“ 放管服”改革視閾下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境策略研究

●管程程 王 慧

一、營(yíng)商環(huán)境概述

世界銀行對(duì)世界155 個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研、測(cè)評(píng)，嘗試在測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建上能有所突破，希望能夠?qū)Ω鲊?guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出客觀評(píng)價(jià)，世界銀行每年都會(huì)出具《世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，并將此作為推動(dòng)各國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的依據(jù)。近年來(lái)，中國(guó)得益于“大力推進(jìn)改革議程”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2019 年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境上升至全球第31位。

二、德州市“放管服”改革推進(jìn)的必要性及其與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系

（一）德州市“放管服”改革推進(jìn)的必要性

深化“放管服”改革，可以弱化政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，為德州市經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了新的思路。

目前，德州市政府管得寬、管得細(xì)的現(xiàn)象依然存在，在一定程度上混淆了“掌舵者”與“劃船者”的角色，受以往政府主導(dǎo)慣性的影響，德州市營(yíng)商環(huán)境短期內(nèi)無(wú)法擺脫這種干預(yù)，同時(shí)，以往發(fā)展過(guò)程中存在的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題也會(huì)不利于市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展。因此，德州市亟待推進(jìn)“放管服”改革。德州市政府一方面要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以為市場(chǎng)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，把自己當(dāng)成市場(chǎng)的服務(wù)者，提升服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府，另一方面，也要簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，減少行政性干預(yù)，讓資源、知識(shí)、人才流向最需要的地方。對(duì)于市場(chǎng)和政府來(lái)說(shuō)，推進(jìn)“放管服”改革可謂是雙贏之舉。從德州市政府的角度上看，地推動(dòng)了其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，可以更好地為市場(chǎng)服務(wù)；從市場(chǎng)的角度上看，激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)活力，營(yíng)商環(huán)境得到了優(yōu)化。

（二）德州市推進(jìn)“放管服”改革對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用

德州市的營(yíng)商環(huán)境，既包括了本市的氣候、地理、資源、生態(tài)、大氣、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境，也包括了當(dāng)?shù)氐闹贫拳h(huán)境，例如政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、中小企業(yè)助力政策、人才吸引政策、政府的依法行政能力等。推進(jìn)“放管服”改革最大的優(yōu)勢(shì)是可以加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度層面上推動(dòng)德州市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

“放管服”這一定點(diǎn)政策，將政府主體作為改革對(duì)象，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推動(dòng)政府治理地位、治理思路優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，肯定了市場(chǎng)的決定性作用，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大和供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的背景下，給中小企業(yè)等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了積極信號(hào)，這與優(yōu)化營(yíng)商營(yíng)商環(huán)境的目的是一致的。其次，將政府作為市場(chǎng)的“服務(wù)員”而不是“官員”，可以促進(jìn)政府服務(wù)依法行政，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主旨。最后，將服務(wù)與監(jiān)管作為政府的基本職能，可以推動(dòng)政府管理理念的進(jìn)步，讓政府工作人員拿出真本領(lǐng)，更好地為當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，同時(shí)，有利于加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管，杜絕市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性等弊端，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展空間?？梢?jiàn)，推進(jìn)“放管服”改革與優(yōu)化德州市營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系密切，二者具有一致性。

三、“放管服”引導(dǎo)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境策略

德州市轉(zhuǎn)換政府服務(wù)職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是重塑了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，改變以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府為主導(dǎo)一切的作風(fēng)，擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴，建立以服務(wù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中心的市場(chǎng)機(jī)制，具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）找到差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)

德州市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前100 城市中營(yíng)商環(huán)境排名靠后，與山東省的其他入選城市相比也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，因此，德州市要找到與先進(jìn)城市之間的差距，對(duì)癥下藥。與武漢相比，武漢的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)明顯，居全國(guó)第二位，無(wú)論是四通八達(dá)的交通網(wǎng)的布局、建設(shè)，還是對(duì)老舊社區(qū)的改造，亦或是城市垃圾、污水的處理均走在全國(guó)前列，是德州市借鑒的典范。與天津相比，天津市除了排名第三的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)外，更為亮眼的是文化強(qiáng)市的發(fā)展理念，政府在文化建設(shè)上的投入排名靠前，圖書(shū)館、藝術(shù)館、劇院、文化社團(tuán)遍地開(kāi)花，成果顯著。而位于中國(guó)西部的西安市，盡管硬環(huán)境不占優(yōu)，但以其良好的就學(xué)、就醫(yī)、消費(fèi)環(huán)境，使得生活環(huán)境排名第一。德州市要找準(zhǔn)自身定位，借鑒而不照搬其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，保持城市特色和魅力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

德州市是山東東北大門(mén)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好交通網(wǎng)布局、規(guī)劃，重視軌道交通，形成完善的城市交通網(wǎng)，同時(shí)要利用好京滬高鐵及高速公路，提升營(yíng)商硬環(huán)境。同時(shí)盤(pán)點(diǎn)城市文化家底，弘揚(yáng)浸潤(rùn)這片土地的鹽沼文化、齊魯文化、大禹文化、運(yùn)河文化、儒家文化，用好、發(fā)展好傳統(tǒng)文化，提升德州市的營(yíng)商環(huán)境。

（二）提升營(yíng)商軟環(huán)境

相比于硬環(huán)境來(lái)說(shuō)，軟環(huán)境在營(yíng)商環(huán)境中所占權(quán)重更大，也更為重要?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，我們可以看到，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，地區(qū)間硬環(huán)境的差距也逐漸不明顯，特別是在當(dāng)前的后工業(yè)時(shí)代，相比于硬環(huán)境，軟環(huán)境對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響更大，只有在軟環(huán)境上不斷突破，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。因此，德州市要抓住提升營(yíng)商軟環(huán)境這一“牛鼻子”。

德州市提升營(yíng)商軟環(huán)境，要做好以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步減稅降費(fèi)，以此讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣；優(yōu)化中小企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)德州市企業(yè)創(chuàng)新融資方式，吸引外資，留住內(nèi)資，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決資金缺口問(wèn)題。積極為企業(yè)“招才引智”，德州市通過(guò)每年舉辦“智匯德州”等活動(dòng)，利用活動(dòng)影響力打造人才品牌；加強(qiáng)人才吸引制度建設(shè)，例如推出人才政策“黃金30條”，從政策層面上為吸引人才、留住人才提供了支撐，優(yōu)化人才服務(wù)體系。德州市要優(yōu)化文化、生活環(huán)境。前幾年，經(jīng)常發(fā)生企業(yè)、人才引進(jìn)來(lái)但留不住的問(wèn)題，很大程度上歸因于學(xué)術(shù)氛圍不濃、人文環(huán)境較差、生活不便等問(wèn)題，文化、生活環(huán)境與營(yíng)商軟環(huán)境息息相關(guān)，不容忽視。

（三）持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，避免短期形式主義

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作時(shí)期是漫長(zhǎng)而認(rèn)真的過(guò)程，沒(méi)有最好，只要更好。德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)效果明顯，審批效率提高，服務(wù)質(zhì)量提升，例如德州市借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)通網(wǎng)上辦事渠道，讓企業(yè)能夠提前了解辦事流程，足不出戶完成業(yè)務(wù)辦理，并且大力推行并聯(lián)審批機(jī)制，貫徹“一次辦好”的宗旨，企業(yè)不再需要各個(gè)部門(mén)跑，降低了運(yùn)營(yíng)成本，服務(wù)型政府正在逐步建立。但是，我們不能滿足于之前取得的成績(jī)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全面提升提升營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是提升企業(yè)辦事的便利度，要解決這一難題不是建幾個(gè)辦事大廳這么簡(jiǎn)單。要得到投資者、民營(yíng)企業(yè)家的認(rèn)可不易，需要從全方位、多層次入手，推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境，全面、長(zhǎng)久地改善營(yíng)商環(huán)境?？傊轮菔袪I(yíng)商硬環(huán)境和軟環(huán)境的提升是一個(gè)長(zhǎng)期工程，要持之以恒，避免短期形式主義。

（四）建立層次性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

德州市一、二產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)中占比大，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，但增長(zhǎng)速度最快，已連續(xù)多年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也高于第二產(chǎn)業(yè)。德州市要優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升服務(wù)業(yè)比重，激活私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。近年來(lái)，德州市對(duì)高負(fù)債企業(yè)進(jìn)行融資限制，將更多的資金投向了第三產(chǎn)業(yè)，特別是一些亟需資金又融資困難的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，給與這些企業(yè)更多的政策支持，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在吸納就業(yè)、增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如扶持科技型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，降低本地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度，特別是高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，更好地發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的作用。

（五）建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科技在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中扮演的角色越來(lái)越重要，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是德州市的必經(jīng)之路。德州市政府在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與高校之間充分承擔(dān)橋梁作用，完善本土的校企合作模式，讓企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)將學(xué)校的研究成果推向市場(chǎng)，加快專(zhuān)利等知識(shí)成果的轉(zhuǎn)化速度，推動(dòng)德州市知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)概念，并對(duì)德州市的營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探討了德州市“放管服”改革推進(jìn)的必要性及作用，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略上，首先要找到與營(yíng)商環(huán)境好的城市的差距，借鑒其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合德州市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，將其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我所用。其次，針對(duì)城市之間硬環(huán)境的差距逐漸縮小，軟環(huán)境日益重要的現(xiàn)狀，德州市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要保障政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，避免短期行為。