大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全中的應用

胡敬威

（山東司法警官職業(yè)學院 法律實務系,山東 濟南 250014）

一、監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化及其必要性

大數(shù)據(jù)（Big Data）是指在一定時間內(nèi)，應用數(shù)字化軟件工具對常規(guī)信息進行捕捉采集、集約管理、整合分析，是一種針對海量信息資源的管理、處理新模式，是高科技時代的新興產(chǎn)物。隨著信息時代的來臨，大數(shù)據(jù)引起越來越多的關(guān)注，上至國家社會的發(fā)展，下到公民個人生活都將離不開大數(shù)據(jù)。

2019年1月，司法部印發(fā)了《關(guān)于加快推進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實施意見》，并在浙江杭州召開“智慧監(jiān)獄”建設(shè)推進會，進一步細化“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的目標和任務，“智慧監(jiān)獄”建設(shè)工作也由此拉開了序幕。首先，隨著近年來社會治安形勢的日益變化以及各種專項斗爭的深入開展，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔任了前所未有的重要監(jiān)管責任。在監(jiān)獄監(jiān)管安全的新形勢下，監(jiān)獄系統(tǒng)急需通過信息化手段來實現(xiàn)強有力的監(jiān)管改造工作，增強處理獄內(nèi)突發(fā)事件的應急能力，這是國家安全信息化建設(shè)的一個重要方面。其次，從監(jiān)獄信息建設(shè)的現(xiàn)狀來看，監(jiān)獄信息化建設(shè)尚處于快速發(fā)展階段，很多實際問題需要和最新的科學技術(shù)相融合，需要大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來提供監(jiān)管安全支持，以深化監(jiān)獄管理方式方法變革，突破監(jiān)獄發(fā)展的瓶頸，提升監(jiān)獄的治理水平。

二、現(xiàn)階段監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

監(jiān)獄信息化建設(shè)的內(nèi)容主要分為：監(jiān)獄信息化應用系統(tǒng)、信息化管理模式、信息化物質(zhì)裝備?，F(xiàn)階段，在國家司法部大力倡導和各省司法廳共同努力之下，我國司法系統(tǒng)信息化不斷深化，但總體來說監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化發(fā)展水平落后于國家信息化建設(shè)整體水平，相比于國際信息化建設(shè)處于一個較低層次，遠不能滿足監(jiān)獄管理和改造等工作的現(xiàn)代化要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，我國監(jiān)獄基本實現(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋，初步形成了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的立體電子警戒系統(tǒng)，20多個省市基本形成立體式多級指揮體系。北京、江蘇、山東、上海等一線省市監(jiān)獄已經(jīng)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，可依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)隨時進行監(jiān)獄數(shù)據(jù)傳輸、更新、導入，輕松實現(xiàn)視頻會議、安防監(jiān)控、應急指揮及辦公自動化等一系列有效應用。但是綜合目前監(jiān)獄體制、政策措施等眾多相關(guān)因素可以發(fā)現(xiàn)，我國監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)據(jù)化建設(shè)在穩(wěn)中有進之余還存在以下問題。

（一）經(jīng)費保障提高但信息化建設(shè)投入不足

近年來，國家逐步加大了對監(jiān)獄的各項建設(shè)投資，司法部明確要求各地市監(jiān)獄嚴格落實經(jīng)費使用與管理，不斷強化監(jiān)管安全保障力度，完善監(jiān)管安全保障設(shè)施。但是，這些建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、圍墻，以及獄內(nèi)設(shè)施配備等，真正用于信息化建設(shè)的投入遠遠不足。一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了監(jiān)獄監(jiān)管安全建設(shè)工作有序進行，監(jiān)管安全系數(shù)逐年上升，但是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國監(jiān)獄監(jiān)管安全在科技層面上還存在著很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

（二）大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全上的應用單一化

近年來，我國監(jiān)獄監(jiān)管信息化工作已經(jīng)有所發(fā)展，特別是伴隨著2019年司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的推進，全國監(jiān)獄監(jiān)管信息系統(tǒng)有所發(fā)展并取得一定成效，但是大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全上的實際應用仍然單一化。全國監(jiān)獄系統(tǒng)主要是形成了以簡單數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)為依托的警戒體系及監(jiān)控布點，對于收集信息的處理，缺乏集約化、智能化、高效化的立體信息平臺。特別是各級監(jiān)獄機關(guān)的數(shù)據(jù)量巨大，單一的監(jiān)管已經(jīng)不適合當前信息化監(jiān)管需要。信息得不到充分運用，監(jiān)獄監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量也必然低下。

（三）大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全中的應用發(fā)展不平衡

監(jiān)獄監(jiān)管安全中的大數(shù)據(jù)應用發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。自2019年司法部“智慧監(jiān)獄”推進建設(shè)以來，先后確定北京、江西等11個省份為項目建設(shè)試點省份，而一些較偏地區(qū)的監(jiān)獄監(jiān)管體系并未得到數(shù)據(jù)化升級，導致大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用中的地區(qū)發(fā)展不平衡。二是應用方向不平衡。在實際監(jiān)管安全系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)應用往往側(cè)重于數(shù)據(jù)收集，不注重數(shù)據(jù)分析。對于所收集數(shù)據(jù)，當然離不開人為的整合與評判，但是數(shù)據(jù)分析也是大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全中的重要發(fā)展方面，兼容數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合的新型數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，才能促進監(jiān)獄監(jiān)管體系的完善，促進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的長足發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全中的實際應用

（一）大數(shù)據(jù)安防監(jiān)控系統(tǒng)

廣東惠州監(jiān)獄一直堅持信息化建設(shè)與整體建設(shè)結(jié)合，該監(jiān)獄信息化建設(shè)走在了全國的前列，依托大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)更是值得全國各地監(jiān)獄學習。早在2012年，司法部部長吳愛英就曾表示“惠州監(jiān)獄整體建設(shè)與信息化建設(shè)結(jié)合的很好，信息化建設(shè)思路很對，符合監(jiān)獄實際……?！币曰葜荼O(jiān)獄為例，監(jiān)獄信息指揮中心可以看到近2000個視頻監(jiān)控點信息，視頻監(jiān)控點布滿服刑人員各個可能出現(xiàn)的場所。但這并不是簡單的視頻監(jiān)控，只要用鼠標在監(jiān)控區(qū)域內(nèi)劃出一條“虛擬警戒線”，一旦監(jiān)控監(jiān)測到服刑人員跨越劃定范圍，系統(tǒng)就會自動報警。這一實際應用就兼容了監(jiān)控實時性、數(shù)據(jù)多樣性、信息整合智能性，極大提升了監(jiān)獄監(jiān)管安全水平，適應了新形勢下大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用建設(shè)中的需要，提高了監(jiān)獄監(jiān)管信息化整體建設(shè)水平。

（二）數(shù)字化人員定位系統(tǒng)

定位設(shè)備很早就已經(jīng)產(chǎn)生，但是如何真正在監(jiān)獄監(jiān)管中全方位使用，還是一個需要科技企業(yè)和監(jiān)獄管理部門共同探索的問題。為深入貫徹司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，積極響應司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的政策號召，一款“智慧監(jiān)獄人員定位系統(tǒng)”，由國內(nèi)一家科技公司打造產(chǎn)生，采用了UWB定位技術(shù)，通過為服刑人員佩戴標簽卡即可實時獲取服刑人員的精確位置，精度可高達10cm。該定位系統(tǒng)終端在監(jiān)獄指揮大廳直接控制，對所有佩戴人員的歷史軌跡都有視頻追蹤，對軌跡異常人員及時反饋到指揮大廳，除此之外還支持24小時點名功能，對服刑人員各項異常行為帶來的隱患做到及時預防、預警，真正應用了大數(shù)據(jù)對人員行為進行分析，做到了“科技解放警力”，推動“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的發(fā)展。

（三）數(shù)字化工具定位系統(tǒng)

工具定位系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)原理類似，都是通過信號發(fā)射器與基站的配合工作，對所監(jiān)控對象的位置信息實時掌握。但是工具定位系統(tǒng)是將定位器隱藏在工作工具之中，特別是一些使用頻率高、危險性高的可攜式工具，在每次用工結(jié)束之后系統(tǒng)將自動盤點未歸還的工具信息，包括使用人信息及工具位置信息。一旦有服刑人員工作過后，將工作工具偷偷帶出工作場所，信號接收器就會向指揮大廳發(fā)出預警，報告工具準確位置，獄警即可對工具進行及時收繳，維護獄內(nèi)正常監(jiān)管秩序，防止不必要的危害產(chǎn)生。

（四）智能防逃脫系統(tǒng)

智能防逃脫系統(tǒng)是專門針對監(jiān)獄中服刑人員外出押解過程而設(shè)計的一套智能體系。它是基于衛(wèi)星、傳感、測距、無線傳輸?shù)缺姸嘞冗M數(shù)字化技術(shù)打造的一款防拆卸電子腕表，可將設(shè)備端的各種信息通過無線網(wǎng)絡接入指揮中心內(nèi)網(wǎng)，最終在指揮大廳電視墻上顯示出來，從而實現(xiàn)對服刑人員外出押解全過程的可控性數(shù)字化管理。一旦發(fā)生人員逃脫情況，智能設(shè)備端將及時上報警情，指揮終端即可開啟警報功能，設(shè)備端將立即發(fā)出高分貝警報聲，連續(xù)不斷的呼叫“我是逃犯”等敏感詞匯以供群眾指認，指揮大廳也可快速查看逃脫人員頭像、年齡、身高、犯罪類型、實時位置等基本信息，協(xié)助警員進行追捕，絕不給逃脫人員可乘之機，維護監(jiān)管安全秩序。

（五）危險性智能評估系統(tǒng)

美國物理學家艾伯特-拉斯洛·巴拉巴西曾提出“人類93%的行為是可以預測的”，而大數(shù)據(jù)時代的典型特征之一正是實現(xiàn)“精確預測”。服刑人員危險性智能評估系統(tǒng)是針對獄中企圖越獄、拒改、行兇、自殺等情緒不穩(wěn)定服刑人員所設(shè)計的一套智能信息分析系統(tǒng)。終端內(nèi)置有危險性評估工具庫、評估工具模板、評估推斷公式以及評估邏輯關(guān)系等等，這一系列數(shù)字化理論的結(jié)合運用，將對智能設(shè)備端所收集的數(shù)據(jù)進行多維度的危險性智能分析，對于每一位重點監(jiān)控對象定期生成評估報告，從而確保對服刑人員行為動向進行精確、科學的掌握與監(jiān)管，提高監(jiān)獄監(jiān)管的準確性和有效性。

(六）虛擬現(xiàn)實技術(shù)

近年來，一些特殊案例將刑滿釋放人員的獄后生活帶進了公眾視野。很多出獄人員難以適應現(xiàn)實社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題。種種現(xiàn)實表明，漫長的獄中生活對服刑人員的一生產(chǎn)生了巨大影響。如今,在美國科羅拉多州針對服刑人員頒布了一項新的救濟方案，特殊犯人們（刑期過長）會得到一臺虛擬現(xiàn)實頭顯，并在指定時間內(nèi)進行一系列體驗，讓他們充分接觸到外界的豐富生活，了解正在發(fā)生的新聞事件，緊隨時代步伐進行虛擬現(xiàn)實體驗，以便獄后更好地回歸社會。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，虛擬現(xiàn)實技術(shù)通過大數(shù)據(jù)應用程序進行模擬體驗，在教育改造犯人方面取得良好效果的同時，可以穩(wěn)定犯人情緒，提振犯人改造信心，更有利于監(jiān)獄監(jiān)管安全。

（七）智能遠程會見系統(tǒng)

常言道“法理之外有人情”，智能遠程會見系統(tǒng)就是實實在在的側(cè)重于道德人情層面，依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)建監(jiān)獄會見管理新模式，將溫暖人情在高墻內(nèi)外傳遞。貴州省監(jiān)獄管理局獄政管理處副處長楊通錦曾說：“會見是國家賦予罪犯及親屬的法定權(quán)利，對維系罪犯親情乃至家庭穩(wěn)定至關(guān)重要，傳統(tǒng)會見只能由罪犯親屬到監(jiān)獄進行會見，這種模式已不適應新時代監(jiān)獄工作要求?！辟F州六盤水監(jiān)獄作為創(chuàng)新會見管理模式的“先行者”，早在2018年就已正式開通遠程會見管理模式。遠程會見對象不僅包括親屬，還包括律師、辯護人等與服刑人員有著密切聯(lián)系的合理人員。遠程會見模式的啟用，不僅節(jié)省會見成本，更方便了服刑人員與外界合理聯(lián)系，使服刑人員心里踏實的同時，促進其安心改造、真心改過，對保障服刑人員合法權(quán)益、維護監(jiān)獄監(jiān)管安全也發(fā)揮了極為重要的作用。

四、大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用中的建設(shè)方向

（一）加強人才培養(yǎng)，壯大“科技型”警員儲備

大數(shù)據(jù)得以在監(jiān)管安全中實際應用，必須保證有相應的“科技型”人才匹配。人才的培養(yǎng)和使用將是大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用中的重要內(nèi)容，也是推動大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用中長足發(fā)展的重要保障。壯大人才培養(yǎng)，要從提高人才標準入手，可以通過定期組織警員參與信息化培訓并建立一定考核機制的方式，提高警員業(yè)務素質(zhì)和綜合能力，爭取使所有警員都可以正常操作智能系統(tǒng)，目標是要建立一支現(xiàn)代化的信息型監(jiān)獄干警隊伍，從而提高大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用中的發(fā)展水平。

（二）加大科技投入，強化“信息化”監(jiān)管體系

“工欲善其事，必先利其器”。大數(shù)據(jù)要想在監(jiān)管安全實際應用中得到全面發(fā)展，必須保證相應的智能化系統(tǒng)設(shè)施的配備落實到位。這里建議有關(guān)司法部門在全國范圍內(nèi)劃分不同的監(jiān)獄層次，相同層次內(nèi)形成統(tǒng)一的信息化建設(shè)標準，從而加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，完善信息化系統(tǒng)設(shè)施的配備。在與科技研發(fā)公司的交流中，可設(shè)立專職監(jiān)管安全員參與研究，形成一套有監(jiān)獄特色的信息安全體系，再應用到實際監(jiān)管工作中。

（三）落實改造工作，制定“個性化”改造方案

無論采用何種監(jiān)管模式，最終目的都是確保監(jiān)管效果、維護監(jiān)管秩序，實現(xiàn)對服刑人員的改造。這就要求警員在實際監(jiān)管工作過程中貫徹落實工作要求，在保證監(jiān)管安全的前提下，豐富監(jiān)管形式、創(chuàng)新監(jiān)管方法，依托強大的信息收集技術(shù)，分析并制定符合一些特殊罪犯自身特點的改造方案，提高個別改造質(zhì)量。

五、大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應用中的發(fā)展意義

在全球信息化高度發(fā)展的今天，監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)勢在必行，必須緊抓新時代發(fā)展動向乘勢而上。雖說這條發(fā)展道路決不會是一帆風順，但也正是在機遇與挑戰(zhàn)的并存中，體現(xiàn)出了大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全應用中的非凡意義。

（一）提高監(jiān)管信息化水平，提高監(jiān)管工作效率

監(jiān)管數(shù)字化是順應時代發(fā)展的必然。隨著大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的應用，將其應用在監(jiān)管安全中，不僅能夠提高監(jiān)管的信息化水平，同時，也可以有效地提高監(jiān)管人員的工作效率，為監(jiān)管工作的順利進行提供了更加方便、快捷的方式。大數(shù)據(jù)以其特有的運算方式及云端的運作模式，為監(jiān)管現(xiàn)代化提供了技術(shù)支持，從而進一步提高信息化水平和工作效率。

（二）提高監(jiān)獄監(jiān)管安全性，保障監(jiān)獄充分履行職能

監(jiān)獄安全是監(jiān)管工作的重中之重。隨著社會進步、科技發(fā)展，以現(xiàn)代化技術(shù)將監(jiān)管安全升級，全方位、無死角將監(jiān)管安全落實，將大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，是保障監(jiān)獄充分履行職能的必然要求。

（三）有助于維護服刑人員合法權(quán)益，增強改造效果

對于服刑人員而言，盡管在監(jiān)獄服刑致使人身不自由，但是卻仍享有一定的合法權(quán)益。大數(shù)據(jù)建立的監(jiān)管安全防護，使用現(xiàn)代化技術(shù)，對于監(jiān)管人員來說是工作的便利與改革，對于服刑人員來說同樣也是一種“福音”。在封閉的監(jiān)獄里面感受現(xiàn)代化技術(shù)帶來的便利，為出獄以后融入社會提供推動力，從而使得改造效果更加明顯。

（四）提高監(jiān)獄警察整體隊伍素質(zhì)，充分實現(xiàn)“科技強警”

科技強警是現(xiàn)代監(jiān)管體制必不可少的舉措。監(jiān)獄使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高監(jiān)管安全，對于監(jiān)獄人民警察整體隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求，不僅需要掌握一定的監(jiān)管安全知識，同時還要掌握新技術(shù)的使用與應用。對于監(jiān)獄人民警察來說，大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全工作中進行應用，是一種機遇，更是一種挑戰(zhàn)。

（五）有利于接受社會監(jiān)督，樹立現(xiàn)代化監(jiān)獄的文明形象

最有力度的監(jiān)督是社會監(jiān)督，媒體在社會監(jiān)督中發(fā)揮著重大作用。對于媒體而言，通過大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡來獲取資源是必不可少的手段。在保障監(jiān)獄監(jiān)管安全基礎(chǔ)上將可以公開的信息及時公開，接受社會的監(jiān)督，是現(xiàn)代化監(jiān)獄文明形象的體現(xiàn)。

（六）深入貫徹落實國家政策，促進司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)

響應國家政策要求，發(fā)揮政策優(yōu)勢，將監(jiān)管安全落實，對司法行政系統(tǒng)的建設(shè)必不可少。大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全中得以充分應用，不僅僅使監(jiān)獄安全性得到提高，對于整個司法行政系統(tǒng)也是一種技術(shù)支持，為建設(shè)現(xiàn)代化、信息化司法行政系統(tǒng)提供保障。

六、結(jié) 語

伴隨互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的浪潮，社會所能涉及的各個領(lǐng)域，都將迎來體制性的創(chuàng)新與變革。大數(shù)據(jù)時代帶來的不僅僅是表面上工作方式的便捷、工作效率的提高，更多的是賦予體制整體以新的生機與活力，讓一種體制在大數(shù)據(jù)時代仍能迸發(fā)出源源不斷的發(fā)展動力，從而保證其緊隨社會步伐的同時，體現(xiàn)社會意義、貢獻社會價值、產(chǎn)生社會影響。

近年來隨著社會治安形勢的日益變化及各種專項斗爭的深入開展，獄內(nèi)服刑人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不確定因素增多，監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)迫在眉睫。國家安全和社會穩(wěn)定，離不開司法監(jiān)獄信息系統(tǒng)的支持?，F(xiàn)階段監(jiān)獄監(jiān)管安全的大數(shù)據(jù)建設(shè)只是一個起步，未來還有很多問題需要克服，有待于在今后的工作中不斷研究探索。相信只要堅決貫徹落實黨和國家政策，緊跟信息化社會步伐，堅定不移地推進建設(shè)監(jiān)獄監(jiān)管應用數(shù)字化，就一定能實現(xiàn)“科技創(chuàng)造警力，科技解放警力”，一定會給全國監(jiān)獄監(jiān)管工作注入新的生機與活力。