中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究*

劉婷，鄭宇梅

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) a.商學(xué)院，b.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究中心，長沙 410004；2.北京林業(yè)大學(xué) 自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京 100000)

自1998年以來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，中國生態(tài)問題日益突出，為了改變環(huán)境逐漸惡化的局面，政府啟動(dòng)了退耕還林工程[1]。退耕還林工程是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措[1-2]。退耕還林通過減少耕地面積來提高森林覆蓋率，起到了調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用，同時(shí)在一定程度上帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。退耕還林生態(tài)補(bǔ)償主要是采用直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼的形式來提高農(nóng)戶參與度，一定程度上保護(hù)了農(nóng)戶權(quán)益[4]。建立長效的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于提高農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，為退耕農(nóng)戶提供基本生活保障，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶對(duì)政府的信任度和退耕還林的信心，推進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展[5]。運(yùn)用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)的方法，以“退耕還林并包含補(bǔ)償”為主題，在中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)進(jìn)行檢索，截至2018年12月30日，一共檢索到1080篇。檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)最早發(fā)表于1999年，這表明退耕還林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究歷經(jīng)了約20年。為了保證檢索到的文獻(xiàn)以退耕還林生態(tài)補(bǔ)償為研究對(duì)象，并切實(shí)反映中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究的發(fā)展變化情況，對(duì)檢索到的文章進(jìn)行閱讀和篩選，判斷文獻(xiàn)是否滿足研究的要求，最終獲得799篇退耕還林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)文獻(xiàn)(不包括講話、新聞等非學(xué)術(shù)的文章)。通過梳理和歸納799篇退耕還林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)文獻(xiàn)，了解了近20年間中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展進(jìn)程，分析和總結(jié)了中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究的類型、特點(diǎn)以及現(xiàn)存的問題，并對(duì)未來的研究趨勢進(jìn)行展望。

1 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展歷程

中國退耕還林工程自1999年開始在四川、陜西、甘肅等地進(jìn)行試點(diǎn)，2002年在全國啟動(dòng)[1]。國務(wù)院2002年頒布的《退耕還林條例》中提出利用退耕還林工程保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并規(guī)定國家向森林、草地環(huán)境脆弱惡化地區(qū)的農(nóng)民發(fā)放糧食、資金、種苗費(fèi)等補(bǔ)助補(bǔ)償，標(biāo)志著中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策正式形成[6]。中國第一階段退耕還林補(bǔ)償政策于2007年到期，并取得了巨大的生態(tài)效益，在國際上也產(chǎn)生了較大的影響[7]，但是在總體上生態(tài)恢復(fù)效果與預(yù)期還有一定差距[3]，在實(shí)施過程中存在“一刀切”政策[8-9]、宜耕地“被退”[10]、毀林復(fù)耕[11]等現(xiàn)象和問題，說明第一階段退耕還林政策存在不合理之處[1，3，7-12]。2014年，新一輪退耕還林工程啟動(dòng)，退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策在退耕規(guī)模、退耕模式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了新的調(diào)整[13]。

從退耕還林工程啟動(dòng)至今，眾多學(xué)者圍繞這一工程開展了大量相關(guān)研究，而退耕還林生態(tài)補(bǔ)償問題在退耕還林工程的政策制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)中都具有重要意義，因此也一直受到很多學(xué)者的關(guān)注。1999年以來，大量研究從“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少”這一關(guān)鍵問題出發(fā)[14]，并圍繞退耕還林補(bǔ)償制度、補(bǔ)償資金、補(bǔ)償法律、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償年限、補(bǔ)償意愿等主題開展了大量的研究[15-18]。退耕還林建設(shè)需要建立起長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，只有長效的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能長遠(yuǎn)地解決退耕農(nóng)戶的生計(jì)問題，解決農(nóng)戶生計(jì)問題才能使退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策具有可持續(xù)性[19]。

中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究大體可以分為3個(gè)階段。第一階段：1999—2007年。1999年，退耕還林工程開始試點(diǎn)工作[20]，退耕還林生態(tài)補(bǔ)償問題就引起了學(xué)者們的關(guān)注；2002年退耕還林工程在全國啟動(dòng)后，以退耕還林生態(tài)補(bǔ)償為主題的論文量明顯增加；2007年第一輪退耕還林補(bǔ)償政策到期[21]，大量研究把重點(diǎn)放在了退耕還林工程后續(xù)發(fā)展與制度完善的問題上，相關(guān)文章發(fā)表量達(dá)到了歷年最高點(diǎn)。第二階段：2008—2014年。第一輪退耕還林補(bǔ)償政策到期后，學(xué)者們密切關(guān)注退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮罄m(xù)問題，2008年的發(fā)文量與2007年持平，此后稍有減少；2011年，第一輪退耕還林所有林種補(bǔ)償全部到期[21]，學(xué)術(shù)界的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到后退耕還林時(shí)期補(bǔ)償問題上；直到2014年，第二輪退耕還林工作啟動(dòng)[22]，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。第三階段：2015—2018年。2015年以來中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究發(fā)展較穩(wěn)定。

2 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究主要內(nèi)容

1999年以來，退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究主題豐富，主要包括退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶意愿、對(duì)農(nóng)戶影響和效應(yīng)分析等方面，但是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究進(jìn)展、退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估研究等方面的研究較少。綜合來看，現(xiàn)有的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究內(nèi)容主要可分為以下幾類：第一類是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題研究；第二類是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究；第三類是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償意愿研究；第四類是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶影響研究；第五類是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析研究。學(xué)者運(yùn)用了多樣性的方法來研究退耕還林生態(tài)補(bǔ)償問題，但是不同問題間研究方法存在差異性，補(bǔ)償機(jī)制研究以定性分析為主，定量研究較少。反之，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償意愿、對(duì)農(nóng)戶影響和效應(yīng)研究側(cè)重于定量研究。

2.1 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究區(qū)域集中，研究層次較低

退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題研究主要是基于退耕還林生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的補(bǔ)償政策、補(bǔ)償機(jī)制研究，此類文獻(xiàn)著重于分析問題并提出完善政策或機(jī)制的建議和對(duì)策。在研究區(qū)域上，眾多學(xué)者以陜北黃土高原地區(qū)[23-25]、河北省[26-28]、四川省[20，29-30]、云貴高原[31-33]等地區(qū)為主要研究區(qū)域，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源渠道、制度建設(shè)等方面來分析各個(gè)地區(qū)的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策，并針對(duì)區(qū)域問題提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。在研究方法上，有學(xué)者運(yùn)用外部性理論和定性分析了中國退耕還林農(nóng)戶參與度不高的問題，指出產(chǎn)權(quán)制度不完整，建議從私人收益保障和生態(tài)效益補(bǔ)償兩個(gè)方面來建立生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)管理制度和補(bǔ)償法律機(jī)制[34-35]；有的學(xué)者僅通過案例分析和歸納總結(jié)的方法提出研究區(qū)域的問題，根據(jù)研究資料提出要完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策，建立長效的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[36-37]；還有的學(xué)者將兩個(gè)或者多個(gè)研究區(qū)域的退耕還林現(xiàn)狀和生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展歷程進(jìn)行對(duì)比，從補(bǔ)償機(jī)制的多個(gè)方面進(jìn)行分析，最后來取長補(bǔ)短，促進(jìn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與完善[38]。

綜合來看，此類研究主要關(guān)注退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策、機(jī)制和法律制度等，研究內(nèi)容比較全面，大部分以區(qū)域性研究為主，能夠根據(jù)區(qū)域特色提出有針對(duì)性的政策建議，有利于因地制宜的制定退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是此類研究區(qū)域過于集中，對(duì)同一區(qū)域重復(fù)研究，造成其他區(qū)域的研究處于空白階段，今后研究可適當(dāng)擴(kuò)大研究區(qū)域，形成全國性、特色性、針對(duì)性的研究區(qū)域鏈。該類文獻(xiàn)主要采用定性分析方法，定量分析較少，存在部分學(xué)者通過歸納總結(jié)、理論分析、簡單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等途徑來低層次研究的現(xiàn)象，不能滿足較高層次的研究要求，拉低了此類研究的質(zhì)量。日后可注意加強(qiáng)綜合性研究以及研究方法的多樣性，以提高研究成果質(zhì)量。

2.2 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究較為科學(xué)，但實(shí)施起來比較困難

退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究主要是結(jié)合區(qū)域環(huán)境以及農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況來核算退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者運(yùn)用單一的機(jī)會(huì)成本法研究吳起縣退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，得到退耕補(bǔ)償?shù)蜆?biāo)準(zhǔn)為1.093 5萬元/(hm2·a)，高標(biāo)準(zhǔn)為1.521 0萬元/(hm2·a)，標(biāo)準(zhǔn)定為1.350 0萬元/(hm2·a)較為合適，并建議在以后的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中補(bǔ)償金在補(bǔ)償期限內(nèi)逐年遞減發(fā)放，在起始階段發(fā)放較高的補(bǔ)貼數(shù)額[39-40]；有的學(xué)者運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法、意愿調(diào)查法和生態(tài)價(jià)值服務(wù)法等綜合性方法來計(jì)算研究區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，根據(jù)計(jì)算出的退耕還林補(bǔ)償上限和下限，再綜合得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[41-43]，如：以京冀水源為研究對(duì)象，得出該地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償上限為1.76萬元/(hm2·a)，下限為309.23元/(hm2·a)，以此為基礎(chǔ)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[43]；有的學(xué)者分別從機(jī)會(huì)成本、退耕農(nóng)戶總成本和退耕還林環(huán)境價(jià)值3個(gè)方面來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)樣本區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶未得到充分補(bǔ)償[44]；有的學(xué)者通過理論分析、實(shí)地測量與室內(nèi)實(shí)驗(yàn)，把碳匯價(jià)值與退耕農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)在不同的退耕階段碳匯價(jià)值與機(jī)會(huì)成本的大小也會(huì)存在差異，建議國家可根據(jù)碳匯價(jià)值來制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[45]；還有的學(xué)者將GIS平臺(tái)、InVEST模型和機(jī)會(huì)成本法相結(jié)合，利用遙感數(shù)據(jù)和模型估算出的數(shù)據(jù)能夠更準(zhǔn)確的反映研究區(qū)域的真實(shí)情況，得出更切實(shí)可行的補(bǔ)償方案，此種方法可在日后的研究中進(jìn)行推廣[46]。

此類研究主要通過實(shí)地調(diào)查和定量分析相結(jié)合，且估量方式具有多樣性，使得研究結(jié)果更加具有邏輯性和科學(xué)性。主要運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法[47-49]、生態(tài)服務(wù)價(jià)值法[50-52]和條件價(jià)值評(píng)估法[21，53-55]等，而碳匯價(jià)值法、生態(tài)足跡等方法運(yùn)用的比較少。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型劃分復(fù)雜，容易導(dǎo)致結(jié)果誤差較大。很多非市場產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)獲取困難，機(jī)會(huì)成本法應(yīng)用有限。再加上部分研究是根據(jù)地區(qū)的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值與機(jī)會(huì)成本來計(jì)算的，核算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較偏理想化，實(shí)施起來相對(duì)困難。

2.3 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償意愿研究對(duì)象單一，影響因素不夠全面

退耕還林生態(tài)補(bǔ)償意愿研究主要是分析農(nóng)戶退耕還林生態(tài)補(bǔ)償意愿以及影響農(nóng)戶意愿的因素。有的學(xué)者在研究區(qū)域進(jìn)行問卷調(diào)查，將調(diào)查所得數(shù)據(jù)和數(shù)理模型相結(jié)合進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，測定滿足農(nóng)戶受償意愿的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最小值，從而得出基于農(nóng)民意愿的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)成本和家庭年收入是生態(tài)補(bǔ)償預(yù)期的顯著影響因素[55-56]；與此同時(shí)，部分學(xué)者只研究影響農(nóng)戶意愿的因素，發(fā)現(xiàn)有用性感知、易行性感知、風(fēng)險(xiǎn)感知影響其退耕響應(yīng)意愿，提高有用性感知、增加可行性感知以及降低風(fēng)險(xiǎn)性感知能夠增強(qiáng)農(nóng)戶的退耕意愿[57]，除此之外還發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶年齡、受教育程度以及農(nóng)戶對(duì)退耕還林效益的認(rèn)知、退耕地的自然條件、退耕地的機(jī)會(huì)成本及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)農(nóng)戶的后續(xù)受償意愿影響較大[21，58-59]。

農(nóng)戶參與是推進(jìn)退耕還林的重要因素[60]，根據(jù)農(nóng)戶意愿來設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)一步提高退耕效益。但是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償意愿研究只針對(duì)農(nóng)戶群體，忽略了一些林業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場等，研究對(duì)象比較單一。在農(nóng)戶意愿的影響因素方面，學(xué)者多研究農(nóng)戶的年齡、受教育程度、退耕地的自然條件、退耕成本以及農(nóng)戶對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意程度等，但研究者容易忽視政策宣傳、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)等因素，在選擇影響因素時(shí)不夠全面。在研究方法上，主要運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法，有效的將實(shí)地調(diào)查結(jié)果與數(shù)理分析方法結(jié)合起來，真實(shí)而具體地反應(yīng)了農(nóng)戶的意愿與訴求，為研究提供了重要支撐，增加了文章的科學(xué)性，但是使用時(shí)應(yīng)注意提問方法和農(nóng)戶補(bǔ)償意愿的范圍，否則結(jié)果容易產(chǎn)生誤差。

2.4 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶影響結(jié)果存在差異性

退耕還林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶影響研究主要分析退耕還林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響和農(nóng)戶對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效益的滿意程度及評(píng)價(jià)。有學(xué)者根據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架使用農(nóng)戶模型具體分析了退耕還林政策對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)能夠影響生計(jì)資本水平和時(shí)間配置，退耕還林政策對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的作用因家庭結(jié)構(gòu)不同而存在差異性[61]；有的學(xué)者運(yùn)用模型來分析退耕還林政策戶和無政策戶不同的生計(jì)資本與他們的生計(jì)策略之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政策戶的總體生計(jì)資本低于無政策戶，農(nóng)戶的生計(jì)資本會(huì)對(duì)其生計(jì)策略的選擇產(chǎn)生重要的影響，強(qiáng)調(diào)在日后的生態(tài)補(bǔ)償中注意農(nóng)戶的生計(jì)問題[62]。另外，有的學(xué)者針對(duì)不同區(qū)域，運(yùn)用均值回歸、分位數(shù)回歸、模糊綜合評(píng)價(jià)方法或最小二乘法方法等方法構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶異質(zhì)性影響生態(tài)補(bǔ)償效益[63]，其中戶主年齡、受教育程度、社會(huì)地位、是否為村干部、農(nóng)業(yè)收入比例和人均收入水平對(duì)績效影響顯著[64]，戶主受教育程度對(duì)生態(tài)效應(yīng)感知的影響最大，農(nóng)戶社會(huì)地位對(duì)其影響相對(duì)較小[65]。

此類研究分析了退耕還林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響以及農(nóng)戶對(duì)政策的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)參與退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶的總體生計(jì)資本低于未參與的農(nóng)戶的，退耕還林短期內(nèi)會(huì)降低農(nóng)戶的收入，但是長遠(yuǎn)來看退耕農(nóng)戶會(huì)逐年增收[66-68]；而農(nóng)戶對(duì)政策的態(tài)度受到農(nóng)戶異質(zhì)性的影響，運(yùn)用數(shù)理模型構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠清晰又具體地分析了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度以及農(nóng)戶個(gè)體差異性對(duì)其滿意度的影響，有利于制定針對(duì)性的政策，提高退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度。

2.5 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)研究內(nèi)容與尺度不夠全面

退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析研究主要是對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б孢M(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。有的學(xué)者利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和績效評(píng)估體系，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)域內(nèi)存在退耕還林政策績效水平較低、資源利用不合理的現(xiàn)象[69-70]；有的學(xué)者將區(qū)域內(nèi)2009—2013年間的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)效益增長速度明顯高于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的增長速度[71-72]；還有的學(xué)者研究退耕還林生態(tài)補(bǔ)償與縣域經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示縣域經(jīng)濟(jì)增長率越高，退耕還林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用越大；不管縣域經(jīng)濟(jì)增長率發(fā)生怎樣的變化，退耕地還林對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用都大于荒山荒地造林和封山育林[73]。

此類研究主要是針對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)于社會(huì)、文化等方面的研究比較少，研究內(nèi)容不夠全面。與此同時(shí)，大多數(shù)研究以縣域?yàn)檠芯糠秶?，行政尺度、全國性的研究較少。在研究方法上，以定量分析為主，利用研究區(qū)域多年的面板數(shù)據(jù)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是此類研究在數(shù)據(jù)收集上比較困難，缺乏長時(shí)間的定點(diǎn)數(shù)據(jù)，難以建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。日后要注意拓寬研究內(nèi)容以及研究尺度，加強(qiáng)全面性、長期性研究，以便增強(qiáng)研究的可持續(xù)性。

3 展望

中國第一輪退耕還林工程生態(tài)成效顯著，2014年新一輪退耕還林工程啟動(dòng)，由此可見對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行研究在中國具有重要的政策價(jià)值以及理論與現(xiàn)實(shí)意義。在已有退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期中國面臨的新環(huán)境以及新的挑戰(zhàn)，未來中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償可以在4個(gè)方面進(jìn)行深入研究：

第一，加強(qiáng)差異化退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究，結(jié)合各地實(shí)際合理制定補(bǔ)償機(jī)制。中國退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究與政策的調(diào)整具有一致性，政策性研究也偏多，眾多學(xué)者都提出要加強(qiáng)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，但是大多數(shù)人相對(duì)忽視了研究區(qū)域的差異性，忽略了區(qū)域間自然條件不同、群體多樣以及個(gè)體需求的千差萬別，對(duì)于區(qū)域及區(qū)域間的補(bǔ)償機(jī)制定量分析比較薄弱，導(dǎo)致研究缺乏針對(duì)性，實(shí)際操作性較低。因此，在今后的研究中要改變傳統(tǒng)的補(bǔ)償政策的制定模式，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行研究，從區(qū)域農(nóng)戶的生產(chǎn)生活模式出發(fā)，重視補(bǔ)償客體對(duì)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的建議與影響，依據(jù)市場機(jī)制來進(jìn)行政策性探討，提高退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際操作性。與此同時(shí)，可加強(qiáng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)性研究，根據(jù)區(qū)域與個(gè)體間的異質(zhì)性設(shè)定不同等級(jí)的補(bǔ)償額度，增強(qiáng)補(bǔ)償政策的靈活性。

第二，豐富退耕還林生態(tài)補(bǔ)償意愿研究，注意影響補(bǔ)償客體意愿因素的多樣性。補(bǔ)償主體和客體是退耕還林生態(tài)補(bǔ)償中不可缺少的部分，了解補(bǔ)償客體的意愿及其影響補(bǔ)償客體意愿的因素能夠有效的推進(jìn)政策的實(shí)施，同時(shí)提高實(shí)施效率。中國對(duì)于補(bǔ)償客體補(bǔ)償意愿的研究起步較晚，對(duì)于補(bǔ)償意愿相關(guān)的研究成果較少，研究力度還需要加強(qiáng)。同時(shí)，退耕還林生態(tài)補(bǔ)償客體范圍較廣，包括退耕農(nóng)戶、參與退耕還林工程的農(nóng)林類企業(yè)以及大型的國有林場，但是現(xiàn)有的研究成果大多以退耕農(nóng)戶作為研究對(duì)象，忽略了農(nóng)林類企業(yè)以及國有林場的補(bǔ)償意愿研究，導(dǎo)致研究對(duì)象不夠全面。在分析補(bǔ)償客體意愿影響因素時(shí)，學(xué)者主要探討教育水平、收入水平以及家庭條件對(duì)農(nóng)戶意愿的影響，通常會(huì)忽視政策宣傳、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)等因素，影響結(jié)論的準(zhǔn)確度。所以，今后的研究要加強(qiáng)對(duì)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償客體的意愿研究力度，增強(qiáng)研究對(duì)象的全面性以及研究因素的多樣性，以更切合實(shí)際地反應(yīng)補(bǔ)償客體的需求，因地制宜的對(duì)客體進(jìn)行補(bǔ)償。

第三，注重研究方法的多學(xué)科交叉和創(chuàng)新。綜合來看，在已有的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究中研究方法豐富多樣，既有定性研究又有定量研究，但是從單個(gè)研究來看，大多數(shù)學(xué)者只運(yùn)用了單一的研究方法，并且主要以定性分析為主。2007年來退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償意愿、對(duì)農(nóng)戶影響以及補(bǔ)償效應(yīng)研究方面定量分析運(yùn)用越來越多，但是依舊存在部分學(xué)者運(yùn)用定量分析方法進(jìn)行低層次的研究，導(dǎo)致研究成果缺乏深度，不能夠滿足較高的研究要求。未來應(yīng)創(chuàng)新研究方法，進(jìn)行綜合性研究，結(jié)合自然科學(xué)方法與社會(huì)科學(xué)方法、定性分析方法與定量分析方法，加強(qiáng)學(xué)科之間的聯(lián)合性，基于農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源與管理、法學(xué)等多學(xué)科來研究退耕還林生態(tài)補(bǔ)償問題，多角度、全方位的研究問題，一定程度上提高研究成果的科學(xué)性，提高研究價(jià)值。日后要注重新型研究方法在該研究領(lǐng)域的推廣與使用，提高研究者運(yùn)用創(chuàng)新性知識(shí)與方法的能力，促進(jìn)多學(xué)科知識(shí)的交融，推進(jìn)該研究領(lǐng)域的發(fā)展。

第四，進(jìn)一步在退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析中拓寬研究內(nèi)容與尺度?，F(xiàn)有研究在分析退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)時(shí)，通常只注重研究補(bǔ)償政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也就是只注重退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策所帶來的有利的一面，忽視了補(bǔ)償政策不利的一面，同時(shí)也很少涉及補(bǔ)償政策對(duì)社會(huì)效益和文化等方面的影響；此外，退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策在不同尺度會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)，但是生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)研究多以小區(qū)域?yàn)橹?，以行政尺度為研究區(qū)域的研究數(shù)量依舊不夠，整體上以短時(shí)間的效應(yīng)評(píng)價(jià)為主，缺乏長期的定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐，無法建立長效的評(píng)價(jià)體系。之后應(yīng)加強(qiáng)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)的全面性研究，關(guān)注負(fù)面效應(yīng)，注重定點(diǎn)性、長期性的效應(yīng)檢測與數(shù)據(jù)收集，增加時(shí)間尺度、區(qū)域尺度上的多樣性評(píng)價(jià)，探討不同尺度間的耦合機(jī)制。