城市規(guī)劃中城建檔案管理措施研究

國大強(qiáng)

（佛山市規(guī)劃城建檔案館，廣東 佛山 528315）

城建檔案與城市規(guī)劃相輔相成，密不可分，城市規(guī)劃展覽使得城建檔案價(jià)值度高的信息集中呈現(xiàn)，而城建檔案的規(guī)范建設(shè)又為城市規(guī)劃提供指導(dǎo)與參考。新時(shí)期，城市建設(shè)進(jìn)程加快，城建檔案管理也需要與時(shí)俱進(jìn)。重視城建檔案管理，指導(dǎo)城市規(guī)劃，帶動(dòng)城市形象塑造和城市文化建設(shè)是時(shí)代賦予城建檔案的新使命，這也是城建檔案管理復(fù)雜度更高。只有重視城建檔案管理，才能展示城市文明，保存城市記憶。

1 城建檔案管理的重要意義

城建檔案管理水平?jīng)Q定著城建檔案的質(zhì)量，而城建檔案的質(zhì)量又影響到城市建設(shè)與規(guī)劃。城建檔案作為記錄城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的各種資料，其既有文字、圖片，又涉及表格、影像資料等，城建檔案雖然無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其價(jià)值不容忽視。一方面城建檔案是城市建設(shè)發(fā)展軌跡的記錄，對(duì)應(yīng)的是城市不同時(shí)期發(fā)展情況的記錄[1]，對(duì)應(yīng)的具體的城市風(fēng)貌和文化特色，其歷史和人文價(jià)值高。另一方面城建檔案是新時(shí)期城市發(fā)展計(jì)劃的歷史資料，對(duì)城市規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，透過城建檔案，可以總結(jié)城市建設(shè)中的得失，避免資源浪費(fèi)或者分配不佳，推動(dòng)城市的高速化規(guī)范化建設(shè)。因此必須重視城建檔案管理工作。

2 城市規(guī)劃中城建檔案管理不足

1）城建檔案管理服務(wù)意識(shí)弱。思想上的重視才能帶來行動(dòng)上的落實(shí)，城建檔案管理中普遍存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的情況，特別是其不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，很容易被忽視，長期以來缺乏應(yīng)有的重視與關(guān)注。其就城建檔案管理自身來說，其長期隸屬于行政部門，管理服務(wù)意識(shí)弱，局限于檔案不丟失，不損毀等基礎(chǔ)要求，服務(wù)意識(shí)、競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)明顯不足，且城建檔案管理人員普遍缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，知識(shí)老化度高，無法依據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)和城市建設(shè)實(shí)際做好城建檔案管理工作。

2）城建檔案管理亟需規(guī)范。城建檔案必須遵循一般檔案管理流程，又要考慮到自身檔案管理的特殊性，管理上必須追求高效與規(guī)范，但就當(dāng)前城建檔案管理情況看，規(guī)范不足。無論是檔案材料的收集還是檔案資料的整理，無論是檔案資料的鑒定還是檔案保管開發(fā)等，甚至是檔案的最終利用都不夠規(guī)范，受管理人員管理素質(zhì)和能力的制約[2]，城建檔案管理較隨意，且各單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。綜合表現(xiàn)為管理制度不健全、庫房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)流程不清晰、檔案保護(hù)不到位等，這些問題降低了城建檔案管理實(shí)效，繼而影響到城建檔案的信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

3）專業(yè)檔案管理人才缺乏。隨著城建檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，其對(duì)檔案管理人員素質(zhì)和能力也提出了更高要求。城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，其更需要專業(yè)的檔案管理隊(duì)伍。當(dāng)前城建檔案的數(shù)字化建設(shè)也進(jìn)行了一些有效嘗試，但建設(shè)進(jìn)程始終緩慢，很大程度上是城市城建檔案管理方式的滯后，而這根源性的問題是城建檔案專業(yè)管理人才缺乏。人才緊缺也成為城建檔案管理改革的重點(diǎn)。人才建設(shè)是根本性的，對(duì)于城建檔案管理和城市建設(shè)規(guī)劃來說都是至關(guān)重要的。檔案管理人員只有經(jīng)過專業(yè)性的訓(xùn)練，才能發(fā)現(xiàn)城建檔案管理中的既存問題，針對(duì)性地改進(jìn)，帶來管理的規(guī)范與高效，使得城建檔案走上持續(xù)化、規(guī)范化發(fā)展的道路。

3 城市規(guī)劃中城建檔案管理的優(yōu)化策略

1）多元宣傳引發(fā)社會(huì)性的關(guān)注。鑒于城建檔案在城市規(guī)劃中的重要作用，必須讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到城建檔案優(yōu)化管理的重要性，以思想上的高度重視帶來行動(dòng)上的貫徹執(zhí)行，在端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從城市規(guī)劃建設(shè)的整體出發(fā)，做好城建檔案管理的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)部署，使得其與城市規(guī)劃融為一體。對(duì)城建檔案管理工作的高度重視也使得其貫徹執(zhí)行更有力，部門配合更深入。具體來說要重視對(duì)城建檔案的宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到城建檔案管理中?？梢园l(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)或者電子顯示屏等[3]，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到城建檔案優(yōu)化管理的重要性與必要性，激發(fā)城建檔案管理人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，讓每個(gè)人都積極參與到城建檔案管理中，建言獻(xiàn)策，傳播宣導(dǎo)等。宣傳要想取得實(shí)效，必須接地氣，可以于社區(qū)或者企業(yè)中進(jìn)行城建檔案的宣講，普及城建檔案的專業(yè)性知識(shí)，讓城建檔案管理力量更綜合，主體更多元，當(dāng)大家的城建檔案管理意識(shí)強(qiáng)化后，其會(huì)主動(dòng)宣傳，讓城建檔案管理更富實(shí)效。

2）規(guī)矩建設(shè)帶來檔案管理的規(guī)范化。俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，對(duì)于城建檔案管理來說同樣需要制度的約束。而當(dāng)務(wù)之急是建立完整高效的城建檔案管理流程，明確城建檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)。涉及城建檔案管理的主要責(zé)任主體、城建檔案管理完整工作流程的梳理、城建檔案分類及處理方式的細(xì)化明確等，以制度為約束，以規(guī)范為引導(dǎo)，提高城建檔案的管理效率。多管齊下，多措并舉等，讓城建檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)都能有效銜接，科學(xué)匹配，提升城建檔案管理質(zhì)量和效率。而檔案的規(guī)范建設(shè)也使得城建檔案管理成為系統(tǒng)性的工程，使得管理人員以合適的手段管理檔案，方便日后檔案的查詢與利用。信息技術(shù)的快速發(fā)展也使得城建檔案呈現(xiàn)出一些新特征，如數(shù)字化建設(shè)，在借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開啟城建檔案高效管理之路的同時(shí)，也應(yīng)該看到城建檔案數(shù)字化建設(shè)所面臨的信息風(fēng)險(xiǎn)問題，思考如何最大限度保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性，這要求在城建檔案管理中除了追求規(guī)范也要靈活，建立完整的業(yè)務(wù)流程，健全的信息交流管理體系之外，更應(yīng)該保持檔案管理的警覺性與靈活性，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的情況，使得城建檔案安全更有保障。

3）打造優(yōu)質(zhì)的城建檔案管理隊(duì)伍。在城建檔案管理中必須重視城建檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，要激發(fā)城建檔案管理人員的工作責(zé)任心和使命感，定期地對(duì)其進(jìn)行城建檔案管理的技術(shù)性培訓(xùn)，使得其掌握城建檔案管理的先進(jìn)思路和模式，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)能主動(dòng)走到城建檔案管理中的推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)。城建檔案管理人員更要保持責(zé)任感，認(rèn)真對(duì)待城建檔案管理工作[4]，頂住壓力，迎難而上，確保城建檔案管理的質(zhì)量，做城建檔案管理的“有心人”。在這之外，城建檔案管理人員也要具備創(chuàng)新意識(shí)和能力，立足大局，放眼將來。基于時(shí)代的變化，認(rèn)識(shí)到城建檔案的新要求新挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新城建檔案管理手段，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，走城建檔案的數(shù)字化、信息化和智能化之路。在管理實(shí)踐中，始終堅(jiān)持不同管理模式的融合，科學(xué)搭配，帶來城建檔案管理的新嘗試，新成果。城建檔案管理人員要重視部門間的信息交流和資源共享，以部門間的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理中的取長補(bǔ)短，提高自身的城建檔案管理業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)束語

城建檔案管理水平的提升將帶來城建檔案管理實(shí)效的提升，也使得其更好地發(fā)揮其城市規(guī)劃與建設(shè)的指導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)的城市化建設(shè)。鑒于當(dāng)前城建檔案管理中的一些共性問題，重視并解決，才能實(shí)現(xiàn)城建檔案價(jià)值的最大限度發(fā)揮。