新形勢下加強基層央行同級監(jiān)督的思考

姜美華

（中國人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

黨的十九大報告在推動全面從嚴治黨方面提出，“增強黨的自我凈化能力，必須強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督”。新形勢對各級紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督職責提出了更高的要求，做好基層央行同級監(jiān)督工作，能夠有效推動全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的落實，是紀檢監(jiān)察機關聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“三轉”的重要作用。但在基層央行紀檢監(jiān)察機關實際履職過程中，因主客觀原因，同級監(jiān)督效能不高，如何加強同級監(jiān)督成為當前亟待解決的重要議題。

一、基層央行同級監(jiān)督的現(xiàn)狀和不足

（一）體制機制問題導致監(jiān)督缺乏獨立性，紀檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督的主動性差

一是監(jiān)督缺乏獨立性，影響監(jiān)督效果。當前紀檢監(jiān)察部門是基層央行的內(nèi)設部門，同級黨委（黨組）既是紀檢機構的領導者，同時又是被監(jiān)督者，紀檢機構是監(jiān)督者，同時又是被領導者，這種關系顯而易見很難完全獨立開展監(jiān)督，而且真正發(fā)生問題時，主體責任和監(jiān)督責任是“責任緊密相聯(lián)”，存在相互“包容”、內(nèi)部“抹平”的現(xiàn)象，因此，在一定程度上影響了監(jiān)督實效。二是紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的主動性不高。紀檢監(jiān)察干部在同級黨委領導下工作，主要以服從黨委安排為主，怕影響單位同事工作往來和個人關系，礙于情面、怕傷和氣，影響年度考核和個人成長，放不開手腳，不敢多管、不愿狠抓。三是被監(jiān)督部門主動接受監(jiān)督意識不強。紀檢監(jiān)察部門與其他內(nèi)設部門都是同級，個別部門對同級監(jiān)督存在抵觸情緒，認為有分管領導把關，上級部門監(jiān)督，紀檢部門的監(jiān)督檢查沒有實際意義和作用，支持配合監(jiān)督的意愿不高。

（二）同級監(jiān)督的具體措施不明晰、標準不易把握，監(jiān)督效果不明顯

一是監(jiān)督措施不明晰。雖然黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例以及黨內(nèi)相關制度、文件對同級監(jiān)督都有明確規(guī)定，但是缺少相應的監(jiān)督管理辦法、監(jiān)督細則等具體措施，從而出現(xiàn)同級監(jiān)督困難、監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)象。二是監(jiān)督效果不突出。對同級黨委（黨組）、領導班子重大事項請示報告、貫徹落實民主集中制、“三重一大”集體決策、履行職責、行使權力等方面的監(jiān)督，監(jiān)督方式辦法和手段不足，弱化了監(jiān)督效果；三是監(jiān)督有失公平公正。對同級各部門落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察干部存在慣性思維，憑經(jīng)驗辦事，監(jiān)督內(nèi)容和形式隨意性大，存在監(jiān)督尺度上的伸縮，沒有公正統(tǒng)一的標準，往往根據(jù)日常工作表現(xiàn)，主觀判斷評價，考核缺乏公正。

（三）紀檢監(jiān)察干部能力不足，導致不會監(jiān)督

近年來，紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內(nèi)容不斷拓展、業(yè)務涵蓋越來越廣，專業(yè)性、政策性不斷加大，從內(nèi)部崗位（廉政）風險防控，到防范化解金融風險、金融宏觀調控傳導機制、減費降稅、掃黑除惡專項監(jiān)督，再到當前金融支持疫情防控和復工復產(chǎn)政策措施的監(jiān)督等等，對紀檢監(jiān)察干部的能力素質提出了更高的要求。由于當前紀檢監(jiān)察干部調整變化較多，業(yè)務傳承不全不細，綜合性及針對性的業(yè)務培訓較少，個人的知識結構、專業(yè)背景、工作經(jīng)驗、政策水平不足，履行崗位職責的能力滿足不了日益發(fā)展的監(jiān)督需求，導致不會監(jiān)督、監(jiān)督不深，開展同級監(jiān)督顯得力不從心。

（四）開展同級監(jiān)督不深入，抓源頭防風險力度不夠

一是開展監(jiān)督缺乏廣度和深度。日常監(jiān)督更多的是上級工作部署落實上的監(jiān)督，滿足于完成基礎工作，主動開展同級監(jiān)督檢查少。監(jiān)督特色工作不多，監(jiān)督內(nèi)容片面、浮于表面，對發(fā)現(xiàn)的問題，出于績效考核、個人群眾基礎影響等顧慮，只要問題不嚴重，盡量“大事化小，小事化了”，削減了監(jiān)督力度。二是監(jiān)督的“硬氣”不足。對一些黨委（黨組）落實主體責任不到位、不及時的問題，對發(fā)現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題瞻前顧后，礙于情面，不能夠嚴肅批評指正，缺少較真碰硬的精神，一些老問題依然未能徹底整改。三是監(jiān)督作用有限。開展監(jiān)督重部署、輕落實，對監(jiān)督效果跟蹤評價不足，不能夠從發(fā)現(xiàn)的問題表象，深入挖掘問題根源，從源頭上堵塞漏洞、防范風險；對一些重要的問題，監(jiān)督執(zhí)紀問責寬松軟。當前人民銀行各類案件通報，分析具體案情，都是主體責任和監(jiān)督責任缺失造成的，同級監(jiān)督工作顯得尤為重要。

二、強化基層央行同級監(jiān)督的相關建議

（一）加快央行紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察機構的獨立性

一是加快推進紀檢監(jiān)察派駐機構改革的步伐。要實現(xiàn)基層央行各級紀檢機構對同級黨委（黨組）開展有效監(jiān)督這一目標，就必須保障紀檢機構在單位內(nèi)部的獨立性，從體制機制上確保能夠有效履行同級監(jiān)督職權。建議盡快推進紀檢機構派駐制改革，將基層紀檢干部納入上級人事管理，改變紀檢監(jiān)督人員的隸屬關系，強化上級紀委對下級紀委（紀檢組）的直接領導，在人員配備、機構設置上具有獨立性、權威性，使紀檢監(jiān)察干部沒有顧慮，敢抓敢管，敢于碰硬，確保同級監(jiān)督得到有效落實。二是強化“三個為主”的落實力度。從查辦案件的請示報告要求、紀委書記（紀檢組長）、副書記的考察提名以及下級紀檢工作和紀檢機構負責人的工作考評，中心內(nèi)容都是強化上級紀委對下級紀委業(yè)務和人員管理，這項工作的深入貫徹落實，對強化基層紀檢機構更好地發(fā)揮監(jiān)督作用有很大的促進作用，今后應不斷完善工作，進一步推動貫徹落實。

（二）提升領導的自覺性和執(zhí)行意志，依靠黨委（黨組）的力量推進同級監(jiān)督

一是黨委（黨組）、紀委（紀檢組）形成合力推動同級監(jiān)督。黨委的堅強領導是推進同級監(jiān)督的重要力量,只有黨委（黨組）重視、紀委（紀檢組）推動落實，才能切實開展好同級監(jiān)督。要充分認識開展同級監(jiān)督是推動全面從嚴治黨暨黨風廉政建設和協(xié)調推進反腐敗工作的重要保證，是確保政令暢通、維護行政紀律、改善履職行為的重要手段，主要領導要做同級監(jiān)督的支持者和后盾，支持紀委（紀檢組）開展同級監(jiān)督，同時，紀委（紀檢組）要主動匯報監(jiān)督情況，及時加強溝通，贏得理解和支持，形成工作合力。二是促進單位內(nèi)部形成主動接受監(jiān)督的良好氛圍。加強思想教育，讓干部職工懂得監(jiān)督是一種關愛，同級監(jiān)督的出發(fā)點是黨組織保護干部的原則，來自組織的監(jiān)督能夠及時提醒，出現(xiàn)問題苗頭就立即解決處理，切實防止業(yè)務差錯和崗位（廉政）風險,與監(jiān)督對象形成良性互動的關系，使被監(jiān)督者主動支持、配合接受監(jiān)督。

（三）提升紀檢監(jiān)察干部履職能力，提升監(jiān)督執(zhí)紀水平

一是要提升政策水平和業(yè)務能力。紀檢監(jiān)察干部要持之以恒加強學習，加強中央及國家各項監(jiān)督政策以及新制定的法規(guī)制度的學習，掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務的新部署新要求，提升綜合分析判斷和處理問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)問題，精準履行職責，與時俱進提高監(jiān)督水平。二是精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。講究工作方式方法，處理好原則性、規(guī)范性和靈活性的關系，指出問題定性準確、客觀公正，幫助被監(jiān)督者提升改進工作。三是提升責任擔當意識。紀檢監(jiān)察干部要充分認識履行好監(jiān)督是自身的職責所在，堅定使命，忠誠履職，敢于向違紀違法行為“亮劍”。

（四）完善監(jiān)督機制建設，提升監(jiān)督作用的轉化

一是要加強同級監(jiān)督的機制建設。要結合全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任清單，明確日常監(jiān)督和長期監(jiān)督內(nèi)容，以制度執(zhí)行情況、內(nèi)控管理情況入手，用法制思維和方式開展監(jiān)督。二是強化重點工作監(jiān)督。明確監(jiān)督重點內(nèi)容，對基層央行錢、權、人等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，強化“三重一大”集體決策及選人用人上的監(jiān)督,將違紀違法苗子扼殺在萌芽中；三是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。同級監(jiān)督內(nèi)容寬廣，要豐富監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，整合各種監(jiān)督資源，不斷強化監(jiān)督力度，增強對系統(tǒng)內(nèi)公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，防微杜漸、源頭防控，防范各類案件與風險，為轄區(qū)安全、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。