基層單位環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的研究

普繪玲

（玉溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析中心，云南 玉溪 653100）

目前，我國正處于高速發(fā)展之中，人們的生活品質(zhì)逐漸提高，并形成了強烈的環(huán)境保護(hù)意識，環(huán)境保護(hù)工作的地位進(jìn)一步增強。在環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境保護(hù)檔案占據(jù)非常重要的位置，為環(huán)境保護(hù)工作開展創(chuàng)造了良好的條件。環(huán)境保護(hù)檔案可以將各環(huán)境保護(hù)部門在具體工作中所形成的信息整理在一起。所以，相關(guān)人員需要對基層環(huán)境保護(hù)工作中檔案管理工作的重要意義有清晰地認(rèn)識，不斷增加資金投入，從而更好地發(fā)展和完善我國環(huán)境保護(hù)工作。

1 基層環(huán)境保護(hù)工作檔案管理的重要作用

環(huán)境監(jiān)測檔案工作在政府環(huán)境管理，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定、環(huán)境執(zhí)法，上級政府對下級政府考核中起著主要作用。例如玉溪市在三湖保護(hù)，河流污染治理，環(huán)境空氣改善就是利用環(huán)境監(jiān)測幾十年的檔案數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)時段經(jīng)濟發(fā)展模式，分析環(huán)境污染對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生的影響，制定切實可行的環(huán)境保護(hù)政策和經(jīng)濟發(fā)展模式。并將國家提出的各項要求嚴(yán)格落實到具體工作中，為玉溪市開展環(huán)保防治工作提供了正確的指導(dǎo)和依據(jù)。經(jīng)過多年的探索，玉溪市提出了積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強三湖和水源地保護(hù)。通過各項工作的開展，使玉溪市的環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。而針對基層環(huán)境保護(hù)檔案工作來說，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中會產(chǎn)生大量的檔案資料，相關(guān)人員需要全面總結(jié)這些材料，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案，以為后續(xù)工作開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

1.1 提供充足經(jīng)驗

基層環(huán)境保護(hù)工作可以詳細(xì)記錄環(huán)境情況，例如，各種類型的污染及其污染排放情況等都會記錄在這一檔案中[1]。環(huán)境監(jiān)測檔案可以積累大量的環(huán)境信息，通過對大量環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判，可以得出環(huán)境變化的趨勢，為環(huán)境管理部門制定污染改善和防治政策提供依據(jù)，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)及人們的生活生產(chǎn)，從而更好地發(fā)展我國的環(huán)境保護(hù)工作，為人們營造穩(wěn)定、舒適的環(huán)境。因此，必須將環(huán)境保護(hù)檔案的價值發(fā)揮到最大，更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，并從根本上提高經(jīng)濟管理水平?？茖W(xué)利用環(huán)境保護(hù)檔案，并對國家生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

1.2 提供便利條件

基層環(huán)境保護(hù)工作的檔案管理工作，可以為環(huán)境評價、擴建項目、環(huán)?？⒐を炇盏裙ぷ鞯拈_展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)[2]。在鑒定環(huán)境質(zhì)量的過程中，需要提前收集好環(huán)境污染等數(shù)據(jù)資料。在回顧以往環(huán)境保護(hù)工作的同時，需要客觀性的評價環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。除此以外，還需要很合理利用環(huán)境保護(hù)檔案中的數(shù)據(jù)資料，以順利開展環(huán)境科學(xué)研究，對實際存在污染物質(zhì)有清晰地了解和認(rèn)識。在科學(xué)分析污染物的來源及成分后，對環(huán)境污染物質(zhì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行全面地總結(jié)，從而以此為依據(jù)制定切實有效的環(huán)境污染治理措施。

2 基層環(huán)境保護(hù)工作檔案管理中存在的問題分析

2.1 不能均衡發(fā)展環(huán)境保護(hù)工作檔案管理

在經(jīng)濟水平比較高的地區(qū)，已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境保護(hù)工作檔案，但是對于部分地區(qū)來說，由于發(fā)展速度較慢，且投入的資金有限，缺乏專門的人員，導(dǎo)致檔案管理始終無法朝著數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展。在資源的限制下，發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保工作檔案管理水平始終高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至對于部分地區(qū)對環(huán)保工作的重要性并沒有正確的認(rèn)識，對檔案管理工作比較忽視，對環(huán)保工作的落實產(chǎn)生不利的影響。

2.2 欠缺環(huán)境保護(hù)工作檔案管理專業(yè)人員

在基層環(huán)境保護(hù)工作中，需要對檔案管理制度進(jìn)行全面地完善，并選擇整體素質(zhì)較強的人員作為檔案管理員，全面落實環(huán)境保護(hù)工作的一系列流程，以促進(jìn)檔案管理水平的提升，使檔案的效用得到充分的發(fā)揮。然而，在我國絕大多數(shù)的基層地區(qū)，環(huán)境保護(hù)工作檔案管理人員相對比較匱乏，且現(xiàn)有人員專業(yè)性不強，有的是兼職加之沒有為其更新知識提供平臺，導(dǎo)致檔案管理人員需要承擔(dān)多方面的工作，工作壓力較大，始終無法有效提升檔案管理質(zhì)量，也不能高效利用環(huán)保工作檔案，閑置了大量的信息資源。

3 基層環(huán)境保護(hù)工作檔案的管理要點分析

3.1 加大資金投入、加強檔案管理團隊建設(shè)

在基層環(huán)境保護(hù)檔案管理中，相當(dāng)一部分單位所使用的檔案管理設(shè)備已經(jīng)引進(jìn)多年，對檔案現(xiàn)代化管理工作的全面落實產(chǎn)生了不利的影響，并對檔案在環(huán)保工作中的作用發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙。對此，地方政府不僅需要大力法發(fā)展經(jīng)濟，還需要對環(huán)境保護(hù)工作更加重視，對檔案管理在環(huán)境工作中的重要性有進(jìn)一步的了解，不斷增加資金投入，及時更新檔案管理設(shè)備，為現(xiàn)代化管理環(huán)保工作提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

在基層環(huán)保工作的檔案管理中，市縣區(qū)一般都是辦公室人員兼職，專案隊伍建設(shè)和專業(yè)團隊建設(shè)和與檔案管理質(zhì)量提高具有密切的關(guān)系。首先，需要配備一定數(shù)量的專業(yè)檔案隊伍，確保所選擇的檔案管理人員符合相關(guān)工作要求，并保證這些管理人員對環(huán)境保護(hù)有正確的理解和認(rèn)識，以為基層單位順利開展環(huán)保檔案管理工作提供穩(wěn)定的人員支持。其次，對薪資待遇進(jìn)行規(guī)范性的調(diào)整，使更多的專業(yè)檔案人才可以愿意加入到檔案管理工作中，并構(gòu)建完善的檔案管理團隊。再次，需要全方位的培訓(xùn)檔案管理人員，使檔案管理人員可以正確掌握檔案收集、歸檔的正確方法，合理利用檔案，使檔案管理人員的環(huán)保意識得到進(jìn)一步的提升。最后，規(guī)范性的培訓(xùn)檔案管理人員計算機操作能力，使檔案管理人員可以具備較強的網(wǎng)絡(luò)安全意識，以現(xiàn)代化的方式管理檔案。

3.2 完善檔案管理體系

在基層環(huán)境保護(hù)中，為了使檔案管理水平得到有效的提升，將檔案效果發(fā)揮到最佳，必須建立完善的檔案管理制度。首先，需要先建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將不同人員的責(zé)任明確好，以更好地落實檔案管理工作。其次，建立檔案分類管理制度，以基層環(huán)境保護(hù)工作為基礎(chǔ)，制定明確的規(guī)定，確保環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察等工作都可以有明確的工作依據(jù)，提高檔案的真實性和可靠性。再次，規(guī)范化管理檔案，在管理基層單位環(huán)境保護(hù)工作檔案的過程中，各管理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量會對檔案管理水平提升產(chǎn)生直接的影響。最后，需要針對檔案立卷、儲存等制定針對性的管理制度，確保檔案管理工作可以嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，以有效開展檔案管理工作，促進(jìn)檔案管理水平的全面提升。

3.3 將環(huán)保工作檔案分類收集好

為了使環(huán)保工作檔案的管理水平得到 有效的提升，需要分類收集檔案，以精細(xì)化的方式管理檔案。在管理基層環(huán)保工作檔案的過程中，檔案收集發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。只有全面收集檔案，才能有效提高檔案的利用效率。而在收集檔案的過程中，必須保證檔案范圍的正確性，因為其會對檔案收集質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。對此，需要由專門的人員全面分類環(huán)保信息，建立不同的檔案。在環(huán)境管理上，需要將環(huán)境污染事故、環(huán)境噪聲等群眾直觀感受方面的內(nèi)容作為管理重點，將相關(guān)資料收集整理好。在環(huán)境監(jiān)測上，需要全面收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對各種污染調(diào)查和評價更加重視。在環(huán)境監(jiān)察方面，需要不斷加強現(xiàn)場巡視力度，廣泛收集污染事故信息。這些信息是環(huán)境檔案必不可少的內(nèi)容。

為了增強檔案對環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性，將國家提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實到實際工作中，為各級政府考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支持，每一項環(huán)境科研、評價、監(jiān)測工作必須對整個過程在檔案中全面、客觀地反映出來，例如在生態(tài)功能考核轉(zhuǎn)移支付工作考核中，每個考核點監(jiān)測工作的質(zhì)量，數(shù)據(jù)的收集整理及應(yīng)用涉及考核的兩個行政區(qū)域的利益問題，在制定科學(xué)、規(guī)范的考核辦法后，要將其歸檔到一起，為相關(guān)工作開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)，確保各項工作可以落到實處，對生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善。

在環(huán)境科研工作中，對一個課題，必須從實地調(diào)查、現(xiàn)狀監(jiān)測，因果分析，處置及預(yù)防措施等過程全面反映到檔案中。例如在《杞麓湖浮游植物狀況分析報告》，檔案工作人員從課題開始就介入，與科研人員溝通，提出需歸檔的資料要求，從人員實地踏勘，收集相關(guān)水文、湖泊周圍工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、現(xiàn)場監(jiān)測、分析預(yù)判、預(yù)防和治理措施等全過程，分階段收集各項并做好歸檔工作。為了該科研項目圓滿完成，檔案管理人員需要開始階段就積極配合該項工作，為取得較好的科研成果，提供正確的指導(dǎo)。為此，檔案工作人員為課題承擔(dān)部門生態(tài)室整理好杞麓浮游植物多年監(jiān)測數(shù)據(jù)，為對其進(jìn)行全面地分析歷年水質(zhì)狀況，制定科學(xué)的報告提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 合理利用環(huán)境保護(hù)檔案

眾所周知，查驗與利用是基層環(huán)保工作檔案管理的主要目的。因此。在管理環(huán)保檔案的過程中，需要對檔案的合理利用加強重視。為了使環(huán)保工作檔案的利用效率得到有效的提升，對基層環(huán)境污染問題進(jìn)行有效地控制，需要做好多方面的工作：第一，將檢索工具編制好，以快速、精確地查詢檔案信息。第二，建立完善的環(huán)保檔案查閱審批制度，以規(guī)范性的查詢相關(guān)檔案，使檔案利用率得到進(jìn)一步的提升。第三，強化檔案人員對檔案的認(rèn)知，不斷提高檔案服務(wù)質(zhì)量，使檔案真正的作用可以發(fā)揮出來。

在此基礎(chǔ)上，為了避免基層保護(hù)檔案泄露，從事基層環(huán)境保護(hù)的相關(guān)人員需要具有良好的責(zé)任意識。環(huán)保檔案保密工作與檔案管理人員的個人素質(zhì)具有直接的關(guān)系。由于環(huán)保檔案管理人員與保密信息接觸機會較多，所以無論哪一場合，環(huán)保檔案人員都需要保守檔案信息，高度重視檔案保密工作。

最后，在利用檔案的過程中，需要實時監(jiān)護(hù)利用對象，以保證檔案的完整性。

4 結(jié)論

總之，在基層環(huán)境保護(hù)工作中，檔案管理非常重要，其管理水平會對檔案信息的利用率產(chǎn)生直接的影響，與環(huán)境保護(hù)工作的作用發(fā)揮具有密切的關(guān)系。對此，相關(guān)部門需要不斷增加資金投入，及時更新檔案管理設(shè)備，建立完善的檔案管理團隊，并對檔案管理體系進(jìn)行完善，將所有檔案信息合理分類，做好收集整理，使檔案得到最大化的利用。如此，才能促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化水平的提升，順利開展基層環(huán)境保護(hù)工作。