中日第三方市場合作的挑戰(zhàn)與對策

陳志恒，孫彤彤

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，長春130012)

2018年恰逢中國實行改革開放40周年，也是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年。40多年來，中日關(guān)系波動起伏，兩國經(jīng)貿(mào)合作既取得了實質(zhì)性進(jìn)展，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2018年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)時隔八年之后再次正式訪日，標(biāo)志著中日兩國關(guān)系在經(jīng)歷了多年的低谷后出現(xiàn)回暖跡象。雙方在政府層面就開展第三方市場合作達(dá)成重要共識，并共同簽署《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》。2018年10月，首屆中日第三方市場合作論壇成功在北京舉辦。2019年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)歷時7年談判終于取得突破性進(jìn)展，除了印度以外的15個成員國已結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判，計劃于2020年簽署協(xié)定。中日雙邊關(guān)系正重新步入正常軌道，兩國企業(yè)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的合作意愿，期待在交通、環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)藥等多方面進(jìn)行合作，中日深化務(wù)實合作有望取得新的突破。

中日第三方市場合作的提出，標(biāo)志著中日關(guān)系有了進(jìn)一步提升，RCEP談判的最新進(jìn)展，也意味著中日雙方將會共同推進(jìn)多邊貿(mào)易，抵制保護(hù)主義與單邊主義。中日雙方都深刻認(rèn)識到惡性競爭只會讓中日兩國錯失良好的發(fā)展機(jī)遇，開展第三方市場合作將為中日雙方和第三方帶來新的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)雙贏和多贏效果，為推動?xùn)|亞地區(qū)合作和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)新力量。作為亞洲兩大經(jīng)濟(jì)體，中日關(guān)系正經(jīng)歷由競爭到合作轉(zhuǎn)變的重要時期，中日在第三方市場進(jìn)行務(wù)實合作對兩國利益及全球利益都有重要影響，對世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展與走向也有深刻影響。自中日之間確認(rèn)第三方市場合作共識以來，兩國在第三方市場開展合作的機(jī)遇和前景被社會各界強(qiáng)烈關(guān)切，然而，對于合作面臨的問題、挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略的研究尚未充分展開。因此，深入分析中日在第三方市場合作所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策建議，有利于中日雙方趨利避害，順利開展第三方市場合作，并為我國第三方市場合作的路徑選擇和平臺建設(shè)提供參考借鑒。

一、全球經(jīng)濟(jì)增長乏力和逆全球化思潮推動中日在第三方市場開展合作

(一)中日第三方市場合作是中國推進(jìn)“一帶一路”過程中的國際合作新模式

“一帶一路”倡議提出以來取得一定成果，但面臨的諸多挑戰(zhàn)亦不容忽視。一方面，“一帶一路”合作雖然面向全世界，但目前總體上看還是以發(fā)展中國家為主，經(jīng)濟(jì)體量整體偏低，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)偏重。“一帶一路”倡議雖然積極歡迎發(fā)達(dá)國家加入其中，但其內(nèi)容更偏向于發(fā)展中國家設(shè)施改善、貿(mào)易暢通和南南合作等項目[1]。另一方面，雖然中國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、核心技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距，加上“一帶一路”倡議相關(guān)項目融資渠道主要來源于國內(nèi)政策性銀行與絲路資金，民間和國際資本不足，未來面臨沿線項目融資壓力[2]。在此背景下，著眼于推動“一帶一路”朝著縱深方向發(fā)展，規(guī)避由合作模式單一而引發(fā)的相關(guān)項目風(fēng)險，“第三方市場合作”發(fā)展新模式應(yīng)運而生。第三方市場合作為中國與發(fā)達(dá)國家合作搭建橋梁。中國具有制造能力和價格優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家具有先進(jìn)技術(shù)和管理水平優(yōu)勢，中國與發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作，不僅可以推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，而且可以有效地避免惡性競爭，使雙方由分歧到互信，從隔閡到包容，化沖突為合作。中日在第三方市場開展務(wù)實合作正是基于此種考慮而提出的合作共贏新模式。在這一過程中，中國可以充分發(fā)揮產(chǎn)能、資源、制造等方面的優(yōu)勢，日本則可以利用其在技術(shù)、資金和經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，有效地幫助第三方擺脫資源、技術(shù)等短缺困境，實現(xiàn)三方共贏的新格局。

(二)中日第三方市場合作是日本域外因素影響與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益考量后的最優(yōu)選擇

自“一帶一路”倡議提出以來，日本的態(tài)度經(jīng)歷了較大變化，轉(zhuǎn)消極為積極，變忽視為重視，由拒絕到探討。在“一帶一路”倡議提出伊始，中國就積極歡迎日本參與其中，但由于中國崛起而激發(fā)的危機(jī)感以及對“一帶一路”項目的運行模式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、金融支持、透明度等方面質(zhì)疑，日本對于“一帶一路”建設(shè)懷有疑慮，并保持警惕。2009年，美國參加并主導(dǎo)TPP后，日本出于戰(zhàn)略上的考量以及經(jīng)濟(jì)利益的訴求也加入了TPP，但美國總統(tǒng)特朗普上臺后宣布退出TPP，并實行一系列貿(mào)易保護(hù)措施，引發(fā)全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。全球經(jīng)濟(jì)格局的演變，使日本的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略陷入困境，也促使日本重新考慮對待“一帶一路”倡議的態(tài)度和戰(zhàn)略。

從內(nèi)部看，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實施以來，政策效果不如預(yù)期[3]，沒有形成新的經(jīng)濟(jì)增長點[4]，也未能解決日本經(jīng)濟(jì)中的根本問題。對日本而言，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和人口老齡化少子化態(tài)勢增強(qiáng)的形勢下，與中國改善關(guān)系、深化經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路。日本對華關(guān)系開始出現(xiàn)積極改善，對“一帶一路”建設(shè)表明積極態(tài)度[5]，2018年中日兩國高層會晤，確認(rèn)了開展第三方市場合作共識。與中國合作開辟第三方市場，有利于日本更好地發(fā)揮其管理經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，助力日本對發(fā)展中國家市場開發(fā)，以推動日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長也為中日與第三方經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)勁動力。中日在第三方市場進(jìn)行務(wù)實合作有利于避免雙方惡性競爭，規(guī)避在第三方市場的競爭成本和投資風(fēng)險，推進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。中日攜手開展第三方市場合作，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

(三)全球經(jīng)濟(jì)新形勢為中日經(jīng)濟(jì)合作帶來新空間

世界經(jīng)濟(jì)增長充滿挑戰(zhàn)，變革與風(fēng)險并存。一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長缺少活力。在國際貿(mào)易活動疲軟、國際投資下降和金融形勢不穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)背景下，以中國為主導(dǎo)的新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)增速趨緩，日本經(jīng)濟(jì)則持續(xù)低迷[6]，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失去動力。加上美國與歐盟在經(jīng)貿(mào)、安全等一系列國際問題上的理念存在巨大差異，歐美關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕[7]，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大。此外，受歷史條件限制、自然資源匱乏、人口過度膨脹和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后等內(nèi)部因素制約，以及國際經(jīng)濟(jì)秩序不公平、貿(mào)易條件惡化和全球經(jīng)濟(jì)失衡等外部因素影響，當(dāng)前世界上的一些國家正面臨嚴(yán)重的發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題。另一方面，逆全球化思潮涌動，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化。特朗普上臺后，拒絕全球主義，主張通過建立國際貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國就業(yè)，削減貿(mào)易逆差，這種帶有美國霸權(quán)主義色彩的貿(mào)易政策掀起全球貿(mào)易糾紛，對象從中國蔓延到多個國家，給全球經(jīng)濟(jì)帶來諸多的不確定性和風(fēng)險。當(dāng)前美國貿(mào)易保護(hù)措施頻繁，中美貿(mào)易摩擦的不確定性依然存在，作為世界第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，中美貿(mào)易摩擦的影響范圍早已超出兩國本身，對世界經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生重大不利影響[8]。世界經(jīng)濟(jì)正處于深度變革時期，中國、東盟、印度等新興經(jīng)濟(jì)體正在逐步成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和治理中扮演著更加重要的角色。美國的逆全球化舉動使新的國際秩序充滿混亂和風(fēng)險，但也給中日之間經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新升級帶來新機(jī)遇。中國和日本擁有技術(shù)、人才、資金等多項優(yōu)勢，兩國合作潛力巨大，中日應(yīng)堅持戰(zhàn)略互惠原則，構(gòu)筑更加牢固的雙邊關(guān)系，緊抓中日合作新機(jī)遇，共同抵御逆全球化對中國和日本貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的外部沖擊，促進(jìn)本地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、中日第三方市場合作取得積極進(jìn)展

“第三方市場合作”概念正式見于2015年聯(lián)合發(fā)表的《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，該聲明指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深度變革，面對種種挑戰(zhàn)，中法有責(zé)任共同為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展做出積極努力，中法愿意鼓勵和支持兩國企業(yè)在遵循平等協(xié)商、開放包容、互利共贏等原則下在第三方市場開展更為廣泛的合作，共同支持第三國發(fā)展，實現(xiàn)“三方共贏”。自中法第三方市場合作項目啟動以來，經(jīng)過雙方政府、企業(yè)的共同努力，中法在油氣、環(huán)保、機(jī)場、核電等多領(lǐng)域取得積極成果，在國際社會中發(fā)揮積極示范效應(yīng)。中國推動第三方市場合作開局良好，得到其他發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)和廣泛參與，截至2019年6月，中國已與意大利、德國、加拿大、英國、澳大利亞等14個國家確認(rèn)第三方市場合作共識[9]，共同創(chuàng)新合作模式，在優(yōu)勢互補(bǔ)中深化基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、環(huán)保、國際產(chǎn)能和裝備制造等領(lǐng)域的第三方市場合作，取得一系列實質(zhì)性突破。中國與相關(guān)國家開展第三方市場合作取得的一系列務(wù)實成果，為中日兩國的第三方市場合作增強(qiáng)了信心。

2018年中日兩國政府確認(rèn)了第三方市場合作共識，并舉辦了首屆中日第三方市場合作論壇。在論壇期間，雙方企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、金融和物流等重要合作領(lǐng)域進(jìn)行討論，共簽署了52項合作備忘錄，預(yù)示著兩國經(jīng)貿(mào)合作迎來新機(jī)遇。此后，中日推進(jìn)第三方市場合作取得積極進(jìn)展。

第一，建立了“中日創(chuàng)新合作機(jī)制”。該機(jī)制主要為兩國政府部門進(jìn)行宏觀政策溝通搭建對話平臺，具有部門跨度大、參與主體多的特點。中日創(chuàng)新合作機(jī)制首次會議于2019年4月在北京召開，中國商務(wù)部和國家發(fā)改委等10個政府部門以及日本總務(wù)省和內(nèi)閣府等5個部門參與了此次會議。會議期間，中日雙方多個相關(guān)部門圍繞創(chuàng)新合作的實施路徑展開交流，就兩國知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新政策、優(yōu)化貿(mào)易和投資政策等多個領(lǐng)域的具體合作進(jìn)行探討和研究。中日兩國積極研究和規(guī)劃互惠共贏的創(chuàng)新合作新路徑，對創(chuàng)造良好的雙方企業(yè)制度環(huán)境、落實中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人合作共識具有重要意義。

第二，結(jié)合中日兩國互補(bǔ)優(yōu)勢，確立了第三方市場合作的優(yōu)先區(qū)域和重點領(lǐng)域。在合作區(qū)域上，本著邊界不局限的基本原則，中日第三方市場合作不局限于“一帶一路”沿線國家，涉及的市場和領(lǐng)域范圍更廣。在參與中日第三方市場合作區(qū)域上，東南亞擁有得天獨厚的條件和優(yōu)勢，東盟與中日緊密的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)、完善的配套設(shè)施以及穩(wěn)定的政治關(guān)系，使其成為中日第三方市場合作的優(yōu)先區(qū)域。其中，在東南亞占有重要地位的泰國優(yōu)勢明顯，其東部經(jīng)濟(jì)走廊項目已成為首個中日第三方市場合作項目。中日兩國將以泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展需要為前提，重點改善該區(qū)域交通設(shè)施、能源資源、智慧城市等領(lǐng)域環(huán)境，深化三國務(wù)實合作，將其打造成為具有示范效應(yīng)的第三方市場合作項目。

三、中日第三方市場合作依然存在風(fēng)險和挑戰(zhàn)

雖然中日產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，兩國開展第三方市場合作具有良好的發(fā)展前景，但雙方在項目合作中也存在競爭慣性思維、地緣政治挑戰(zhàn)、國內(nèi)政治因素干擾、合作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則分歧以及第三方國家不穩(wěn)定等不利因素。上述因素使中日兩國在推進(jìn)第三方市場合作中依然面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

(一)中日在參與第三方市場合作項目中存在競爭慣性思維

雖然中日兩國基于雙方的比較優(yōu)勢在第三方市場合作潛力巨大，但伴隨兩國國家實力的漲落，圍繞國際地位的戰(zhàn)略博弈尚存，加之雙方對外投資的動因和戰(zhàn)略思考有所不同，致使中日兩國企業(yè)在合作的具體商業(yè)模式、利潤分配機(jī)制、管理模式等方面存在較大差異甚至沖突。因此，中日兩國在第三方市場合作項目的具體落實中還需面對競爭慣性思維和項目運行模式差異方面帶來的挑戰(zhàn)，需要化解結(jié)構(gòu)性競爭的困擾[10]。如日本丸紅集團(tuán)與中國石化工程建設(shè)有限公司共同在哈薩克斯坦承建的阿特勞煉油廠現(xiàn)代化項目，約17億美元規(guī)模的項目資金主要來源于中國進(jìn)出口銀行與日本國際協(xié)力銀行。在項目具體落實中，有關(guān)阿特勞煉油廠現(xiàn)代化項目的管理模式確定、合作方式選擇以及利潤如何分配等，都是中日雙方企業(yè)需要面臨的艱巨挑戰(zhàn)。在管理模式方面，中日兩國企業(yè)存在明顯差異，日本的精細(xì)化管理經(jīng)驗在世界上擁有顯著優(yōu)勢，而中國更注重規(guī)模化經(jīng)營，在具體管理模式的選擇上，還需兩國企業(yè)共同努力，通過不斷磨合選擇最佳管理方式，切實提高管理效率。在合作途徑方面，中日在第三方市場合作方式多樣，有中日兩國企業(yè)共同投資第三方或者再加上第三國企業(yè)的三方投資，有一國出資金、一國出項目或技術(shù)的合作方式，還有根據(jù)兩國企業(yè)各自比較優(yōu)勢分別負(fù)責(zé)項目不同環(huán)節(jié)的合作方式等。在多種合作方式中做出最合適的選擇，兼顧雙方的利益訴求，使雙方企業(yè)獲得最優(yōu)效益，是兩國企業(yè)面臨的艱巨挑戰(zhàn)。另外，中日兩國企業(yè)在產(chǎn)品定價以及利潤分配的控制權(quán)上仍可能存在沖突，還需雙方客觀理性地制定利潤分配制度，克服競爭慣性思維，使中日第三方市場合作項目順利進(jìn)行。

(二)中日第三方市場合作須應(yīng)對地緣政治博弈挑戰(zhàn)

作為一種互利共贏的新型合作模式，中日第三方市場合作的深入發(fā)展既會重塑世界經(jīng)濟(jì)格局，也會深刻影響國際地緣政治。因此，在推進(jìn)中日第三方市場合作過程中，必須正視和努力化解由此引發(fā)的國際地緣政治博弈挑戰(zhàn)和風(fēng)險。長期以來，美國因素一直都是影響中日關(guān)系走向的重要變量。在地緣戰(zhàn)略中，美國視亞太地區(qū)為自己的主要傳統(tǒng)勢力范圍，而日本也難以擺脫美國的影響，日美同盟是日本外交的基軸，美日“聯(lián)合對華”的基本格局依然存在[11]。對日本來說，日美軍事同盟關(guān)系不可動搖，與中國經(jīng)濟(jì)合作亦不可舍棄，因此，日本需要處理好與中國開展經(jīng)濟(jì)合作和鞏固日美同盟關(guān)系之間的平衡，這在一定程度上影響到日本與中方推進(jìn)第三方市場合作決策。特朗普上臺后正式提出“印太”概念，并制定了美、日、印、澳四國同盟的印太戰(zhàn)略。印太戰(zhàn)略是亞太再平衡戰(zhàn)略的升級與拓展，其核心是扭轉(zhuǎn)不利于美國霸權(quán)地位的失衡態(tài)勢，使美國重獲亞太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下的主導(dǎo)優(yōu)勢。在美國看來，中國的崛起給美國及其盟國帶來安全威脅和挑戰(zhàn)。另外，美國認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議和第三方市場合作等發(fā)展模式對美國的全球霸主地位構(gòu)成威脅，擔(dān)心中國意欲通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式來增強(qiáng)在歐亞大陸地緣政治影響力，進(jìn)一步挑戰(zhàn)美國全球主導(dǎo)地位以及現(xiàn)存的國際規(guī)則和規(guī)范。美國積極塑造的印太戰(zhàn)略試圖對沖中國“一帶一路”倡議，給中日第三方市場合作帶來阻力。美國希望通過打造印太戰(zhàn)略格局平衡或削弱中國影響力，并扶植印度來打壓中國。美國圍繞中國布局的印太戰(zhàn)略會讓日本與中國合作戰(zhàn)略產(chǎn)生搖擺，使本就脆弱的中日關(guān)系更為復(fù)雜。未來不排除美國因擔(dān)心中日第三方市場合作損害自身利益而從中作梗，影響兩國正常合作的可能。當(dāng)前，中美關(guān)系受貿(mào)易摩擦影響有諸多不確定性，中日關(guān)系的走向會受到中美關(guān)系影響，未來兩國關(guān)系走勢仍面臨考驗。

(三)日本國內(nèi)政治對中日第三方市場合作存在“負(fù)向外溢效應(yīng)”

政治關(guān)系一直在國際關(guān)系中占有重要地位，中日在尋求更深層次合作過程中仍然面臨兩國缺乏政治互信的阻礙,這使得中日第三方市場合作的發(fā)展道路充滿曲折和挑戰(zhàn)[12]。自兩國建交以后，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但是兩國關(guān)系也曾因歷史認(rèn)識、領(lǐng)土爭端等出現(xiàn)較大波動，究其原因，還在于中日之間存在的“安全困境”、由雙方實力對比變化帶來的焦慮感和威脅感以及兩國發(fā)展戰(zhàn)略沖突等結(jié)構(gòu)性矛盾。這些結(jié)構(gòu)性矛盾給雙方及第三方帶來較大不穩(wěn)定因素，進(jìn)而制約兩國第三方市場合作的進(jìn)一步深化。這種“負(fù)向外溢效應(yīng)”很容易造成日本對與中國進(jìn)行第三方合作的政策搖擺。一方面，特朗普上臺后，美國的一系列舉措使日本不得不重新塑造有利于日本的貿(mào)易體制和格局，提出可以參與“一帶一路”框架下的多邊經(jīng)濟(jì)合作，以借力中國獲得現(xiàn)實收益同時應(yīng)對美國對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的沖擊。在此背景下，日本選擇與中國開展第三方市場經(jīng)濟(jì)合作。另一方面，日本擔(dān)心中國通過“一帶一路”建設(shè)來構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序，重構(gòu)現(xiàn)存地緣政治格局，進(jìn)而提升在東亞及全球的地位，使日本發(fā)展受到限制。出于對中日第三方市場合作中的開放性、透明性和可持續(xù)性的疑慮，部分日本政客提出對參與“一帶一路”合作設(shè)置前提條件，希望在中國能夠遵守這些條件的前提下開展第三方市場合作。他們認(rèn)為，選擇與中國合作是日本為開辟新的經(jīng)濟(jì)合作空間而采取的短期政策調(diào)整，對中國未來的發(fā)展意圖和走向始終懷有猜疑心理[13]。日本對同中國合作的戰(zhàn)略有所保留，尚在觀望，既想聯(lián)手美、澳、印推動印太戰(zhàn)略以對沖中國[14]，又希望分享更多中國發(fā)展紅利。日本對中國政策的搖擺不定將給兩國第三方市場合作帶來較大的“負(fù)向溢出效應(yīng)”，影響兩國開展第三方市場合作的進(jìn)程和趨勢。

(四)中日關(guān)于第三方市場合作項目的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則存在分歧

中日在第三方市場合作過程中，雙方企業(yè)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行規(guī)則等方面存在較多差異。目前，某些領(lǐng)域缺少國際統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下，誰制定了國際標(biāo)準(zhǔn)誰就能夠掌握全球市場的主導(dǎo)權(quán)。因標(biāo)準(zhǔn)差異而在項目實施過程中發(fā)生沖突和矛盾，會影響工程順利進(jìn)行。因此，如何解決在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定等方面存在的差異是中日兩國企業(yè)在第三方市場合作中面臨的一大挑戰(zhàn)。

以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為例，在鐵路建設(shè)方面，日本憑借先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗成為該領(lǐng)域中的佼佼者；中國雖然起步較晚，但發(fā)展速度迅猛，在學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自主創(chuàng)新，成績斐然。中日經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮螅诤献黜椖烤唧w實施過程中依然存在一系列的矛盾和問題。日本擔(dān)心在兩國合作過程中造成國內(nèi)尖端技術(shù)外流而對中國保持警惕，希望中國能夠進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，可見中日兩國在第三方市場合作中存在較大的技術(shù)交流阻礙[15]，制約了兩國的合作向更深層次發(fā)展。并且，日本希望在項目實施中確保每個環(huán)節(jié)信息的透明性，以體現(xiàn)中日雙方和第三方的協(xié)商一致原則，進(jìn)而保障各方利益不受損害。此外，中日兩國在標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行方面存在一定的差異，雙方都已形成各自的標(biāo)準(zhǔn)體系，都希望可以按照自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作，這使兩國企業(yè)在合作中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)分歧，未來兩國企業(yè)在第三方市場合作中仍需進(jìn)一步溝通和協(xié)商。

(五)中日第三方市場合作面臨第三方不穩(wěn)定因素的影響

經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)生總是收益與風(fēng)險共存的，基于第三方市場合作機(jī)制的復(fù)雜性，中日第三方市場合作相較于雙邊合作來說環(huán)境更加嚴(yán)峻，面臨更大不確定性。中日第三方市場合作涉及中亞、西亞、東南亞和中東等多個地區(qū)，也一直是大國之間利益角逐的焦點地帶。大國之間的博弈引發(fā)這些地區(qū)政局不穩(wěn)，加上政權(quán)更迭頻繁、領(lǐng)土糾紛、戰(zhàn)爭動亂、環(huán)境政策、勞工監(jiān)管和風(fēng)俗習(xí)慣等不穩(wěn)定因素交織在一起，使中日兩國在第三方市場合作中面臨諸多不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

1.政治穩(wěn)定性風(fēng)險。中日共同開辟的第三方市場中部分國家仍然處于冷戰(zhàn)后社會轉(zhuǎn)型時期，政治宗教沖突、政黨內(nèi)部斗爭經(jīng)常發(fā)生。烏克蘭、緬甸、阿富汗等國家內(nèi)部分裂現(xiàn)象十分嚴(yán)重，時常處于戰(zhàn)爭或動亂狀態(tài)。伊拉克和敘利亞等西亞國家的政局持續(xù)不穩(wěn)定，國內(nèi)宗教沖突持久、戰(zhàn)爭頻發(fā)，是大國博弈的焦點區(qū)域。中日在第三方市場開展合作必須得到第三國的穩(wěn)定政策支持，而部分國家政權(quán)頻繁變更、政局不穩(wěn)，加上中日共同參與合作的基礎(chǔ)設(shè)施和能源等項目建設(shè)周期長、資金規(guī)模大，第三國政局不穩(wěn)定給中日兩國在該地區(qū)的合作帶來極大不確定性。

2.外部沖突風(fēng)險。鑒于部分第三方國家處于政治地緣分裂地帶，安全問題可能是中日開展第三方市場合作中面臨的最大挑戰(zhàn)。東南亞、南亞、中亞等地區(qū)在中日開拓第三方市場合作中扮演重要角色，但是由于受到歷史和現(xiàn)實因素影響，這些地區(qū)的一些國家領(lǐng)土糾紛不斷，國家之間缺乏政治互信，使整個地區(qū)合作發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。戰(zhàn)爭和動亂給中日在第三國的合作帶來極大風(fēng)險，第三國的戰(zhàn)爭或動亂一旦發(fā)生，將對企業(yè)產(chǎn)生致命的打擊。如何應(yīng)對領(lǐng)土糾紛、戰(zhàn)爭和動亂、恐怖主義猖獗等外部沖突帶來的威脅，是中日推動第三方市場合作項目落地所要面對的重大挑戰(zhàn)。

3.社會風(fēng)險。第三國的環(huán)境政策、勞工監(jiān)管和風(fēng)俗習(xí)慣等因素使中日兩國企業(yè)在開展第三方市場合作時存在一定的社會風(fēng)險。當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷提升，在基建、鋼鐵和石油等項目實施過程中，兩國企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的對第三國自然資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的風(fēng)險。此外，雙方企業(yè)還要充分了解第三國有關(guān)雇傭工資和勞動時間等的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐膭趧臃ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，避免激起矛盾和產(chǎn)生誤會。

四、推進(jìn)中日第三方市場合作的對策

(一)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏

中日經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，兩國應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，攜手尋求在第三方市場的合作機(jī)會。中國從發(fā)達(dá)國家吸收和借鑒了市場經(jīng)濟(jì)體制和先進(jìn)管理方法，長期致力于高精尖產(chǎn)品的自主研發(fā)和生產(chǎn)，推動中國從產(chǎn)業(yè)鏈中低端逐步邁向中高端，加上中國在富余產(chǎn)能、高儲蓄率和高額外匯儲備等方面優(yōu)勢明顯，使中國經(jīng)濟(jì)“走出去”的客觀條件逐步成熟。日本的資金供給能力雖不及中國，但在技術(shù)水平和高精尖產(chǎn)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢，同時在海外投資和運營管理經(jīng)驗上占據(jù)競爭優(yōu)勢，并具有較強(qiáng)的事后監(jiān)督和風(fēng)險防控能力。中日各自的比較優(yōu)勢使兩國在第三方市場合作具有可行性，在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、金融等領(lǐng)域合作具有較大空間，兩國共同開展第三方市場合作符合雙方經(jīng)濟(jì)利益。未來，中日可以在第三方市場合作中加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等方面的合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長潛力巨大，中日可以通過第三方市場合作這個平臺來實現(xiàn)三方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。中日在參與第三方市場合作項目中要化競爭為協(xié)調(diào)，明確雙方各自優(yōu)勢，進(jìn)行合理分工和有效配合，實現(xiàn)資源的最優(yōu)搭配，達(dá)到雙贏效果。

(二)明確中日第三方市場合作總體目標(biāo)，避免域外因素干擾

中日在推進(jìn)第三方市場合作過程中必然會受到域外因素的干擾，在這種情況下，明確兩國合作的方向和目標(biāo)是十分必要的。中日確立第三方市場合作伙伴關(guān)系開創(chuàng)了兩國友好合作的新局面，也是中日政治關(guān)系走向正軌后取得的新發(fā)展，對中日兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。一是中日共同開拓第三方市場既可以讓兩國更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，也可以滿足第三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對巨額資金和技術(shù)的需求，以更加高效的合作關(guān)系推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是第三方市場合作創(chuàng)造了中日加強(qiáng)合作的新領(lǐng)域，打造了兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新增長點。三是中日攜手在第三方市場開展合作能夠分散投資風(fēng)險和降低投資成本。

拓展第三方市場合作符合中日兩國共同的利益需求，盡管雙方在開展合作的過程中深受域外力量和地緣政治等因素影響，但中日在維護(hù)東亞區(qū)域的和平、穩(wěn)定和發(fā)展中的重要作用不容忽視。中日雙方應(yīng)該重視兩國開展第三方市場合作帶來的巨大紅利，排除外界復(fù)雜因素的干擾，把握住合作機(jī)遇。美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向給中日推動?xùn)|亞區(qū)域合作增添復(fù)雜因素，中日兩國須更加堅定加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信念，積極推動RCEP早日成功簽訂。若日本繼續(xù)對華政策搖擺不定，有意配合美國對中國施壓，那么中日關(guān)系難以得到根本性改善，更不利于中日在第三方市場開展對話與合作。雖然美國因素是影響中日第三方市場合作的重要因素之一，但美國的逆全球化舉動阻擋不了世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。若RCEP簽署生效，這將是當(dāng)前亞太地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，也將是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的重要牽制力量，中日作為東亞兩大經(jīng)濟(jì)體，是推動RCEP盡快簽署的重要力量。因此，在逆全球化浪潮席卷全球的背景下，中日應(yīng)該在明確兩國第三方市場合作總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅定開辟開放共贏合作新模式的決心，共同抵制單邊主義，共同促進(jìn)自由貿(mào)易體制，同時鼓勵印度繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度參與談判，使RCEP談判取得實質(zhì)性的最終成果。

(三)增進(jìn)中日政治互信，推進(jìn)中日第三方市場合作穩(wěn)定發(fā)展

目前，中日關(guān)系逐步轉(zhuǎn)暖，兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作也取得了一些成果，但由于缺少互信，雙方在合作中協(xié)調(diào)的時間成本有所增加，影響工作效率，并且如果缺少牢固的政治基礎(chǔ)和長期穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，那么中日共同開拓第三方市場的長期可持續(xù)合作目標(biāo)難以實現(xiàn)。如何讓中日兩國增進(jìn)了解和互信，正確客觀地看待彼此重大利益，確保雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，是兩國加強(qiáng)合作的關(guān)鍵問題。為此，在中日關(guān)系回暖之際，兩國應(yīng)共同努力加快改善雙邊政治關(guān)系的步伐，推動兩國關(guān)系向好發(fā)展，使中日政經(jīng)關(guān)系形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)?？梢圆扇〉木唧w措施有：一是要注重兩國政治方面的溝通和交流，減少雙方的猜疑和偏見。日本應(yīng)該正確看待中國的崛起并且要適應(yīng)兩國國際經(jīng)濟(jì)地位的變化，而不能總是試圖牽制中國，日本應(yīng)將中國視為一個機(jī)會而非威脅。中日還應(yīng)積極保持兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，以逐步建立中日政治互信關(guān)系。二是要妥善處理中日海洋和領(lǐng)土爭端以及歷史敏感問題，在中日開展第三方市場合作框架下恪守條約精神，深化中日相互信任的長久合作關(guān)系，以切實行動推動兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。三是在中日雙邊關(guān)系有所改善之際，要擴(kuò)大兩國人文交流，增進(jìn)雙邊青年往來，注重留學(xué)、旅游等雙邊務(wù)實活動，以改善國民感情、拉近民心距離、增進(jìn)友好情誼，逐漸緩和中日民族之間的誤解和矛盾。

(四)建立長效機(jī)制，彌補(bǔ)中日在合作項目上標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的分歧

中日第三方市場合作正有序推進(jìn)，但在合作中兩國企業(yè)仍在項目的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則上存在分歧，導(dǎo)致中日在第三方市場的深入發(fā)展受到阻礙。中日第三方市場合作的多層次性和多主體性決定了合作機(jī)制的復(fù)雜性，在中日第三方市場合作項目中，參與者來自不同的國家，并且涵蓋政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等多個參與主體，同時還涉及基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、物流等廣泛領(lǐng)域，一個項目的成功運行需要三方國家諸多參與主體及相關(guān)領(lǐng)域的諸多部門的多方面有效配合。中日達(dá)成在第三方市場開展合作的協(xié)議以來，并未形成兩國第三方市場合作長效機(jī)制，僅是在中日雙邊關(guān)系下進(jìn)行的新型合作模式。為保證中日第三方市場合作長遠(yuǎn)發(fā)展，建立長效支持促進(jìn)機(jī)制很有必要。建立中日第三方市場長效機(jī)制，可以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更好地發(fā)揮作用，增進(jìn)雙方溝通交流，消除彼此在合作中的成見和誤解，防止雙方分歧日益擴(kuò)大。因此，需要中日兩國及第三國的政府、國內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)間實現(xiàn)有效對接，做到各方權(quán)責(zé)明晰并定期交流合作項目進(jìn)展，確保合作項目的信息透明度，處理合作項目中的相關(guān)事宜，做好中日雙方規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)理念等方面的有效對接，協(xié)調(diào)解決合作中的分歧與矛盾，以保障中日第三方市場合作順利進(jìn)行。此外，中日兩國企業(yè)要謹(jǐn)慎處理相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則問題，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮雙方在各自不同領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強(qiáng)兩國標(biāo)準(zhǔn)信息互換。同時，積極推進(jìn)中日標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動雙方共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)。

(五)做好第三方市場風(fēng)險管控預(yù)防工作，共創(chuàng)良好合作環(huán)境

中日共同開展的第三方市場合作涉及多個國家，各個國家之間的政治制度、社會秩序和意識形態(tài)存在差異，中日企業(yè)面臨的第三方市場風(fēng)險極其復(fù)雜，風(fēng)險管控的難度也日趨增加。面對復(fù)雜的政治風(fēng)險和社會情況，在中日開展第三方市場合作之前，做好第三國風(fēng)險管控預(yù)防工作十分重要。首先，中日兩國能夠在第三方市場順利開展合作，離不開中日兩國與第三國良好關(guān)系支撐。通過三方國家高級首腦的頻繁互動，可使中日與第三國之間保持有效溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)避因在國家層面溝通不暢而導(dǎo)致的政治風(fēng)險，為中日第三方市場合作創(chuàng)造有利的外交環(huán)境。其次，要對第三國的社會文化有充分的認(rèn)知，和諧融入第三國的文化和習(xí)俗，在實施項目過程中避免出現(xiàn)文化理念沖突，以免受到大國掣肘作梗和小國頻頻攪局的影響。最后，推進(jìn)民心相通，構(gòu)筑互利共贏的共同理念。民心相通作為最基礎(chǔ)、最持久的互聯(lián)互通，可以為中日第三方市場合作提供良好的外部環(huán)境。如果第三方國家對于中日共同開辟本國市場的合作倡議心存疑慮，在這種情況下開展三方合作將會受到第三國的消極對待，甚至阻撓項目的正常推進(jìn)。面對可能存在的干擾因素，中國應(yīng)該堅持弘揚(yáng)絲路精神，促使國際社會對中國發(fā)展道路和戰(zhàn)略意圖有正確認(rèn)識，使第三國在參與相關(guān)項目建設(shè)時摒棄偏見，消除隔閡，增強(qiáng)相互認(rèn)同。中日還要秉承互利共贏理念，給予第三國技術(shù)、資金等多方面支持，在進(jìn)行貿(mào)易投資的同時對第三國提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，真正使中日第三方市場合作惠及多方。