進(jìn)一步促進(jìn)山東省淄博市科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展問題研究

●于菲菲

一、問卷調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研隨機(jī)抽樣選取科技型企業(yè)55 家，本次問卷所調(diào)查企業(yè)主營產(chǎn)品涉及聚氨酯、全地形車、大宗商品信息服務(wù)、醫(yī)療器械、平板玻璃、電力設(shè)備、環(huán)保水處理設(shè)備、藥品、塑料管材與管件、畜牧機(jī)械、裝飾原紙、激光切割機(jī)、激光打標(biāo)機(jī)、焊接機(jī)等，且大多是處于發(fā)展期的中小企業(yè)。

從被調(diào)查企業(yè)情況來看，目前山東省淄博市科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展有如下幾大特點(diǎn)：

第一，企業(yè)依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的意識(shí)越來越強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，得益于近年來淄博市科技創(chuàng)新理念宣傳力度的加強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍越來越濃厚，企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)得到全面提升。所調(diào)查企業(yè)中，83.64%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力是來源于企業(yè)自發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)。

第二，政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機(jī)遇。近年來，淄博市以爭(zhēng)創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞科技項(xiàng)目、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、科技金融等方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)駐淄高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》《淄博市強(qiáng)化科技政策落地見效加快創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施方案》等含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、措施具體的科技創(chuàng)新政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新實(shí)力明顯提升，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居全省第3 名，增幅位居第2 名。在所調(diào)查企業(yè)中，普遍反映淄博市政府對(duì)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展給予高度重視與支持。比如，在科技創(chuàng)新方面，企業(yè)已享受到專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等政府支持。

第三，產(chǎn)學(xué)研合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查企業(yè)主營產(chǎn)品的核心技術(shù)主要來源于產(chǎn)學(xué)研合作。由于淄博市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨(dú)立完成，只有通過校企科技合作，引進(jìn)智力、引進(jìn)成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、所調(diào)查企業(yè)反映發(fā)展中存在的突出問題

近年來，淄博市對(duì)科技型創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展給予高度重視與扶持，取得了較好成效，但距離省內(nèi)外部分先進(jìn)地區(qū)仍有差距。從調(diào)研情況看，所調(diào)查企業(yè)反映發(fā)展中存在三大突出問題。

（一）政策宣傳輔導(dǎo)力度有待加大，“政策運(yùn)用”缺引導(dǎo)

雖然淄博市推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施相繼出臺(tái)，并編制了《科技創(chuàng)新政策措施摘編》。但在調(diào)研中，仍有多數(shù)被調(diào)查企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，反映因未能及時(shí)知曉相關(guān)優(yōu)惠政策的最新動(dòng)態(tài)，或者對(duì)政策理解有偏差，從而忽略了對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的爭(zhēng)取，錯(cuò)失了政策紅利。如在享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策方面，由于企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員知識(shí)不全面、對(duì)于研發(fā)費(fèi)用界定不清、企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目未按規(guī)定備案、新購置研發(fā)設(shè)備較少等因素，使企業(yè)難以享受政策紅利。再如，現(xiàn)有政策執(zhí)行力度還不夠,不論是政策宣傳效果,還是政策的執(zhí)行細(xì)則等方面,并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果,很多政策往往停留在“最后一公里”。

（二）人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制有待創(chuàng)新，“持續(xù)發(fā)展”缺支撐

目前，淄博市擁有省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)323 家，其中國家級(jí)18 家，院士工作站92 家、“千人計(jì)劃”專家工作站19 家?！白筒┯⒉庞?jì)劃”實(shí)施3 年來，共支持31 位科技創(chuàng)新人才和29 位科技創(chuàng)業(yè)人才，扶持資金近3000 萬元。但在調(diào)研中，所調(diào)查企業(yè)仍反映，人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。數(shù)據(jù)顯示，科技創(chuàng)新活動(dòng)的制約因素處在首位的是缺乏高層次領(lǐng)軍人才，企業(yè)迫切需要科技人才支撐。

（三）企業(yè)融資機(jī)制有待強(qiáng)化，“關(guān)鍵一躍”缺助力

所調(diào)查企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金來源主要是企業(yè)自籌，70%以上的企業(yè)存在資金困難；融資成本高成為企業(yè)融資困難的首要原因；且45.45%的企業(yè)有上市計(jì)劃。

三、進(jìn)一步促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)服務(wù)，加強(qiáng)普惠性政策宣傳輔導(dǎo)

一是建議加大普惠性政策輔導(dǎo)力度，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度輔導(dǎo)，送政策到企業(yè)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展政策宣傳輔導(dǎo)，使企業(yè)能夠準(zhǔn)確理解最新政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉面和政策運(yùn)用能力。要積極做好企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、“小升高”補(bǔ)貼等普惠性政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策，提高對(duì)具有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)能力，發(fā)揮好科技政策的疊加效應(yīng)，帶動(dòng)更多企業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，營造良好的發(fā)展環(huán)境?？萍?、發(fā)改、工信、財(cái)政等部門要不斷加大工作力度，想法設(shè)法為企業(yè)爭(zhēng)取國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。政府各職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，在企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)、審批等方面提供更周到的服務(wù)。

（二）強(qiáng)支撐，建立符合科創(chuàng)企業(yè)人才特點(diǎn)的戰(zhàn)略體系

一是建立高效的科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新多元化分類激勵(lì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才健康發(fā)展。注重采用工作激勵(lì)、特殊福利、技術(shù)創(chuàng)新一次性獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，滿足科技創(chuàng)新人才的個(gè)性化激勵(lì)需要，并形成分配激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的多元化激勵(lì)體系。健全與科技創(chuàng)新人才職業(yè)發(fā)展相匹配的特殊獎(jiǎng)勵(lì)體系，設(shè)立團(tuán)隊(duì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基金，注重發(fā)揮各種特殊津貼對(duì)科技創(chuàng)新人才的精神與物質(zhì)雙重激勵(lì)作用，并通過特殊獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)公司尊重人才、尊重知識(shí)的導(dǎo)向。

二是建議在嚴(yán)格落實(shí)淄博“人才新政23 條”及其配套實(shí)施細(xì)則和《落實(shí)“七項(xiàng)真功夫”精準(zhǔn)突破“雙招雙引”27 條措施》吸引人才政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各類科技項(xiàng)目人才支持、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、淄博英才計(jì)劃等政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人才、項(xiàng)目、平臺(tái)一體化建設(shè)，更加重視引才的實(shí)效性，構(gòu)建要素聯(lián)動(dòng)的人才引育體系，充分釋放科技領(lǐng)軍人才在重大科技創(chuàng)新任務(wù)實(shí)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的關(guān)鍵、核心作用，形成高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快集聚的“人才洼地”。做好國家、省人才計(jì)劃的組織申報(bào)工作，組織實(shí)施好淄博英才計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)政策效能，努力為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合機(jī)制。企業(yè)既可以利用高等院校、科研院所的技術(shù)人員幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，彌補(bǔ)因缺乏技術(shù)人員無法開展技術(shù)創(chuàng)新的缺陷，又能夠通過與高等院校、科研院所科技人員合作提高本企業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)水平，以較低的成本培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的高水平的研究隊(duì)伍。同時(shí)，積極“走出去”廣泛開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技需求，在重點(diǎn)高校聚集地舉辦科技周活動(dòng)，依托淄博中心加強(qiáng)與中科院的合作，引進(jìn)高新技術(shù)成果和人才，破解企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。利用海外科技企業(yè)孵化器人才、成果引進(jìn)作用，拓展國際合作交流空間，通過人員互訪、組織企業(yè)參加國際科技成果對(duì)接活動(dòng)，吸收借鑒國際科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）解難題，加快科創(chuàng)企業(yè)在資本市場(chǎng)的直接融資

一是設(shè)立專項(xiàng)資金, 充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。加大財(cái)政支持力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,拉動(dòng)企業(yè)加大科技投人。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)方式,建設(shè)多渠道金融支撐體系。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行提供滿足科技型創(chuàng)新型企業(yè)需求的特色金融服務(wù),引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技型創(chuàng)新型企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。

三是針對(duì)淄博市科創(chuàng)企業(yè)存在融資困難及上市需求大問題，建議依托齊魯股權(quán)交易中心，發(fā)揮好其培育功能，給予企業(yè)上市和資本運(yùn)作的輔導(dǎo)，并借科創(chuàng)板“東風(fēng)”，聯(lián)合相關(guān)券商，積極推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)。