 萬大學生為南京創(chuàng)新發(fā)展增活力[EB/OL].2019-03-27.