基于品質(zhì)旅游時(shí)代背景下黑龍江伊春森林旅游效益評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策研究

●虞小金 郝云霞 張 韓

一、品質(zhì)旅游時(shí)代的到來(lái)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就旅游業(yè)而言，也進(jìn)入了“需求品質(zhì)化”發(fā)展的新階段。隨著出游機(jī)會(huì)的不斷增多, 人們對(duì)旅游的追求開(kāi)始從“有沒(méi)有去游”轉(zhuǎn)向“游得好不好”。游客對(duì)旅游目的地環(huán)境質(zhì)量、旅游接待設(shè)施質(zhì)量與服務(wù)水平、旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和豐富性，以及政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度等提出了更高的要求。

二、伊春森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江伊春市以林聞名，其森林覆蓋率高達(dá)84.7%。目前，伊春已建成百余個(gè)景區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9 處，A級(jí)以上景區(qū) 32 個(gè)，S 級(jí)滑雪場(chǎng) 4 個(gè)，國(guó)家級(jí)森林（濕地）公園12 個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1 個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2 個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)4 個(gè)。2018 年，伊春共接待旅游量1584.5 萬(wàn)人次，旅游收入145.5 億元，全年游客數(shù)量和旅游收入均實(shí)現(xiàn)了25%以上的增長(zhǎng)，榮獲“中國(guó)最具潛力避暑旅游城市”“《魅力中國(guó)》十佳魅力城市”等稱號(hào)。

三、伊春森林旅游發(fā)展效益評(píng)價(jià)

旅游業(yè)作為伊春的支柱性產(chǎn)業(yè)，已成為帶動(dòng)其發(fā)展的先鋒主力，對(duì)于不斷提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的效益發(fā)揮著不可或缺的作用。旅游收入逐年速增、相關(guān)行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，政府稅收增加顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，又反作用于當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)，形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)上升趨勢(shì)。

森林旅游的發(fā)展推動(dòng)伊春當(dāng)?shù)嘏c外部的旅游通道更加順暢便捷，包括信息通道和交通通道。隨著對(duì)旅游多元化營(yíng)銷(xiāo)推廣的需要，各區(qū)域政府部門(mén)與景區(qū)積極搭建旅游信息開(kāi)放平臺(tái)。旅游的發(fā)展大大了促進(jìn)伊春航空、鐵路和公路交通的增量提效，不僅縮短了伊春與外部的距離，也增加了伊春各區(qū)域之間的緊密聯(lián)動(dòng)性。日漸增多的游客流量，促進(jìn)旅游接待設(shè)施的發(fā)展完善，餐飲住宿數(shù)量不斷增加，星級(jí)酒店從無(wú)到有，各類民宿蓬勃發(fā)展，提高了資源利用率，拓寬了當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭馈Ｉ致糜螏?dòng)了各類農(nóng)林產(chǎn)品的銷(xiāo)售，刺激了快遞物流的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展。旅游在帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，致力扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)伊春林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)揮著重要作用。發(fā)展森林旅游為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁鄡?yōu)質(zhì)休閑場(chǎng)所，豐富群眾文體活動(dòng)，提高居民文化素養(yǎng)。森林旅游強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)、生態(tài)優(yōu)美，森林旅游的不斷興盛，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、伊春森林旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題突出，旅游目的地吸引力不足。在伊春旅游開(kāi)發(fā)初期，景區(qū)建設(shè)大多依靠資源所在地的政府部門(mén)或林業(yè)局，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，在森林旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)原生性、文化性和主題性的探索，各景區(qū)景點(diǎn)難以打造自己獨(dú)特的旅游品牌形象。

旅游設(shè)施與服務(wù)存在嚴(yán)重不足。交通供給難以滿足旅游發(fā)展的需要，在鐵路方面可與外部直達(dá)聯(lián)系的城市僅有哈爾濱、大連等少數(shù)幾個(gè)，內(nèi)部城區(qū)與景區(qū)之間的小交通極不完善，很少有公交可直達(dá)各景區(qū)。旅游餐飲住宿質(zhì)量參差不齊，缺乏層次定位，總體水平偏低，難以滿足游客對(duì)于品質(zhì)旅游的消費(fèi)需求。

旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。當(dāng)?shù)芈眯猩鐢?shù)量明顯不足，團(tuán)隊(duì)旅游發(fā)展受到限制。旅游娛樂(lè)企業(yè)較少，對(duì)森林資源旅游的補(bǔ)充提升力不足。旅游商業(yè)不發(fā)達(dá)，可供旅游者購(gòu)買(mǎi)的旅游紀(jì)念品、工藝品等種類和數(shù)量少且質(zhì)量偏低，缺乏特色。

旅游專業(yè)人才短缺、新興技術(shù)應(yīng)用不足。伊春地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊緣地區(qū)，由于待遇和平臺(tái)的限制，一方面人才流失嚴(yán)重，另一方面人才引進(jìn)困難。在旅游發(fā)展與管理方式上過(guò)于傳統(tǒng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用能力不足，缺乏朝氣與活力。

季節(jié)旅游發(fā)展不均衡。受到自然氣候的限制，伊春部分森林景區(qū)在冬季難以開(kāi)展旅游娛樂(lè)活動(dòng)，形成明顯的旅游淡旺季，造成淡季時(shí)期大量旅游資源設(shè)施閑置、居民收入銳減。

旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足、旅游產(chǎn)能過(guò)剩。伊春旅游信息體系不夠完善，客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)定位不明確，對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)推廣力度不足，外界城市的旅游消費(fèi)者對(duì)伊春旅游品牌形象感知度較低，客源不足，旅游產(chǎn)能過(guò)剩明顯。

旅游管理權(quán)責(zé)不明確、旅游投資建設(shè)不足。伊春旅游業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，旅游企業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，投資環(huán)境不夠明朗，且伊春經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力較弱，用于旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金有限。

五、基于品質(zhì)旅游趨勢(shì)提出伊春森林旅游發(fā)展對(duì)策

轉(zhuǎn)變依靠旅游資源吸引發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思想，正確把握“需求品質(zhì)化”的旅游時(shí)代趨勢(shì)，樹(shù)立好高價(jià)值、高質(zhì)量的旅游服務(wù)宗旨，推進(jìn)伊春森林旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快旅游產(chǎn)業(yè)部門(mén)管理體制改革，明確各相關(guān)方權(quán)責(zé)要求，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，釋放伊春旅游市場(chǎng)活力。

加強(qiáng)伊春旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。由于伊春各區(qū)的自然和人文資源具有較大相似性，規(guī)劃開(kāi)發(fā)中既要注重伊春作為一個(gè)整體旅游大品牌的打造，又要結(jié)合各區(qū)特點(diǎn)和條件進(jìn)行不同的旅游小品牌建設(shè)以達(dá)到去同質(zhì)化目的，提高旅游吸引力。

加大旅游發(fā)展建設(shè)的資金投入。加強(qiáng)交通、通信（包括5G）、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營(yíng)造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入旅游業(yè)，推動(dòng)各類涉旅企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化完善伊春旅游企業(yè)子系統(tǒng)。

打造多層次立體化的森林旅游產(chǎn)品供給體系。一方面強(qiáng)化基礎(chǔ)休閑觀光產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，另一方面不斷開(kāi)發(fā)更多功能豐富、形式新穎的旅游產(chǎn)品，增加旅游“靜態(tài)+ 動(dòng)態(tài)”的多元化體驗(yàn)。大力發(fā)展夜態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)游客消費(fèi)鏈。加強(qiáng)伊春森林旅游淡季項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)伊春旅游四季連續(xù)發(fā)展。

提升伊春旅游接待設(shè)施與服務(wù)水平。提高旅游餐飲住宿的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)多種優(yōu)質(zhì)特色民宿，完善市區(qū)景區(qū)之間的道路交通體系，豐富景區(qū)休閑游樂(lè)施設(shè)及解說(shuō)系統(tǒng)，著重加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，打造一支高水準(zhǔn)旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì)，滿足游客多樣化個(gè)性化品質(zhì)化的旅游需求。加強(qiáng)“旅游誠(chéng)信基金”建設(shè)，落實(shí)“先行賠付”機(jī)制，保障旅游消費(fèi)者權(quán)益。

加快人才引入，強(qiáng)化科技支撐。出臺(tái)更有利于引進(jìn)旅游人才的優(yōu)惠政策，注重營(yíng)造更加開(kāi)放、公平的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，讓青年人才得以安身、安業(yè)、安志。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“3S”、AR、人工智能等新興技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用，加快打造“伊春旅游通”等智能APP，推進(jìn)伊春智慧旅游發(fā)展進(jìn)程。

提高社區(qū)參與度。給予社區(qū)居民旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)更多的優(yōu)惠政策，不斷加大社區(qū)居民的旅游福利，提高參與感、收獲感和幸福感，以開(kāi)啟伊春“全民營(yíng)銷(xiāo)”的旅游推廣新模式，全民發(fā)展旅游，打造真正具有深厚人文情懷的“森林人家·品質(zhì)旅游”的伊春品牌。