連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題探析

李鑫鋒

（江蘇海洋大學 商學院，江蘇 連云港222005）

隨著我國海洋強國戰(zhàn)略的提出和實施，發(fā)展港口和臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家和地區(qū)最具活力、最具潛力的帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長點。從我國沿海城市的發(fā)展來看，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度決定了該城市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。上海臨港產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展不僅繁榮了自身，也帶動長三角地區(qū)成長為全國經(jīng)濟核心區(qū)；寧波臨港產(chǎn)業(yè)近年來的快速崛起帶動了浙江省民營經(jīng)濟的騰飛；青島臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了膠東半島的后來居上。因此連云港作為江蘇唯一的深水港，發(fā)展好臨港產(chǎn)業(yè)對本地區(qū)發(fā)展和江蘇區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展都至關(guān)重要。連云港的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的努力為本地港口和城市的發(fā)展做出了貢獻，但目前在高質(zhì)量發(fā)展背景下，仍然存在一些問題。

一、臨港產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

在臨港產(chǎn)業(yè)的諸多研究中，關(guān)于臨港產(chǎn)業(yè)的概念學者們的觀點趨于集中。林龍認為，臨港產(chǎn)業(yè)泛指布局于港口及周邊區(qū)域內(nèi)，依托港口資源和轉(zhuǎn)運優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)，包括港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)和港口派生產(chǎn)業(yè)①。劉梅提出，臨港產(chǎn)業(yè)是依托港口發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，包括以港口裝卸業(yè)為主的港口直接產(chǎn)業(yè)，以水運業(yè)、集散運輸業(yè)、倉儲業(yè)為主的港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以臨港工業(yè)為主體的港口依存產(chǎn)業(yè)，以及金融、保險、地產(chǎn)、商業(yè)等在內(nèi)的港口服務業(yè)②。宋會穎指出，臨港產(chǎn)業(yè)是在臨港城市內(nèi)，與港口的關(guān)聯(lián)程度較高的產(chǎn)業(yè)，包括臨港工業(yè)、臨港服務業(yè)、臨港農(nóng)業(yè)③。

對于連云港地方而言，由于港城分離的特性決定了當?shù)氐呐R港產(chǎn)業(yè)是圍繞港口本身發(fā)展起來的第一二三產(chǎn)業(yè)的集合。目前包括漁業(yè)、部分農(nóng)林業(yè)；鋼鐵石化業(yè)為主的工業(yè)及海洋旅游相關(guān)的服務業(yè)等。

二、連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1905 年開埠的連云港（開埠時稱大浦港）歷史悠久，在改革開放之后被國務院列為全國首批沿海開放城市。近年來在城市、港口發(fā)展中都取得較好的成績，被國家列為“一帶一路”支點城市，最近又獲批中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)（連云港片區(qū)），因此連云港的發(fā)展又一次站到了歷史的機遇點上，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是此次機遇中的關(guān)鍵。

（一）地理位置優(yōu)越

連云港地處我國東部沿海的中部，是陸海過渡和南北過渡的交匯點，是國際通道新亞歐大陸橋的東橋頭堡。連云港港各類專業(yè)化泊位齊備，最大泊位30 萬噸級，年設計吞吐能力超億噸；加快建設30萬噸級航道，主航道已浚深至25 萬噸級；辟有集裝箱、雜貨、客貨班輪航線近 60 條④。2018 年 12 月 21日，被國家發(fā)改委、交通運輸部列入“港口型國家物流樞紐承載城市”。因此，依靠連云港港發(fā)展起來的臨港產(chǎn)業(yè)可以借助優(yōu)越的地理位置將產(chǎn)品輸送到中西部和海外。

（二）臨港支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成

連云港臨港產(chǎn)業(yè)由連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共同構(gòu)成，目前已初具規(guī)模。

經(jīng)過多年發(fā)展，連云港臨港產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了新醫(yī)藥、新能源、物流及石化等支柱產(chǎn)業(yè)。其中新醫(yī)藥領(lǐng)域的幾大領(lǐng)頭兵包括恒瑞醫(yī)藥、康緣醫(yī)藥、豪森制藥、正大天晴為主的醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成熟。以中復連眾、神鷹碳纖維、太陽雨太陽能為首的新能源產(chǎn)業(yè)在業(yè)界有不凡的成績。中哈物流園、上海上合組織物流園帶領(lǐng)下的物流基地發(fā)展勢頭迅猛。盛虹煉化、衛(wèi)星石化、中化國際、東華能源組成的石化基地總投資已超2200 億元，2018 年進出口總額增長16.2%，前景不凡。

三、連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）臨港產(chǎn)業(yè)布局分散

連云港海岸線長達一百多公里，港口“一體兩翼”的規(guī)劃使產(chǎn)業(yè)布局分散。以冶金產(chǎn)業(yè)布局為例：南翼灌南縣以堆溝港鎮(zhèn)為主，布局了興鑫鋼鐵、亞新鋼鐵；北翼贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)布局了鑌鑫特鋼；徐圩新區(qū)又規(guī)劃包括寶通鎳業(yè)、華樂合金在內(nèi)的精品鋼基地。產(chǎn)業(yè)布局分散難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更顯示不了集聚效應，對于連云港地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。再如就單個大浦臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，其園區(qū)內(nèi)就存在機械、鋁業(yè)、碳纖維、化工、木業(yè)及物流等多種產(chǎn)業(yè)的交叉，且每一類產(chǎn)業(yè)又往往只有幾家企業(yè)甚至只有一家企業(yè)，更難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。分散的產(chǎn)業(yè)布局帶來大量基礎(chǔ)設施重復建設、交通運輸管線利用率低、生產(chǎn)成本下降慢、“三廢”污染治理管理難度大、專業(yè)化協(xié)作化低等一系列問題。布局分散對于工業(yè)人口集聚、勞動力資源的合理配置也極為不利。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短

連云港臨港產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成了醫(yī)藥、新能源新材料、物流及石化等四大板塊，但是整體產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，產(chǎn)業(yè)鏈短。例如位居藥業(yè)行業(yè)之首的恒瑞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本身的上游研發(fā)、中游生產(chǎn)和下游市場只有中游的生產(chǎn)在本地，最為重要的上游研發(fā)基地分布于上海、南京等大城市，下游的銷售市場又遍布于全國各地。其他幾家在連的知名醫(yī)藥公司也普遍存在同樣的問題。

連云港的太陽能電池板、風能設備、核能等新能源利用技術(shù)及高性能碳纖維及其復合材料、碳/碳復合材料、無機非金屬高性能纖維、新型纖維等新材料技術(shù)在全國領(lǐng)先，但是由于企業(yè)數(shù)量較少，集聚效應依舊不明顯，行業(yè)發(fā)展不成熟也導致相應產(chǎn)業(yè)鏈目前比較短的問題。

物流行業(yè)依靠港口優(yōu)勢發(fā)展較快，但是受制于目前高鐵不通達、航空運輸受軍用機場限制等客觀原因，也沒有形成較為成熟和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。新能源石化基地的建設剛剛起步，目前產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，雖然已經(jīng)有了全國第七大石化產(chǎn)業(yè)基地的布局，但是離成長為主導產(chǎn)業(yè)還需時日。

（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重

連云港目前引進大量鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)，與沿海其他城市特別是長三角區(qū)域內(nèi)周邊城市的臨港產(chǎn)業(yè)布局十分相似。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)形象嚴重，缺乏自身特色。由于起步晚，地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無形中既加大了自身的競爭壓力，又將面臨很難從周邊城市臨港產(chǎn)業(yè)相似布局中脫穎而出的困境。就目前的產(chǎn)業(yè)布局來看，總體都是以工業(yè)為主，忽略了農(nóng)漁業(yè)、旅游、文化等其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）缺乏有效經(jīng)濟腹地支撐

臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度離不開腹地經(jīng)濟的支撐。相比較，寧波港的發(fā)達其實與浙江省全省的唯一出海港口的位置有關(guān)，也與浙江沿海發(fā)達的民營企業(yè)有關(guān)，這些民營企業(yè)中很多經(jīng)營外貿(mào)產(chǎn)品，富有的腹地經(jīng)濟是對臨港產(chǎn)業(yè)的最大支撐。上海臨港產(chǎn)業(yè)的成功與長三角區(qū)域的整體經(jīng)濟支撐分不開。連云港雖然是一個地級市，但是地方經(jīng)濟近年來發(fā)展緩慢，始終處于本省的后幾位。由于地處整體經(jīng)濟實力薄弱的蘇北地區(qū)，來自周邊城市的有效經(jīng)濟支撐也十分有限。加上北面山東日照港的崛起，不僅形不成腹地支撐反而有較大的競爭風險。因此，整體而言連云港缺乏有效的經(jīng)濟腹地支撐是臨港產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的重要原因。

四、建議

連云港港口位置既有利也存在弊端，弊端在于地理位置既沒有蘇南發(fā)達經(jīng)濟腹地的支撐，又靠近山東南部的欠發(fā)達地區(qū)，還有近在咫尺的日照港的激烈競爭。如此背景下，只能依靠轉(zhuǎn)變思維，開拓新的發(fā)展思路。

（一）調(diào)整臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

面對當前臨港產(chǎn)業(yè)布局的諸多問題，急需對連云港地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)進行全面的調(diào)整，科學規(guī)劃總體產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃要重視市域利益與區(qū)縣利益的統(tǒng)籌，緊緊圍繞港口優(yōu)勢和現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)的既有布局，作出科學合理的整體布局調(diào)整。調(diào)整中要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚效益的規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，又要顧及避免過多引入與周邊城市相同的產(chǎn)業(yè)布局，盡可能發(fā)展長效新型的產(chǎn)業(yè)。在招商引資中重點優(yōu)先關(guān)注石化產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上需求匹配企業(yè)的引進，以長遠眼光著眼于長期利益整體布局的思路去招商引資。同時要緊抓已建立起來的產(chǎn)業(yè)體系及其格局，完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。尤其要專注新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊的機會，加強石化產(chǎn)業(yè)基地在全國石化基地中的地位。

（二）加強與其他地區(qū)的交流合作

一方面可以通過走出去學習周邊港口城市臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，特別是上海、青島、寧波等城市。既要學習其他起步早發(fā)展好的港口城市的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)驗，更要在學習對比中尋找自身存在的問題，尋找發(fā)展的突破口。另一方面，要在學習交流中尋求與相鄰城市的合作共贏的機會，盡量避免相互之間的布局同構(gòu)，甚至形成激烈的競爭關(guān)系。

在本省范圍內(nèi)也要多開展與其他城市的交流，充分發(fā)揮連云港在本省內(nèi)唯一深水港的優(yōu)勢和特點，吸引兄弟城市的相關(guān)企業(yè)來落戶，開拓發(fā)展海外市場。特別要尋找蘇北各市中有外貿(mào)市場需求的企業(yè)，幫助他們開發(fā)市場，將產(chǎn)品通過連云港港銷往海外，特別是銷往日韓。

（三）培育具有本地特色的臨港產(chǎn)業(yè)

臨近城市因為地理位置靠近、區(qū)位優(yōu)勢趨同，導致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍存在，因此連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域中存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象是不可避免的。但從臨港產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展來看，只有尋找培育新的產(chǎn)業(yè)特色才能應對產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的產(chǎn)能過剩、同行競爭廝殺的危機。因此培育具有本地特色的臨港產(chǎn)業(yè)是必然的選擇。結(jié)合連云港的地理位置和自身的傳統(tǒng)文化特色，建議可以將培育以西游文化為主題和特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)，作為臨港產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的一個分支?？梢栽诩骖櫖F(xiàn)有鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的同時著重培育臨港農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。并在培育新產(chǎn)業(yè)的過程中重視打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）廣泛拓展經(jīng)濟腹地

經(jīng)濟腹地是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，因此要積極開拓連云港的經(jīng)濟腹地?？梢詮膬?nèi)陸腹地和海洋外向腹地兩個方面著手。內(nèi)陸腹地開拓重點要從本省開始，到隴海線上找機會，尋找產(chǎn)品過硬有外貿(mào)市場需求的企業(yè)，助力他們開發(fā)海外市場，特別是日韓市場，真正發(fā)揮東橋頭堡的作用。連云港要擴大眼光，充分利用土地、電力、港口優(yōu)勢，將隴海線上的內(nèi)陸省份作為自已的經(jīng)濟發(fā)展腹地而不是僅僅著眼于蘇北一處腹地。通過“飛地經(jīng)濟”“樓宇經(jīng)濟” 等形式吸引中西部地區(qū)的物流企業(yè)來連落地，成為中西部地區(qū)的可靠的出?？冢@是連云港經(jīng)濟發(fā)展的一個極重要的支撐點。海洋外向腹地也是不可忽視的一個方面，積極走出去到絲綢之路的沿海國家城市去尋求更多有進口需求的企業(yè)，以連云港為著陸地開拓中國內(nèi)陸市場。

注釋：

①林龍.莆田臨港產(chǎn)業(yè)投資基金設立與運作模式探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2017,(10):112-114.

②劉梅.馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].安徽工業(yè)大學學報(社會科學版),2015,32(05):28-30.

③宋會穎.臨港產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)研究[D].華北理工大學,2017.

④連云港港口控股集團[J].大陸橋視野,2016,(02):34-35.