生態(tài)文明視域下伊春市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

●韓立紅 田國雙 高 環(huán)

2016 年12 月7 日，發(fā)改委正式公布了《第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單》，黑龍江省伊春市成為第三批試點(diǎn)地區(qū)之一。伊春國有林區(qū)長期承擔(dān)著國家木材生產(chǎn)的任務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，可采森林資源越來越少，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。隨著2014 年4 月1 日全面禁伐令的推行以及資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，如何在將林區(qū)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程中，維護(hù)好城鎮(zhèn)和生態(tài)的平衡至關(guān)重要：一方面要努力提高人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，加快林區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多人享受到城市文明發(fā)展的成果，縮小貧富差距，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善民生提高居民幸福指數(shù)；另一方面也要積極轉(zhuǎn)變粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展水平，著力強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此達(dá)到“百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展目標(biāo)。

一、伊春市城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

伊春位于黑龍江省東北部，是全國重點(diǎn)國有林區(qū)，全市行政區(qū)劃面積3.3 萬平方公里，森林面積400 萬公頃，森林覆蓋率84.4%。作為一座因林而興因林而建的城市，伊春的體制為政企合一，即伊春市人民政府和伊春林業(yè)管理局合一。截止到2019年年底，伊春市總?cè)丝?211895 人，城鎮(zhèn)人口974572 人，鄉(xiāng)村人口237323 人，城鎮(zhèn)化率為80.42%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國城鎮(zhèn)化水平57.35%很多，其主要原因是人口基數(shù)小。伊春市人口總數(shù)呈下降趨勢(shì)，相比2005 年人口減少10 萬左右，其原因是很多學(xué)生考上大學(xué)之后戶口隨遷到學(xué)校所在地，另外很多青壯年勞動(dòng)力流向工作機(jī)會(huì)更多、工資待遇更高、發(fā)展環(huán)境更好省會(huì)城市或者其他沿海城市。

伊春市是一座林業(yè)資源型城市，其主要產(chǎn)業(yè)都是以林業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。2011 年以前，以林木采伐、木材加工、家具制造和造紙業(yè)生產(chǎn)銷售為主的第二產(chǎn)業(yè)在伊春市的三次產(chǎn)業(yè)之中所占比例最大，2011 年以后，伊春開始實(shí)施停止主伐措施，調(diào)減木材產(chǎn)量，直接影響到木材生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營效益。

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伊春開始大力發(fā)展以森林食品為核心的特色種養(yǎng)及加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。從1980 年到2019 年三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生了較大變化，1980 年伊春市三次產(chǎn)業(yè)的比例是46.6:35.3:18.1，2000 年開始第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超越第一第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，比例為29.9:30.6:39.5，發(fā)展到2005 年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最大，從2012 年開始，一三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直處于較高的比重，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值處于逐年下降狀態(tài)，2019 年一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為42.8:20.6:36.5，這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。伊春市農(nóng)村居民純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也呈持續(xù)增長的趨勢(shì)。另外，在城市供水、公共交通、市政工程、液化石油氣、城市綠化、清潔衛(wèi)生建設(shè)方面，每年都有不同程度的增長，伊春市財(cái)政支出在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入已經(jīng)取得了顯著的效果，城鄉(xiāng)居民能夠享受到更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

二、以生態(tài)文明視角審視伊春市城鎮(zhèn)化面臨的問題

在伊春國有林區(qū)進(jìn)行全面禁伐之后，加強(qiáng)伊春國有林區(qū)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從生態(tài)文明視角審視伊春市城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，還存在著如下的問題。

（一）空間格局過于分散

城鎮(zhèn)化是人口、資源、信息向城鎮(zhèn)集中的過程，當(dāng)更多的人口聚集到一起的時(shí)候，生產(chǎn)、消費(fèi)、信息都會(huì)集中在特定的空間區(qū)域，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各種需求增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均攤成本更低，刺激服務(wù)業(yè)水平的不斷提高，給城鎮(zhèn)居民的生活帶來更大的便利。我們從伊春的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)來看，人口過于分散，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，沒有形成合理的城鎮(zhèn)體系，達(dá)不到集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。伊春市的人口密度為31 人/平方公里，伊春區(qū)作為主城區(qū)，人口密度最大，1620 人/平方公里，新青區(qū)、烏伊嶺區(qū)、紅星區(qū)人口密度非常小，每一平方公里只有幾人，其他地區(qū)的人口密度接近伊春市的平均人口密度。因此，應(yīng)該調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口合理集聚，加快提高城鎮(zhèn)承載力和輻射力，順應(yīng)林業(yè)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大要素，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互補(bǔ)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局亟待調(diào)整

伊春市經(jīng)濟(jì)高度依賴林木資源，多種加工業(yè)都依托木材生產(chǎn)。到2011 年，木材采運(yùn)、木材加工、家具制造和造紙業(yè)的增加值占工業(yè)增加值的比重為73.8%，占伊春國有林區(qū)GDP 比重為31.9%，使得伊春國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)一直比較脆弱。2011 年伊春國有林區(qū)全面實(shí)施了停止主伐措施，調(diào)減木材產(chǎn)量，直接影響到與林木資源有關(guān)的企業(yè)的生產(chǎn)，也勢(shì)必影響到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將造成大批職工下崗和重新安置問題。因此，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是伊春發(fā)展的必由之路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在很大程度上取決于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程。因此，伊春要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須重新選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自從2012 年開始，一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比例開始發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐漸超越第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，呈逐年增加的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，這也是伊春市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來初見成效，后續(xù)還應(yīng)該進(jìn)行更合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和林區(qū)生活設(shè)施不足

隨著伊春市財(cái)政支出在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)當(dāng)中支出的增加，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也逐漸完善，但是我們從生態(tài)文明建設(shè)的角度來衡量伊春市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，依然存在不足。城市污水治理、城市生活垃圾處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步建設(shè)，才能達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。除了要將人口集中到城鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，也要關(guān)注行政村、林場(chǎng)（所）布局，進(jìn)行林區(qū)棚戶區(qū)改造，農(nóng)村和林場(chǎng)（所）住房條件，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村和林場(chǎng)的飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，完善電信網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合與升級(jí)，推進(jìn)林區(qū)應(yīng)用。

（四）在生產(chǎn)和生活方面環(huán)保觀念不足

伊春作為國有林區(qū)，空氣質(zhì)量整體良好，2019 年伊春市環(huán)境空氣質(zhì)量好于和達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為365 天。但是由于環(huán)保觀念不足和技術(shù)水平問題，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中的能耗、電耗依然很高，在生產(chǎn)中排放的廢水、廢氣及廢物還很多，與全國平均水平和黑龍江省平均水平比仍然高出很多。城鄉(xiāng)居民在生活和消費(fèi)過程中由于環(huán)保意識(shí)不足，往往導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

三、基于生態(tài)文明視角的伊春市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

在伊春進(jìn)行全面商業(yè)性停伐之后，伊春市在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，把握新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的契機(jī)，伊春市應(yīng)該圍繞建設(shè)國際知名的生態(tài)宜居城市和生態(tài)旅游休閑度假勝地目標(biāo)，構(gòu)筑合理高效空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)集聚，完善城市綜合服務(wù)功能和旅游功能，塑造綠色簡約的城市風(fēng)貌，全面提升生活環(huán)境品質(zhì)，建成美麗、宜居的新伊春。

（一）合理布局城鎮(zhèn)空間格局，建設(shè)宜居城市

要推動(dòng)林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要根據(jù)城鎮(zhèn)和林區(qū)的基礎(chǔ)條件和特色，有序推進(jìn)林區(qū)局（場(chǎng)）址撤并，引導(dǎo)局場(chǎng)和人口向中心城鎮(zhèn)集聚。加快推進(jìn)“四區(qū)合一”、建立“一主五副”、打造林區(qū)中心城鎮(zhèn)的合理城鎮(zhèn)格局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間聯(lián)系互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整合伊春區(qū)、烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)、友好區(qū)，積極探索林區(qū)機(jī)制體制改革、區(qū)域合作的新模式，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，全力打造中心城區(qū)。促進(jìn)林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口基數(shù)較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的鐵力、嘉蔭、南岔、新青、金山屯—西林作為城市副中心，建設(shè)成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集聚區(qū)。另外，結(jié)合林場(chǎng)調(diào)整，每個(gè)市（區(qū)）重點(diǎn)培育和扶持1~2 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，建設(shè)成為林區(qū)移民的安置點(diǎn)、旅游客流的集散點(diǎn)和基本生活服務(wù)功能的集聚地，以此為契機(jī)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善便民生活設(shè)施，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和林場(chǎng)所、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施向林場(chǎng)所和農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向林場(chǎng)所和農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展新形態(tài)，全面提升生活環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)成宜居型林都城市。

（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系

新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，依托伊春市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照“做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的思路，加快全市“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)，重點(diǎn)做大農(nóng)林特產(chǎn)品精深加工業(yè)、大力發(fā)展木材精深加工業(yè)、整合引導(dǎo)旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，積極踐行綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

做大第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)林特產(chǎn)品精深加工業(yè)。構(gòu)建大豆等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展藍(lán)莓、食用菌等重點(diǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)。依托橘越莊園等龍頭企業(yè)，有效利用藍(lán)莓提取物，開發(fā)片劑、膠囊、口服液等保健產(chǎn)品以及果汁、果酒、果醬、果干等食品。加強(qiáng)黑木耳、金針菇、白靈菇、杏鮑菇等為主體的食用菌加工生產(chǎn)體系建設(shè)，發(fā)展綠色天然飲品產(chǎn)業(yè)，培育具有一定規(guī)模與品牌效益的野豬、梅花鹿、林蛙等特色肉制品加工龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林下參、五味子、串地龍、刺五加等林區(qū)特色中藥材的種養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展綠色藥妝產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展木材精深加工業(yè)，突出資源整合和層次提升。木材加工業(yè)是伊春市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，讓這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，打造中國實(shí)木家具之都。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，突出盤活存量和做大增量。支持鹿鳴鉬礦精深加工項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。鼓勵(lì)西鋼拓展融資渠道，加快戰(zhàn)略重組。做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，加強(qiáng)旅游精品開發(fā)。加強(qiáng)開發(fā)會(huì)議商務(wù)游、休閑度假游、康體養(yǎng)生游、界江邊境游、森林自然水域游、濕地游和冰雪游等旅游產(chǎn)品和精品線路開發(fā)，加強(qiáng)雪域風(fēng)光、冰雪運(yùn)動(dòng)和溫泉療養(yǎng)等冬季旅游特色項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市旅游業(yè)的季節(jié)性可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展高水平林區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，完善當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施配套服務(wù)，吸引全國不同區(qū)域的老年人選擇本市進(jìn)行避暑養(yǎng)老置業(yè)。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展支撐能力

充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全市發(fā)展的保障作用，全面提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理，水利設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)。建立與伊春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，公路、鐵路、航空等各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化對(duì)外快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化南北之間主要聯(lián)系通道，建設(shè)林業(yè)公路輔助網(wǎng)絡(luò)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等的交通可達(dá)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)改造城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、電網(wǎng)、通信等各類市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)繼續(xù)完善污水治理和垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水收集處理率和生活垃圾無害化處理率。全面提升農(nóng)村與林區(qū)民生水利工程和生態(tài)水利工程，發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障糧食安全、改善林區(qū)能源結(jié)構(gòu)和節(jié)水灌溉中的重要作用。進(jìn)行農(nóng)村和林區(qū)飲水安全工程改造，分類建設(shè)村屯垃圾、污水處理設(shè)施。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。完善電信網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合與升級(jí)，推進(jìn)林區(qū)應(yīng)用，加快發(fā)展應(yīng)用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提高市域互聯(lián)網(wǎng)水平和覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域WiFi 應(yīng)用環(huán)境和3G/4G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境覆蓋。

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)北方生態(tài)安全屏障

嚴(yán)格落實(shí)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、天保工程二期，鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，建立良性發(fā)展的森林生態(tài)保護(hù)體系，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障。

加大森林生態(tài)保護(hù)力度，繼續(xù)全面停止森林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼齡林撫育的監(jiān)管，保護(hù)和管理好森林資源，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，維護(hù)小興安嶺生物的多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加快城鎮(zhèn)污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化處置固廢。完善污水治理和垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水收集處理率和生活垃圾無害化處理率。重點(diǎn)建設(shè)一批城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。做好節(jié)能減排工作，以工業(yè)和建筑業(yè)為重點(diǎn)做好節(jié)能減排。積極做好重點(diǎn)耗能單位、規(guī)模以上企業(yè)的技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能與落后工藝，實(shí)行污染物排放總量控制，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)縣(林業(yè)分局)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)守森林資源環(huán)境生態(tài)紅線，樹立底線思維，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在國家生態(tài)主體功能區(qū)承載力之內(nèi)。