國庫集中支付“放管服”改革對高校資金結(jié)算的影響探究

●盤莫誼

自黨的十八大以來，我國“放管服”體制改革作為教育體制結(jié)構(gòu)性改革的方向和核心, 已經(jīng)進(jìn)一步成為全面推進(jìn)和深化改革的“當(dāng)頭炮”。為了加快構(gòu)建一個有利于高校教育科學(xué)改革發(fā)展的良性公共服務(wù)平臺，2017 年教育部等有關(guān)部門再次印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出加快和推進(jìn)高校領(lǐng)域“放管服”。為進(jìn)一步加快優(yōu)化高校國庫集中支付制度，2019 年 9 月 H 省財政廳印發(fā)〔2019〕20 號文《關(guān)于實(shí)施省級國庫集中支付“放管服”改革的通知》，啟動本省國庫集中支付“放管服”改革的全面實(shí)施，推出更加切有效的措施，不斷深化該項(xiàng)改革。在此背景下，高校財務(wù)應(yīng)緊跟上級管理部門對“放管服”改革的決策部署，加強(qiáng)本單位國庫集中支付資金結(jié)算的管理與服務(wù)工作，更加深入地推動“放管服”改革。

一、國庫集中支付制度“放管服”改革對高校資金結(jié)算的影響

在國庫集中支付制度“放管服”改革中，“放”就是下放權(quán)力，減少支付審批流程；“管”是明確和落實(shí)各方面與各部門的職責(zé)；“服”是體現(xiàn)管理機(jī)制工作作風(fēng)的優(yōu)化。高校財政資金的國庫集中支付制度，是將財政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶中，通過上級財政部門實(shí)時監(jiān)控資金的流向和流量，以此把握資金使用的合理合法性?！胺殴芊备母镏幸訦 省某高校為例，該省的國庫集中支付工作在審核流程上更大程度上進(jìn)行了簡化，加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，優(yōu)化國庫支付業(yè)務(wù)服務(wù)。為高校松綁的同時也對高校財務(wù)工作提出更高的要求，勢必在高校資金結(jié)算的機(jī)制運(yùn)行、內(nèi)控制度等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）明確預(yù)算主體責(zé)任，優(yōu)化預(yù)算科學(xué)編制

1.我國頒布的《預(yù)算法》規(guī)定了預(yù)算執(zhí)行的主體是預(yù)算單位，國庫集中支付的“放管服”改革更突出地表明了預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)本單位的主體責(zé)任，對其財務(wù)活動所產(chǎn)生的財務(wù)資料、會計(jì)核算的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，一方面高校必將根據(jù)自身情況嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范財政財務(wù)管理，增強(qiáng)自主用款的自律性約束，以確保國庫資金正常運(yùn)行。

2.“放管服”改革擴(kuò)大了預(yù)算單位自主審核權(quán)限，同時也加大預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行力度。高校按照“無預(yù)算，不支付”的原則，規(guī)范預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，預(yù)算編制申報列支，基本支出和項(xiàng)目支出不得混用，支出實(shí)際用途與指標(biāo)用途保持一致，以防止出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。例如H 省某高校，在預(yù)算編制時將零基預(yù)算和滾動預(yù)算等有機(jī)的結(jié)合，制定出更科學(xué)合理的編制方案，同時全面掌控未來學(xué)校運(yùn)行的資金需求，樹立長期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合的意識，把部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算合二為一，多角度多層次地思考預(yù)算執(zhí)行的可行性。

（二）調(diào)整支付結(jié)算方式，簡化國庫支付流程

1.國庫集中支付“放管服”改革，對國庫集中支付直接支付范圍進(jìn)行了調(diào)整，以H 省為例，自2020 年1 月1 日起，省級非部門預(yù)算單位撥款、部門預(yù)算單位人員經(jīng)費(fèi)、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)80 萬（含）以上支出實(shí)行財政直接支付，其余支出實(shí)行授權(quán)支付。某高校2019 年 1-5 月直接支付總筆數(shù) 584 筆，2020 年1-5 月直接支付僅78 筆，同時對手續(xù)齊全的直接支付業(yè)務(wù)一般審核時間為1 個工作日，相較以往審批時間平均縮短2 個工作日；并且采用支付系統(tǒng)在線提交電子化附件資料的形式，解決了以往使用傳真機(jī)提交附件資料的傳統(tǒng)傳送方式所帶來的資源浪費(fèi)和信息收集混亂等問題。由此看出，“放管服”改革很大程度地梳理了現(xiàn)有直接支付業(yè)務(wù)，對以往直接支付中出現(xiàn)的審批流程繁多、審核時間偏長等問題進(jìn)行了切實(shí)有效地解決，為高校國庫集中支付工作提供更高效貼心、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.國庫集中支付“放管服”改革對授權(quán)支付的結(jié)算方式做出了優(yōu)質(zhì)的調(diào)整。以H 省為例，一是對現(xiàn)行國庫支付一體化系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，加快實(shí)施授權(quán)支付電子化改革，實(shí)現(xiàn)了授權(quán)支付令的無紙化傳輸?shù)酱磴y行，實(shí)現(xiàn)即時支付的高速效能。二是對公務(wù)卡結(jié)算比例所占授權(quán)支付比重不再進(jìn)行控制，擴(kuò)大了高校相關(guān)人員選擇消費(fèi)方式的自主權(quán)，更進(jìn)一步推動高?？蒲薪虒W(xué)工作的順利開展。

3.加強(qiáng)用款計(jì)劃的管理，對單位用款計(jì)劃進(jìn)行了合理化調(diào)整。即改進(jìn)國庫支付用款計(jì)劃申報模式，對預(yù)算總指標(biāo)按進(jìn)度控制，提前10 個工作日申報季度用款計(jì)劃待審批后生成用款額度，減少了原有的下達(dá)預(yù)算指標(biāo)逐筆申請用款計(jì)劃造成的手續(xù)繁瑣，審批時間長，額度不能及時到位的歷史性問題，減少了國庫資金內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，縮減支付結(jié)算業(yè)務(wù)的經(jīng)辦時限，很大程度上提高了國庫集中支付結(jié)算工作的效率。

（三）推動國庫支付信息化建設(shè)，強(qiáng)化支付風(fēng)險防控

1.實(shí)施國庫集中支付“放管服”改革后，各主體相關(guān)部門建立了全業(yè)務(wù)、全方位的電子化管理模式，更新原有支付系統(tǒng)建立了更安全高效的財政一體化信息體系。H 省2019 年9 月發(fā)布的新版支付系統(tǒng)，加大資金預(yù)算編制、財政指標(biāo)管理、國庫集中支付、會計(jì)信息核算等子系統(tǒng)的建設(shè)，并于2020 年1 月正式上線使用。以H 省某高校的實(shí)務(wù)操作為例，新版國庫一體化信息體系對上級財政管理部門、中國人民銀行、委托代理銀行三方以電子技術(shù)手段為依托，優(yōu)化支付清算憑證的自動蓋印，電子驗(yàn)章、自動對賬等功能，加快了國庫資金支付到款速度，達(dá)到“數(shù)據(jù)多跑路，單位少跑腿”的目的，實(shí)現(xiàn)財政資金的結(jié)算工作的高效運(yùn)行。

2.加大監(jiān)管審查力度，強(qiáng)化支付風(fēng)險防控。國庫集中支付“放管服”改革中，對支付范圍、支付方式等多方面采用“放”的部署要求，為保證國庫資金安全，勢必加大對財政動態(tài)監(jiān)控的力度。H 省針對預(yù)算單位和代理銀行可能存在的違法違紀(jì)行為，頒布了《省級國庫財政動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，針對監(jiān)控內(nèi)容、核查方式、管理職責(zé)和違規(guī)處理等方面做出了明確規(guī)定。并在該省采用的新型財政一體化系統(tǒng)中設(shè)置對大額提現(xiàn)、預(yù)算單位間資金劃撥、三公經(jīng)費(fèi)、工程款支付進(jìn)度等方面的監(jiān)控規(guī)則。以該省某高校國庫資金結(jié)算為例，“放管服”改革著眼于，國庫支付清算過程事前、事中、事后的監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況，登錄身份識別控制機(jī)制，規(guī)避資金使用風(fēng)險。對授權(quán)支付關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行USBKEY 身份認(rèn)證，建立系統(tǒng)防護(hù)網(wǎng)，在技術(shù)上引進(jìn)財政部統(tǒng)一開發(fā)的安全控件，避免現(xiàn)行黑客技術(shù)手段盜用財政資金，提升國庫資金安全管理水平。

二、國庫集中支付“放管服”改革中高校資金結(jié)算的應(yīng)對策略

（一）修訂財務(wù)內(nèi)控制度，健全事中事后監(jiān)控機(jī)制

為確保國庫集中支付“放管服”改革在高校財務(wù)的順利進(jìn)行，高校應(yīng)對現(xiàn)有的財務(wù)管理內(nèi)控制度作出相應(yīng)的修訂，建立健全有效的事中事后財務(wù)監(jiān)控體系，為高?？沙掷m(xù)性健康發(fā)展提供重要保障。

1.制定切實(shí)有效的財務(wù)管理內(nèi)控制度。（1）劃分主體工作職責(zé)，落實(shí)相關(guān)崗位分離制度。高校財務(wù)修訂內(nèi)控制度應(yīng)從兩個角度著手，一是梳理財政國庫資金支付涉及到的上級財政部門、預(yù)算單位、代理銀行三個主體的關(guān)系及責(zé)任，加強(qiáng)各支付環(huán)節(jié)的管控力度，完善各責(zé)任主體良性協(xié)作、相互制約和第三方監(jiān)督機(jī)制。二是進(jìn)一步明確國庫集中支付過程中各崗位的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部各崗位間的相互制約和監(jiān)督，實(shí)行三級審核授權(quán)管理制度，以促進(jìn)確保學(xué)校資金的結(jié)算安全。（2）規(guī)范資金結(jié)算流程，深化內(nèi)部稽核制度。高校應(yīng)優(yōu)化資金預(yù)算、支付申請、審核結(jié)算、資金對賬等的業(yè)務(wù)流程，在實(shí)踐過程中，建立監(jiān)以自查和專項(xiàng)檢查為主的多形式相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，定時或不定時組織崗位及人員的設(shè)置、業(yè)務(wù)操作流程、大額資金流出審批程序及資金賬實(shí)核對的監(jiān)查，并以問題為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的整改策略，以推進(jìn)資金結(jié)算工作的有序進(jìn)行。

2.加強(qiáng)授權(quán)支付結(jié)算方式的管理力度。“放管服”改革背景下的國庫集中支付制度，對授權(quán)支付結(jié)算范圍有了一定程度的擴(kuò)大，授權(quán)支付業(yè)務(wù)量將大幅度增長，同時因減少審批流程，必將提升本單位對資金結(jié)算的控管程度。一是授權(quán)支付方式成為高校財政資金結(jié)算管理的突出環(huán)節(jié)。為確保高校授權(quán)支付方式安全高效的運(yùn)行，應(yīng)對財政資金授權(quán)支付結(jié)算的各個環(huán)節(jié)，建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，以遏制國庫資金的不正當(dāng)流失。二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》中規(guī)定的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，核對公務(wù)卡刷卡記錄與相應(yīng)票據(jù)信息，對刷卡消費(fèi)報銷憑據(jù)加大審查，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡“公私分明”的制約。

3.堅(jiān)持以預(yù)算為導(dǎo)向，強(qiáng)化專項(xiàng)資金風(fēng)險防控。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。根據(jù)預(yù)算編報嚴(yán)格區(qū)分支出類別，履行資金不挪用不擠占的原則，確保支出實(shí)際使用與預(yù)算指標(biāo)用途的一致性。二是設(shè)置專項(xiàng)資金明細(xì)臺賬，保障國庫專項(xiàng)資金專款專用。對每個項(xiàng)目名稱、金額、付款情況、款項(xiàng)變化、評審情況等實(shí)行精細(xì)化管理。三是把控工資、津貼補(bǔ)助發(fā)放管理。對各項(xiàng)獎勵性績效、特殊補(bǔ)貼補(bǔ)助履行嚴(yán)格審批流程，對違規(guī)多發(fā)的獎金、津貼補(bǔ)助予以核查追回。

（二）整合電子化信息體系，創(chuàng)建安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

國庫電子財政一體化系統(tǒng)是高校國庫集中支付“放管服”改革的技術(shù)依托，在安全穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行電子化信息系統(tǒng)處理國庫支付業(yè)務(wù)，保障改革順利進(jìn)行。高校應(yīng)配合財政一體化系統(tǒng)，整合信息化體系實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)財務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級，避免出現(xiàn)信息“孤島”現(xiàn)象和信息不對稱問題。同時，配置國庫集中支付專用電腦，定期檢測網(wǎng)絡(luò)光纖線路，防范病毒的攻擊和非法入侵，建立資金管理系統(tǒng)防護(hù)網(wǎng)，確保在安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)施資金結(jié)算工作。

（三）開展財務(wù)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1.在國庫集中支付“放管服”改革的背景下，高校應(yīng)意識到財務(wù)專業(yè)人才在資金結(jié)算工作中的重要性，提高會計(jì)專業(yè)技能，培養(yǎng)財務(wù)創(chuàng)新人才。同時設(shè)立高校財務(wù)管理人員繼續(xù)再教育體制，定期系統(tǒng)的進(jìn)行專題培訓(xùn)，解讀“放管服”的核心觀點(diǎn)，樹立會計(jì)人員制度化財務(wù)思維，并熟悉掌握國庫新系統(tǒng)的使用，將理論學(xué)習(xí)與高校財務(wù)資金結(jié)算實(shí)踐相結(jié)合，提高實(shí)務(wù)操作人員的業(yè)務(wù)水平。

2.著重落實(shí)“服”，倡導(dǎo)“滿意為上”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照國庫集中支付改革的要求，明確崗位職責(zé)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)協(xié)調(diào)溝通能力，建立健全財務(wù)評價制度，切實(shí)提高財務(wù)工作服務(wù)質(zhì)量。

三、結(jié)語

國庫集中支付“放管服”改革不是一蹴而就的，高校的資金結(jié)算工作應(yīng)采用多種技術(shù)和管理手段，以提高財政資金的使用效率，防患資金結(jié)算安全風(fēng)險為目的，改進(jìn)和創(chuàng)新財務(wù)管理制度，進(jìn)而保障高校國庫集中支付制度改革的深入開展。