論百年變局與中國之變

楊 魯 慧

(山東大學(xué) a.當(dāng)代社會主義研究所;b.亞太研究所，濟(jì)南250100)

處于百年未有之大變局的當(dāng)今世界，正經(jīng)歷著后冷戰(zhàn)時期最重要的轉(zhuǎn)型期和變革調(diào)整。國際政治力量對比不斷打破平衡重新組合，中美日俄大國關(guān)系更是處在活躍調(diào)整期。第四次工業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、日新月異，也助推了國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻演變和發(fā)展。面臨百年未有之大變局的世界新變革、新調(diào)整、新轉(zhuǎn)型，國際社會又一次站在了歷史再選擇的十字路口。在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，合作與對抗，單邊與多邊，開放與閉守，共贏與零和，大國對這些困惑究竟做出什么樣解讀和選擇，攸關(guān)百年大變局的未來走向，關(guān)系到世界發(fā)展的前途命運(yùn)。世界各國政府尤其是大國政府無論是做出什么樣的戰(zhàn)略選擇，有一點(diǎn)是確定無疑的：今天的選擇將是明天的歷史，歷史的經(jīng)驗(yàn)將影響今天的選擇，并將規(guī)制未來發(fā)展的歷史演變和軌跡，也將對百年大變局的發(fā)展趨向產(chǎn)生重大影響。百年變局為世界的未來帶來新的不穩(wěn)定性和不確定性，政治經(jīng)濟(jì)格局異常復(fù)雜多變、亂局與變局、端倪與趨勢、現(xiàn)象與本質(zhì)縱橫交織，錯綜復(fù)雜。只要抓住理清貫穿影響始終的、帶有全局性與結(jié)構(gòu)性和基本主線脈絡(luò)的世界變局要素，就可為當(dāng)今世界百年未有的大變局進(jìn)行“時與勢”結(jié)合的宏觀解讀，論證分析產(chǎn)生變局的因果變量關(guān)系。百年大變局的核心要素與變量因素是東西方格局的重心之變，是全球治理的規(guī)則之變，是崛起中國與世界關(guān)系之變，是大國關(guān)系與矛盾之變，由此引發(fā)了百年大變局下的中國與世界關(guān)系發(fā)生了深刻變化并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。正如習(xí)近平總書記于2017年年底在駐外使節(jié)工作會議上所言，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局[1]。因此，以期透過紛繁復(fù)雜多變的國際社會碎片化亂象，把握認(rèn)識世界變局中內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和趨勢性發(fā)展的脈絡(luò)態(tài)勢，爭取中國的戰(zhàn)略競爭主動權(quán)是當(dāng)今國際政治研究領(lǐng)域的重要命題。

一、百年變局：世界格局重心之變

百年變局以來，國際格局面臨大調(diào)整和大變革及大發(fā)展，處于深刻變革期和重要轉(zhuǎn)型期。世界格局發(fā)展最鮮明的趨勢性特征是，全球?qū)嵙Ρ雀呌谄胶獬蔀閲H格局的新態(tài)勢。在新舊格局相互交替轉(zhuǎn)換過程中，國際力量對比平衡持續(xù)呈現(xiàn)“東升西降”“南升北降”趨向，國際格局從西方主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向東西方平衡發(fā)展態(tài)勢。美歐等西方發(fā)達(dá)國家實(shí)力相對削弱，而非西方國家特別是以中國為主體的新興大國群體性崛起，全球多個政治經(jīng)濟(jì)力量中心初步形成，導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)政治格局重心的平衡被打破，世界格局的重心在調(diào)整、轉(zhuǎn)型、變革。歐美等西方國家獨(dú)領(lǐng)和壟斷世界政治經(jīng)濟(jì)數(shù)百年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心穩(wěn)固在歐美地區(qū)，形成歐美國家長期主導(dǎo)國際事務(wù)的歷史格局。然而，百年變局今非昔比，近年來，歐美發(fā)達(dá)國家亂象叢生，局勢跌宕起伏，變與不變中的新問題和新挑戰(zhàn)頻頻再現(xiàn)。而亞太新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長快速，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化勢頭方興未艾，新興國家在世界上所占有的比重逐年攀升，這一切表明“西方主導(dǎo)的國際體系與國際秩序發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，美國的超強(qiáng)霸主地位受到歷史性挑戰(zhàn)。這是真正意義上的國際體系轉(zhuǎn)型”[2]。數(shù)百年來世界經(jīng)濟(jì)政治格局歷經(jīng)艱辛曲折，走了從分裂碎片到不斷融合統(tǒng)一的過程。冷戰(zhàn)結(jié)束了兩極格局的對立對抗對峙狀態(tài)，形成并進(jìn)入真正意義上的全球統(tǒng)一大市場，開啟了以資源有效配置為主體的全球化發(fā)展格局。改變了二戰(zhàn)后等級制的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分工體系，建立了按比較優(yōu)勢與市場規(guī)則，以及利益分配和治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈及價值鏈。這一國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境為世界新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，創(chuàng)造了相對平等的發(fā)展契機(jī)，分享兩個市場兩種資源，是新興經(jīng)濟(jì)體崛起的有效經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和平臺。經(jīng)濟(jì)全球化既是新興工業(yè)化國家快速崛起的時代大背景，也是世界格局重心轉(zhuǎn)移百年大變局的根本驅(qū)動力。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國主導(dǎo)的國際體系決定著世界體系的整體運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展走向，國際格局的本質(zhì)特征體現(xiàn)為美國的霸權(quán)政治。而當(dāng)今國際格局已從一超獨(dú)霸到一超多強(qiáng)再走向更加均衡的多極化，這標(biāo)志著國際格局重心轉(zhuǎn)變的意義非凡。其轉(zhuǎn)變的重要推動力主要是來自世界新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家已呈現(xiàn)的群體性崛起，而世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)變也是由發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長來推動的。具體經(jīng)濟(jì)數(shù)字說明，2016年新興市場國家和廣大發(fā)展中國家對“世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)38.8%，較2007年提高10.5個百分點(diǎn)；金磚國家占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)22.4%，提高了8.8個百分點(diǎn)”[3]。總體上經(jīng)濟(jì)增長速度要快于老牌的發(fā)達(dá)國家。按匯率法計(jì)算，這兩類國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重近40%。近十年來世界經(jīng)濟(jì)全球化，為拉動世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和新階段再增長提供了內(nèi)在驅(qū)動力，特別是推動了新興工業(yè)化國家群體的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大了世界市場的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕不斷做大。近幾年，各國政府和學(xué)界對世界變局的主流看法是，歐美老牌的發(fā)達(dá)國家日趨相對衰落，新興經(jīng)濟(jì)體國家不斷群體性崛起。在中國、印度、俄羅斯、南非、巴西等許多非西方國家，經(jīng)濟(jì)的增長使數(shù)億民眾擺脫了貧困與疾病。2008年，中國經(jīng)濟(jì)總量占全球份額7.3%，一躍升到2017年約15%，增長幅度為8%左右，成為世界最大貿(mào)易國和第一外匯儲備國家，世界前三位的對外投資國之一。中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長和崛起改變了全球經(jīng)濟(jì)板塊，正在實(shí)現(xiàn)對世界格局重心與國際體系及世界秩序的重新塑造。21世紀(jì)世界格局重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，東亞又是亞太政治經(jīng)濟(jì)的核心地帶，美國為防范制衡中國的崛起也將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到東亞地區(qū)?！叭蚧M(jìn)程中最引人注目的矛盾和競爭，概括地說是強(qiáng)勢者與弱勢者之間的矛盾和沖突”[4]。從美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向的角度看，無論是奧巴馬政府實(shí)行的重返亞洲戰(zhàn)略和亞太再平衡戰(zhàn)略，還是特朗普政府積極推動的“印太戰(zhàn)略”，都可以從政治經(jīng)濟(jì)不同角度進(jìn)一步印證，“在百年未有之大變局的背景下，世界經(jīng)濟(jì)重心與政治博弈中心由大西洋向太平洋—印度洋轉(zhuǎn)移。在由西方向東方轉(zhuǎn)變過程中也引發(fā)了一系列矛盾和摩擦”[5]。同時，也從另一個角度證實(shí)，“中國的發(fā)展及其獨(dú)特的發(fā)展道路創(chuàng)造了奇跡，而美國對世界力量對比變化和國際秩序面臨調(diào)整，尤其是中國發(fā)展壯大產(chǎn)生嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮”[6]。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局重心的轉(zhuǎn)移，國際關(guān)系和大國政治重心也逐步從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到太平洋區(qū)域，歐美國家的失落感與焦慮心態(tài)，必然呈現(xiàn)在“單極”與“多極”力量對比持續(xù)不斷地較量爭斗中。

地緣政治的規(guī)律和本質(zhì)是話語權(quán)政治、影響力政治以及資源配置權(quán)政治。世界經(jīng)濟(jì)格局重心的轉(zhuǎn)向，是以全球戰(zhàn)略重心為基礎(chǔ)配置和導(dǎo)向的。世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到哪里，就意味著世界財富和資本與經(jīng)濟(jì)利益匯聚到哪里，并且大國的對外全球戰(zhàn)略重心也必然轉(zhuǎn)向哪里。數(shù)百年以來的經(jīng)濟(jì)大國崛起主要區(qū)域集中在歐美國家，當(dāng)今世界非西方的群體國家經(jīng)濟(jì)崛起，第一次打破西方世界幾百年來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的地位以及資本壟斷全球的角色。新興經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重不可小視。尤其是中國的經(jīng)濟(jì)大國崛起，意味著百年變局中的國際格局發(fā)生最為重大的歷史性轉(zhuǎn)變。美國前國務(wù)卿基辛格將這一歷史性的巨變定性為國際體系正經(jīng)歷400年未有之大變局。從上百年的世界歷史昭示看，國際關(guān)系理論和概念解釋體系都是以西方學(xué)術(shù)界為主導(dǎo)做解讀的，當(dāng)今世界的話語體系也是以西方國家為導(dǎo)向思維創(chuàng)造的，發(fā)展至今其理論解釋力和指導(dǎo)性還是存在一定局限性。隨著非西方系列國家的經(jīng)濟(jì)崛起，在國際體系中的話語影響力越來越大，參與世界貿(mào)易和秩序規(guī)則的制度權(quán)訴求日趨迫切。這一切都集中指向一個不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)：歐美西方世界的話語權(quán)與解釋聲譽(yù)及領(lǐng)導(dǎo)能力在急劇衰退，傳統(tǒng)的既有國際格局面臨整體性困境和群體性焦慮。經(jīng)濟(jì)全球化和世界秩序暴露了諸多弊端和引發(fā)的政治社會動蕩說明，全球治理體系正處于一個新的歷史拐點(diǎn)上，需要以東西方的新思維和新治理方式與治理理念去影響或引導(dǎo)國際格局和全球治理體制的深刻變革。

二、百年變局：全球治理規(guī)則之變

世界正處在百年大變局的轉(zhuǎn)型期，全球治理體系結(jié)構(gòu)也發(fā)生了從量變到質(zhì)變的歷史性變革。全球治理體系“是指國際社會通過一定制度和規(guī)則來共同應(yīng)對全球性問題的組織或體系”[7]。全球新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展崛起和世界經(jīng)濟(jì)格局重心的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為引發(fā)全球治理規(guī)則調(diào)整變革的重要力量，并且逐步推動全球多邊秩序的構(gòu)建以及規(guī)則的改革不斷走向深化，基于多邊主義規(guī)則的全球治理是一個必然過程。近年來，隨著全球化的快速發(fā)展，逆全球化和反全球化運(yùn)動不斷升級，民粹主義和脫離主義及貿(mào)易爭端事件突出，導(dǎo)致了全球治理領(lǐng)域的進(jìn)程碎片化、權(quán)力真空化、訴求多元化的現(xiàn)象頻發(fā)，這就意味著全球治理機(jī)制和世界秩序面臨新命題：究竟是繼續(xù)沿襲歐美權(quán)力政治治理全球的模式，還是選擇基于多邊主義規(guī)則的全球治理新思路。百年變局下何去何從？其本質(zhì)聚焦于這樣幾個戰(zhàn)略考量：是確立多邊主義還是單邊主義的全球治理思維；是選擇和走向未來新歷程還是退回到傳統(tǒng)治理舊模式。這些既關(guān)系到世界和平發(fā)展的根本議題，也關(guān)系到未來的全球治理規(guī)則，究竟是實(shí)行多邊主義規(guī)則的國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化包容聚合互利合作，還是退回到集團(tuán)對立和陣營對抗以及零和游戲規(guī)則的狀態(tài)。因此，“大變局下的世界，可能將是一種多中心、多力量、多角色的復(fù)雜格局”[8]。多邊主義是百年變局中全球治理規(guī)則的根本之變、核心之變、秩序之變。

縱觀世界歷史發(fā)展的規(guī)律，歐美國家一直是全球經(jīng)濟(jì)政治的重心地帶，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷幾百年。歐美資本的擴(kuò)張性催生了強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)式的全球治理模式，武力戰(zhàn)爭和強(qiáng)權(quán)政治伴隨著西方諸強(qiáng)國家推行全球治理的自始至終。西歐作為科技發(fā)展和資本擴(kuò)張的先驅(qū)者，其率先領(lǐng)導(dǎo)了全球治理的道路和模式，它不僅改變了世界發(fā)展的未來，而且改變了亞非拉地區(qū)的發(fā)展命運(yùn)。非西方國家僅僅是全球治理過程的看客或被動參與者，在這一過程中導(dǎo)致了兩大矛盾的產(chǎn)生：一是全球治理主導(dǎo)國之間的矛盾與對抗；二是主導(dǎo)國與殖民地之間的矛盾。隨之而來的就是血腥殘酷的兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭的本質(zhì)是這些矛盾激化的必然結(jié)果。這種全球治理的模式反映了西方國家的利益觀、價值觀和治理觀。二戰(zhàn)后的雅爾塔體系不僅奠定了國際政治經(jīng)濟(jì)基本格局，而且也開啟了冷戰(zhàn)時期兩個大國集團(tuán)對抗與對峙和對立的基本格局。雅爾塔體系所形成的世界不平等治理體系，以及不合理的國際治理秩序，是兩大集團(tuán)之間進(jìn)行較量和權(quán)力博弈的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著雅爾塔治理格局和冷戰(zhàn)治理體系走向了歷史的終結(jié)。兩大陣營解體把美國作為不戰(zhàn)而勝的神圣推到了世界權(quán)力的巔峰。國際格局從美蘇兩極爭霸轉(zhuǎn)向一超多強(qiáng)，為此，美國主導(dǎo)的全球治理方式?jīng)Q定著世界治理格局和運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展走向，全球治理格局的本質(zhì)是強(qiáng)權(quán)與霸權(quán)為主導(dǎo)。由于冷戰(zhàn)時期維護(hù)平衡的兩極消失，取而代之的是強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷世界各國。與此同時，一批中等經(jīng)濟(jì)規(guī)模的國家作為新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)群體進(jìn)入崛起階段，并以不可逆勢頭持續(xù)性發(fā)展增長。更為重要的是新興經(jīng)濟(jì)體國家倡導(dǎo)的合作、互利、包容、共贏新理念，不僅提升了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和機(jī)遇，而且凝聚了世界其他國家搭乘和分享經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的快車。新興經(jīng)濟(jì)體國家在全球經(jīng)濟(jì)增長中的作用和影響日趨擴(kuò)大。

從更深的層次看，由歐美西方國家主導(dǎo)的治理全球秩序的負(fù)面外溢效應(yīng)日趨凸現(xiàn)。在全球治理的數(shù)百年歷程中出現(xiàn)了各種新現(xiàn)象和新動態(tài)，這就是首次出現(xiàn)了由新興經(jīng)濟(jì)體和中等經(jīng)濟(jì)國家為主體，持續(xù)拉動和推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長繁榮；有史以來第一次在亞非拉地區(qū)，產(chǎn)生了金磚國家合作機(jī)制這樣的新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)的全球性國際組織；特別是在非西方的東方國度中，中國作為發(fā)展中大國率先提出“一帶一路”互聯(lián)互通的國家經(jīng)濟(jì)合作，并且建立“亞投行”國際投資經(jīng)濟(jì)組織。這就意味著當(dāng)今世界將面臨重大變革與調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)和政治治理方式將不斷超越和日新月異。全球治理的多元主體在重組，全球治理的秩序在磨合，全球治理的議題在重構(gòu)，全球治理的規(guī)則在變革。強(qiáng)權(quán)政治和多邊主義規(guī)則是當(dāng)下全球治理模式中存在的兩種截然不同的治理觀。因此，西方世界的裂變和美國霸權(quán)的相對衰弱，全球治理道路的探索正在從美國單邊主義強(qiáng)權(quán)爭霸格局，逐漸走向多邊主義規(guī)則的新型治理觀?；诙噙呏髁x規(guī)則新的全球治理理念，其基本特征涵蓋為三點(diǎn)：

1.多邊主義的內(nèi)在規(guī)定性是世界各國的廣泛參與性和多元主體治理機(jī)制，以及多樣化的全球治理形態(tài)、全球治理規(guī)則和全球治理體系的百年之變。基于規(guī)則的多邊主義是促進(jìn)全球化多邊貿(mào)易和全球治理重要的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度建設(shè)，是最為現(xiàn)實(shí)與合理的全球治理形態(tài)的選擇，也是迄今為止國際格局和國際體系最為有效的治理機(jī)制。廣泛參與的多邊主義規(guī)則在百年變局中，再次成為國際社會達(dá)成共識的基準(zhǔn)。在當(dāng)今世界全球治理出現(xiàn)嚴(yán)重赤字的背景下，多邊主義規(guī)則已成為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和推動全球治理供給的基本規(guī)則。從全球?qū)用娑噙呏卫斫嵌瓤矗噙厙H組織和多邊主義全球治理規(guī)則已經(jīng)勢在必行，是國際社會和國際體系中發(fā)展的大趨勢?！叭蛑卫硪?guī)則和理念加速演變”[9]。二戰(zhàn)后，以多邊國際組織為核心主體的聯(lián)合國，以及聯(lián)合國隸屬機(jī)構(gòu)的多邊性國際組織，在維護(hù)國家集體安全、世界維和行動、文明交流、協(xié)商合作、和平發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并且實(shí)施了富有成效的行動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，G20集團(tuán)作為全球性經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制，世界主要發(fā)達(dá)國家首次把新興經(jīng)濟(jì)體大國和重要地區(qū)國際組織，納入全球治理核心決策層的多邊國際體制中。世界經(jīng)濟(jì)的三大板塊歐盟、東盟和北美自貿(mào)區(qū)都是地區(qū)組織的多邊制度安排，為世界和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作繁榮提供了互利共贏的契機(jī)。上海合作組織、金磚機(jī)制也是發(fā)展中國家在全球治理變革中多邊參與的產(chǎn)物，并且為世界和地區(qū)的和平安全穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。尤其是“一帶一路”互聯(lián)互通國際經(jīng)濟(jì)合作和“亞投行”第一個由中國主導(dǎo)的多邊國際機(jī)制，具有劃時代的歷史意義。所有這些都佐證了中國外交的多邊主義價值取向，并且多邊主義日趨成為國際社會的廣泛共識。從中國參與全球治理體系變革的歷程看，21世紀(jì)初建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)，到當(dāng)今的“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作，乃至成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AHB)多邊金融國際組織。中國在相當(dāng)長的歷史時期中，曾經(jīng)僅僅是多邊國際組織的旁觀者或是一個國際條約的被動接受者。當(dāng)今的中國則是國際組織中不可或缺的重要組成部分，其不僅主動引領(lǐng)全球治理體系變革的方向，而且積極維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易及合作共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，在履行大國使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)中更有作為、更有實(shí)效。由此結(jié)論：中國要“深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球治理，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)定支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義”[10]。“基于規(guī)則的多邊主義是迄今最合理的國際秩序形態(tài)。一種既基于規(guī)則，又積極鼓勵多元主義、廣泛參與、伙伴關(guān)系的新多邊主義成為國際秩序的牢固基石，為世界打造一個和平合作堅(jiān)實(shí)平臺”[11]。

2.二戰(zhàn)后形成的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際機(jī)制，為世界和平與共同發(fā)展提供了戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)和國際秩序支撐[12]。多邊主義是國際社會共同構(gòu)建的規(guī)則和秩序。二十國集團(tuán)在國際社會推動下日趨成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，2019年6月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會再次發(fā)出了支持多邊主義的主流聲音，踐行多邊主義是人間正道，穩(wěn)固公正合理的國際秩序是大勢所趨。國際秩序的構(gòu)建是歷久彌新、常講常新的命題。當(dāng)今世界的國際局勢又一次面臨陰云密布、亂變交織的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，世界格局的不確定性與不穩(wěn)定性導(dǎo)致國際秩序和世界未來依然面臨何去何從的艱難選擇。如何踐行多邊主義規(guī)則的國際秩序，我們需要首先確立這樣的基本原則，即國際秩序的構(gòu)建要有規(guī)則和制度的保障，沒有制度和規(guī)則也就不可能有穩(wěn)定秩序。人類對未來的秩序選擇總是基于對過去歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。自民族國家產(chǎn)生以來，各國政治家孜孜以求地探索國家間的相處之道和關(guān)系準(zhǔn)則。300多年前威斯特伐利亞體系在歐洲確立了主權(quán)平等原則，但最終還是沒有擺脫歐洲陷入群雄征戰(zhàn)的年代。200年前維也納體系根據(jù)均勢原則，對歐洲的地緣政治版圖重新塑造，但最終還是導(dǎo)致了軍備競賽和同盟對抗的格局，人類并為之付出了兩次世界大戰(zhàn)災(zāi)難深淵的代價。百年變局背景下我們有必要思考這樣一個問題：在全球新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)崛起的國際環(huán)境下，西方主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)世界秩序正在發(fā)生深刻變化，中國究竟主張建設(shè)什么樣的國際秩序格局，才能有效地維護(hù)世界的和平穩(wěn)定及繁榮，什么樣的國際關(guān)系才能有效地維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨與原則[13]。國際秩序的本質(zhì)內(nèi)涵是維護(hù)國家與國家之間相處之道的游戲規(guī)則。穩(wěn)固國際秩序不是要顛覆以聯(lián)合國為核心的國際秩序以及以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際體系，而是要使這個秩序和體系更加合理公平，更符合世界多數(shù)國家和人民的根本利益，使聯(lián)合國更加有效地發(fā)揮作用。基于多邊主義規(guī)則、以共商共建共享為基準(zhǔn)既是未來國際秩序改革完善的必由之路，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心議題。中國外交部副部長樂玉成2019年7月8日在清華大學(xué)第八屆世界和平論壇《大變局中的中國外交：使命與擔(dān)當(dāng)》演講中認(rèn)為，要維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際體系，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制?，F(xiàn)行的國際秩序雖然不盡完美，需要改革完善。“中國以前所未有的廣度與深度融入國際體系，反映了中國與國際秩序的關(guān)系并非是對抗性的，而是合作互惠的”[14]。中國為穩(wěn)固變革國際秩序提供正能量，改革完善后的國際秩序應(yīng)具備多邊共存和共贏意識，同舟共濟(jì)，與人類命運(yùn)共同體理念相通，蘊(yùn)意一致，符合共商共建共享的全球治理觀。

3.21世紀(jì)全球科技革命日新月異，世界科技創(chuàng)新發(fā)展也進(jìn)入空前活躍期。以人工智能、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等為基本要素的新興科技領(lǐng)域正在不斷深化，并逐步地向全球政治經(jīng)濟(jì)社會商業(yè)各個領(lǐng)域全面滲透，而且還將會對國際政治議題轉(zhuǎn)變乃至國際關(guān)系產(chǎn)生影響，也是催生百年大變局的重要考量之一，并且對全球治理體系變革和規(guī)則制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力?？萍紕?chuàng)新革命4.0為世界未來和國際社會提供無限可能。從全球科技發(fā)展態(tài)勢看，未來的全球商業(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)鏈條格局將與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，并不斷呈現(xiàn)出新態(tài)勢和新面貌，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛制定國家科技規(guī)劃，積極搶占第四次科技革命的先機(jī)和制高點(diǎn)。在今后的歷史時期中，新興科技革命在國家實(shí)力對比演變轉(zhuǎn)型中，將會改變傳統(tǒng)資本積累與產(chǎn)業(yè)科技相關(guān)的工業(yè)化國家崛起道路，取而代之的是，那些能抓住新一輪科技革命機(jī)遇的中等國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的實(shí)力提升領(lǐng)域?qū)@得更多的主動權(quán)和領(lǐng)先優(yōu)勢?！皬亩羁逃绊懯澜绺鲊貏e是大國之間的實(shí)力對比變化，并由此導(dǎo)致整個國際關(guān)系逐漸發(fā)生根本性變化”[15]。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在外交中的應(yīng)用，在一定程度上產(chǎn)生社會輿論碎片化趨向，造成外交政策制定更多地受到國內(nèi)環(huán)境制約，國內(nèi)因素在外交關(guān)系博弈中的權(quán)重和影響上升。這也是科技因素在國際政治和國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)新現(xiàn)象和新變化?？萍几锩鼜母旧咸岣吡苏w生產(chǎn)力水平，推動世界經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跳躍式發(fā)展，但與此同時，也將影響國際經(jīng)濟(jì)格局為我們帶來潛在經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險，例如，發(fā)達(dá)國家壟斷了科技要素改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際分工體系，資本與技術(shù)的深度結(jié)合促使新的財富分配不均，帶來新的貧富差距，改變了就業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因此，科技因素和科技創(chuàng)新為國家之間力量對比的配置帶來新變化，既為國家利用外交資源決策造成不同程度的影響，也為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財富分配帶來新挑戰(zhàn)。這一切變化和影響以及挑戰(zhàn)最終是推動了國際戰(zhàn)略格局的深刻演變。

三、百年變局：崛起的中國與大國關(guān)系之變

中國逐步走近世界政治經(jīng)濟(jì)的中心地帶和世界舞臺中央，這就意味著當(dāng)今中國與世界關(guān)系的角色定位將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。中國與世界的戰(zhàn)略互動不僅加快了中國深化改革開放，成為世界大變局的重要組成部分，而且將影響和再塑造世界發(fā)展的歷史進(jìn)程，成為驅(qū)動全球大變局的核心主體力量?！爸袊鵁o法置身于世界變化之外，世界也無法擺脫中國發(fā)展的影響”[16]。百年大變局的本質(zhì)仍源于大國實(shí)力相對消長，導(dǎo)致新興大國群體崛起的體系性變革，特別是中國的崛起已成為百年大變局的核心關(guān)鍵變量因素，中國推動世界經(jīng)濟(jì)治理變革、穩(wěn)固多邊規(guī)則的國際秩序、積極參與多邊國際機(jī)制和制度性權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)，中國在全球戰(zhàn)略引領(lǐng)者的新角色成為國際社會高度關(guān)注的聚焦點(diǎn)。中國與世界的關(guān)系由此進(jìn)入更加復(fù)雜和敏感時期。中國與世界大國關(guān)系彼此之間的戰(zhàn)略互動，將進(jìn)入全方位角逐和調(diào)整新階段，圍繞權(quán)力與利益再分配調(diào)整問題，中國與世界主要大國矛盾競爭趨向逐步顯現(xiàn)，國家間關(guān)系相對穩(wěn)定的合作周期也將面臨終結(jié)。因此，把握詮釋新一輪百年變局背景下的中國與世界關(guān)系，主要應(yīng)著眼于三大關(guān)鍵要素：中國的經(jīng)濟(jì)崛起不可逆性、中美大國關(guān)系與矛盾之變、中國與世界關(guān)系發(fā)生深刻變革。以這三個核心因素為要點(diǎn)透視國際大變局的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，方能把握中國戰(zhàn)略競爭主動權(quán)。

1.中國逐步走向和接近世界中心有其歷史的必然性。中國的經(jīng)濟(jì)崛起已經(jīng)成為人類歷史發(fā)展進(jìn)程中最重大事件，中國將以什么方式崛起，崛起后又如何與世界相處，這將對世界的未來趨向和前途命運(yùn)產(chǎn)生重大作用影響。“今日中國的崛起是一個真正的文明型國家的崛起”[17]。中國走向世界中心，世界聚焦中國所為。中國的發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國的繁榮，中國在二者的戰(zhàn)略互動關(guān)系中如何作為并與世界相處及互利共贏，這既是日益走向世界舞臺中央的中國必須面對的重要命題，也是中國成長為世界性大國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和制度安排必然面臨的抉擇。每一代人都有其所面臨的當(dāng)代命題和時代使命及歷史責(zé)任。恩格斯指出：“每一個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容。”[18]經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長，中國進(jìn)入國家發(fā)展生命周期的迅速崛起時期，中國改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展跨越了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的工業(yè)化道路。20多年前冷戰(zhàn)剛結(jié)束不久，中國依然處在西方國家的強(qiáng)大政治經(jīng)濟(jì)壓力下，“其國民生產(chǎn)總值不到世界的2%。然而，1/4個世紀(jì)以后，中國的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居世界第二”[19]。近年來，“中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%以上”[3]。綜合國力不斷增強(qiáng)中國對世界的國際影響力也逐步擴(kuò)大。中國全面參與和完善全球治理體系和穩(wěn)固國際秩序，積極提出國際體系變革完善的新理念、新方案及新議題，以實(shí)際行動推動地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)合作，近年來，中國的“主場外交”規(guī)模和規(guī)格層次越來越高，并且向世界提供處理國際關(guān)系的中國韜略，與世界共享處理大國關(guān)系，完善全球治理的中國方案。其將展示的是正在走向世界中心的中國，要將中國復(fù)興與人類命運(yùn)共同體有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)行中國與世界的共存共享共贏。中國的崛起標(biāo)志著世界和平發(fā)展的新型文明之路，展現(xiàn)了人類政治制度發(fā)展的多樣性，并且破解了新興崛起大國與人類命運(yùn)共同體的困惑難題。因此，中國逐步走向和接近世界中心有其歷史的必然邏輯。

2.守成與崛起大國深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中聚集。百年大變局內(nèi)涵豐富、蘊(yùn)意深刻，但歸根結(jié)底歸納為一點(diǎn)，由于中國的崛起改變了世界，“其主線是中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，所有的情節(jié)里面最核心的就是這對關(guān)系的演變”[20]。世界發(fā)展不平衡的規(guī)律決定了各個大國之間力量對比消長演變的歷史必然。當(dāng)今世界的百年變局，以美國為代表的西方大國的整體實(shí)力和影響力持續(xù)下降，美國霸權(quán)地位和絕對優(yōu)勢相對削弱。以中國為領(lǐng)軍的新興大國群體性和梯次性崛起。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際政治舞臺角色多樣化，全球治理權(quán)力主體多邊化，并且呈現(xiàn)大國力量對比南北均衡的格局。國際各種政治力量不斷分化與重新組合，世界多個經(jīng)濟(jì)政治力量中心初步形成。從守成大國與新興大國戰(zhàn)略博弈的實(shí)質(zhì)看，中美兩個大國關(guān)系的競爭博弈是百年大變局的核心驅(qū)動因素。美國國家情報委員會認(rèn)為，新興的全球格局是冷戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的時代正漸近結(jié)束。特朗普執(zhí)政后則更直白明確講：“我不希望中國對我發(fā)號施令?！薄翱梢哉f標(biāo)志著美國對華政策的‘質(zhì)變’，即從合作與競爭并重的兩手，轉(zhuǎn)成了以遏制為主的‘失重’狀態(tài)”[21]?！爸忻狸P(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)‘質(zhì)變’。當(dāng)前美國特朗普政府看待和處理中美關(guān)系的基本做法，已經(jīng)構(gòu)成了外交政策與國際關(guān)系分析中典型的‘范式變化’”[22]。由此可見，這就是當(dāng)下美國面對中國新興大國崛起的所想所為、所作所為，同時這也是美國全球強(qiáng)權(quán)霸權(quán)地位面臨的沖擊，還是國際社會不穩(wěn)定劇烈動蕩的重要根源。

中美守成與崛起兩個大國的未來走向令世人所關(guān)注。之所以成為全球聚焦點(diǎn)，這是由兩個不確定的視角維度決定的。一是特朗普政府“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念究竟能走多遠(yuǎn)？其對外政策背后深刻的內(nèi)涵本質(zhì)究竟是要達(dá)到什么目的？特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，把中國定位“是美國最主要的戰(zhàn)略競爭者，隨后又挑起與中國的貿(mào)易摩擦”[23]。二是中國經(jīng)濟(jì)崛起后是否能超越“修昔底德陷阱”這個歷史周期率？崛起后的中國外交政策目標(biāo)究竟要干什么?對防范中國的某些國家來說這是不確定因素。因?yàn)楦鶕?jù)一般定律，世界性的權(quán)力轉(zhuǎn)移是國際政治中，居于守成地位的大國與崛起中的大國實(shí)現(xiàn)權(quán)力的交替轉(zhuǎn)換。對于秉承現(xiàn)實(shí)主義立場和思維定式的人，往往由此進(jìn)行慣性推理得出結(jié)論：權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭和武力，這已經(jīng)成為自威斯特伐利亞條約300多年以來，世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本常態(tài)?！拔磥碇袊诓淮_定的世界當(dāng)中是確定的，而且處于上升態(tài)勢”[24]。因此，全球變革中的中國外交面臨的挑戰(zhàn)是，“協(xié)調(diào)穩(wěn)定的中美關(guān)系已成為現(xiàn)有亞太秩序的主軸”[25]。如何在新一輪守成國家與崛起國家結(jié)構(gòu)性矛盾的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，尋求制約強(qiáng)權(quán)政治和實(shí)現(xiàn)和平安全的新路。

3.百年變局背景下中國與世界關(guān)系發(fā)生了深刻變化，關(guān)系變化主要來自“三個轉(zhuǎn)變”。第一個轉(zhuǎn)變，中國在國際格局中的角色身份發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。百年大變局的核心之變是中國之變，由此引發(fā)了中國與世界關(guān)系發(fā)生了深刻變化。第二個轉(zhuǎn)變，中國崛起面臨的國際環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。全球治理結(jié)構(gòu)重點(diǎn)以全球戰(zhàn)略資源的爭奪博弈，以及地緣空間的日益拓展而不斷深入。特別是新興起的網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、太空等為代表的科技前沿領(lǐng)域，助推全球治理新規(guī)則和新理念，推動全球治理體系走向縱深。中國和新興經(jīng)濟(jì)體國家已成為推動國際秩序調(diào)整和全球治理變革的重要力量。這些轉(zhuǎn)變必然要促進(jìn)全球治理變革的演進(jìn)和深化。第三個轉(zhuǎn)變，走向世界中心的中國對外政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。每一個國家在制定對外政策時，首先需要把握認(rèn)識其在國際社會中的歷史方位及角色轉(zhuǎn)換。中國與國際社會的關(guān)系經(jīng)歷了從旁觀者到參與者再到世界中心角色的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在這個過程中我國實(shí)現(xiàn)了從生存型到溫飽型再到小康社會乃至大國崛起的歷史性根本轉(zhuǎn)變。因此，中國與世界關(guān)系中的角色轉(zhuǎn)向，也為中國的對外政策帶來三個迫切需要解決的問題：其一，走向世界中心的中國如何與在中國周邊地區(qū)還有著重大戰(zhàn)略利益、并且居于世界權(quán)力中心70多年的守成大國——美國相處雙邊關(guān)系？“中國并非在主觀上要與美國進(jìn)行社會制度與國家模式競爭，但在客觀上這種競爭是難以避免的。這是未來中美關(guān)系發(fā)展的大背景”[26]。其二，中國作為后起的現(xiàn)代化國家又如何與周邊的發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化群體國家以及新興經(jīng)濟(jì)體國家相處關(guān)系？其中涉及如何處理好大國關(guān)系、雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系、周邊關(guān)系、地區(qū)關(guān)系。這些都是崛起后的中國在處理與世界關(guān)系中繞不過去的新命題。其三，中國在崛起過程中又如何解決周邊國家的安全憂慮、威脅壓力和集體性焦慮心態(tài)。中國需要面對鄰國不斷挑起的“領(lǐng)土主權(quán)爭議”和海洋權(quán)益爭端”，崛起的中國面臨“崛起困境”“安全困境”，如何管控分歧，管控沖突，管控危機(jī)。這就是中國與世界新角色關(guān)系中需要處理好的周邊國家關(guān)系新議題。

中國與世界關(guān)系的新定位、新角色、新挑戰(zhàn)，是在以上三個轉(zhuǎn)變歷史背景下的必然產(chǎn)物，具有內(nèi)在邏輯必然性。中國作為國際秩序的維護(hù)者、全球治理的參與者、共贏發(fā)展的倡導(dǎo)者，中國的建設(shè)性作用已得到國際社會廣泛認(rèn)可。因此，在這樣的百年大變局時代，中國在處理與國際體系和周邊國家關(guān)系時，需要把握好四個平衡關(guān)系并保持合理的平衡區(qū)間。一是中國“和平”崛起與世界大國、周邊大國對外戰(zhàn)略的平衡關(guān)系；二是中國的國家安全利益與周邊國家共同安全之間的平衡關(guān)系；三是中國引領(lǐng)的周邊命運(yùn)共同體與美國推行的印太戰(zhàn)略的平衡關(guān)系；四是中國主張的以多邊主義規(guī)則為主體的全球治理模式與美國主導(dǎo)的世界同盟秩序及同盟政治之間的平衡關(guān)系。中國在處理與世界關(guān)系中，究竟應(yīng)遵循什么樣的全球治理規(guī)則和國際關(guān)系準(zhǔn)則，以何種理念與思維與世界各國共商共建共享,這其中涉及崛起的大國責(zé)任和使命以及形象再塑造問題。這是奉行相互尊重、合作共贏的新型崛起大國以“命運(yùn)共同體”為統(tǒng)領(lǐng)，“為未來國際關(guān)系提供一種不同于殖民主義和霸權(quán)主義的中國式路徑”[27]。共生共存的全球利益觀和國際責(zé)任觀及全球治理觀，開啟了中國對外政策向新時代、新角色、新使命轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。