淮安市旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建對(duì)策研究

李燕君

（淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安223001）

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)性，能輻射牽引各個(gè)部門(mén)和企業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)①。江蘇省淮安市位于蘇北平原中部，京杭大運(yùn)河和淮河入海水道交匯處，鐵路、公路、民航都在拓展。依托大運(yùn)河、洪澤湖和盱眙山水，形成了以湖泊河流及生態(tài)園林為主要特色的自然旅游資源?；窗彩惺堑诙珖?guó)歷史文化名城之一，悠久的歷史和文化給淮安地區(qū)留下了豐富的人文旅游資源。但是在發(fā)展中，淮安旅游還存在一定的問(wèn)題。如旅游景區(qū)知名度不高；整體規(guī)模比較小，發(fā)展水平低；旅游景區(qū)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)；各個(gè)旅游企業(yè)相互之間的關(guān)聯(lián)度較低，不能很好地銜接和協(xié)作?；窗彩性谑灏l(fā)展規(guī)劃中明確提出，要建立圍繞“運(yùn)河之都，名人故里，美食之鄉(xiāng)，生態(tài)家園”的形象進(jìn)行定位。因此為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群勢(shì)在必行。

一、淮安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.地區(qū)交通優(yōu)勢(shì)?；窗彩兴赜心洗瘪R，九省通衢之稱(chēng)，交通便捷。京杭運(yùn)河貫穿整個(gè)城市，淮河入海水道暢通?；窗彩幸苍谌Πl(fā)展公路及航空建設(shè)，漣水機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成，并有多條航線(xiàn)；境內(nèi)有多條高速公路?；窗残碌慕煌屑~優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

2.豐富的人文旅游資源?；窗彩袚碛胸S富的旅游資源。旅游資源類(lèi)型主要包括紅色景區(qū)、自然景觀、名人故居、歷史古跡等，分布密度較大。紅色景區(qū)方面，有周恩來(lái)紀(jì)念館、蘇皖邊區(qū)政府、新四軍軍部舊址、八十二烈士陵園等。還有著名的漕運(yùn)總督、河道總督遺址、明祖陵、里運(yùn)河及河下古鎮(zhèn)、洪澤湖、盱眙第一山等人文自然景觀風(fēng)光帶。

3.悠久的飲食文化?；窗彩侵袊?guó)第一菜系淮揚(yáng)菜系的發(fā)源地之一，是開(kāi)國(guó)第一宴的承辦地，廚師技藝高超，軟兜長(zhǎng)魚(yú)、開(kāi)洋蒲菜、文樓湯包、洪澤小魚(yú)鍋貼、盱眙十三香龍蝦等菜品聞名全國(guó)?；窗驳靥幗雌皆?，物產(chǎn)豐富，自古為飲食文化淵藪。漢代枚乘的《七發(fā)》用優(yōu)美的筆觸，豐富的語(yǔ)言細(xì)致描寫(xiě)了淮安地區(qū)的飲食文化，至今令人神思。

3.旅游配套設(shè)施較為齊全。據(jù)2018 年淮安旅游局統(tǒng)計(jì)，淮安市擁有星級(jí)賓館50 多家，旅行社100多家； 國(guó)家級(jí)景區(qū) 42 個(gè)，其中國(guó)家 5A 級(jí) 1 個(gè)，4A級(jí)16 個(gè),省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)52 家，省級(jí)自駕游基地3 家，省級(jí)旅游度假區(qū)2 家，省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)2家。擁有持證導(dǎo)游3000 多人。從總體看，淮安各項(xiàng)旅游設(shè)施比較齊全，涵蓋了旅游出行的必備服務(wù)提供者和服務(wù)設(shè)施。各項(xiàng)旅游設(shè)施在服務(wù)和管理及建設(shè)方面都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，這些服務(wù)和設(shè)施是支持景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要條件。

4.政府政策的支持?；窗彩姓谑逡?guī)劃中提出五大建設(shè)，其中之一但是“開(kāi)發(fā)大旅游”，要求整合全市旅游資源，形成發(fā)展合力。把旅游產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市的轉(zhuǎn)變。

（二）劣勢(shì)分析

1.僅限于觀光旅游?；窗彩械靥幪K北，盡管有一些地方性的賽事和會(huì)展等活動(dòng)，但是規(guī)模和影響力都不大，旅游活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、僅僅是一些觀光活動(dòng)，游客很短時(shí)間就能游覽完整個(gè)景區(qū)，沒(méi)有深度參與，不會(huì)形成再次消費(fèi)，因此市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱。游客重游率低，逗留時(shí)間短、參與度低。江蘇不少地區(qū)都建設(shè)了地方特色的休閑游景點(diǎn)，而淮安則缺乏特色的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)旅游活動(dòng)。

2.旅游資源分散，旅游景點(diǎn)知名度不高?；窗猜糜钨Y源比較分散，很多景點(diǎn)都分布在盱眙、洪澤、漣水和淮安區(qū)，各個(gè)景點(diǎn)線(xiàn)路獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)做精品旅游、專(zhuān)項(xiàng)旅游線(xiàn)路吸引游客形成障礙。各景點(diǎn)的知名度不高，同周邊城市如南京的中山陵、鹽城的項(xiàng)王故里、宿遷的三臺(tái)山等相比，，很多游客根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)淮安一些景點(diǎn)的名字，很難吸引外省和海外游客。淮安本地的淮揚(yáng)菜很有名，但是本地很多景點(diǎn)附近的餐飲供應(yīng)不足，旅游業(yè)對(duì)餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不足，并沒(méi)有形成旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

（三）機(jī)遇分析

目前，在國(guó)家的倡導(dǎo)下，旅游業(yè)持續(xù)升溫。政府把發(fā)展旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的最有效的方式之一，進(jìn)行了大力扶持。這是淮安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。同時(shí)，省委、省政府采取措施不斷促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北振興是江蘇省發(fā)展的重要戰(zhàn)略，江蘇省要建成全面小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要改善區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進(jìn)蘇南蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，這也給淮安發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)動(dòng)力。目前，這些措施已經(jīng)取得較好的成果，如淮安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018 年實(shí)現(xiàn)旅游總收入413 億元。

（四）威脅分析

目前，淮安旅游發(fā)展的不利因素比較多。從內(nèi)部看，沒(méi)有形成合力是一個(gè)根本性的原因。相關(guān)景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有大局意識(shí)，單打獨(dú)斗，旅游模式單一，是淮安旅游亟待解決的難題。在外部威脅方面，周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，南有南京、揚(yáng)州旅游景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，北有連云港、宿遷的競(jìng)爭(zhēng)，東有鹽城的競(jìng)爭(zhēng)，淮安處于周邊優(yōu)質(zhì)同類(lèi)景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)包圍之中，要想在這樣困難的情況下取得突破性發(fā)展有很大的難度。

二、淮安市旅游產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

目前，旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是區(qū)域旅游發(fā)展的一個(gè)重要途徑，能集合旅游資源，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。旅游產(chǎn)業(yè)集群是將種類(lèi)旅游要素在特定區(qū)域內(nèi)集聚，組成一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)②。各個(gè)產(chǎn)業(yè)和組織協(xié)同工作，共同形成強(qiáng)大吸引力、服務(wù)力，可以有效提高區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)③。

旅游產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成包括三個(gè)層次： 第一，核心主導(dǎo)層，主要是由旅游目的地景觀和事件組成，核心可以是某個(gè)統(tǒng)一的主題，也可以是某一核心旅游吸引物。第二，旅游要素層，包括行游娛住餐購(gòu)等。第三，相關(guān)輔助層，包括與前兩層有關(guān)的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織。這三個(gè)層次相互依賴(lài)，三個(gè)層次共同發(fā)展可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值④。但是從這些要求來(lái)看，淮安市的旅游資源雖然很多，但是較為分散，所以選取以統(tǒng)一主題的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建淮安旅游產(chǎn)業(yè)集群，就能突出各類(lèi)旅游主題，使其能夠系統(tǒng)化、整體化，而不會(huì)削弱單獨(dú)坐落在較遠(yuǎn)縣區(qū)但價(jià)值很高的旅游景點(diǎn)與集群的聯(lián)系。

（一）歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群

歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群包含以歷史遺跡為主體的公園、博物館等場(chǎng)所?；窗泊祟?lèi)集群所包括的景點(diǎn)景區(qū)比較多，如漕運(yùn)總督府、霸王祠、韓侯祠、胯下橋、漂母墓、韓信墓、泗州城遺址、明祖陵等。從地理位置上，該主題下的漕運(yùn)總督府、漂母墓位于淮安區(qū)，韓侯故里景區(qū)位于古鎮(zhèn)碼頭，明祖陵位于洪澤湖畔等。因此，這些集群主要依靠主要景觀如明祖陵和韓侯故里的景點(diǎn)知名度增強(qiáng)吸引力，樹(shù)立起鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游地形象，周?chē)謬@著其他旅游景區(qū)，這些景區(qū)與韓侯故里和明祖陵有一定的相關(guān)性，要依靠核心不斷發(fā)展壯大。

（二）自然景觀旅游產(chǎn)業(yè)集群

自然景觀集群所占地域面積較大，主要景區(qū)有洪澤湖風(fēng)濕地景區(qū)（4A）、古淮河風(fēng)光帶（4A）、白馬湖與邗溝古道、金湖縣荷花蕩景區(qū)（4A）、漣水縣五島風(fēng)景區(qū)（4A）、淮安市勺湖園風(fēng)景區(qū)、盱眙第一山公園（4A）。針對(duì)該集群內(nèi)景區(qū)的現(xiàn)實(shí)地理位置，由于景區(qū)面積比較大，而且項(xiàng)目較遠(yuǎn)，需要構(gòu)建多個(gè)層次的旅游集群系統(tǒng)。具體為：西北部以漣水五島風(fēng)景區(qū)為核心；西南部集群以洪澤濕地公園、盱眙第一山公園為核心，南部以金湖荷花蕩景區(qū)和白馬湖與邗溝古道為核心，要突出生態(tài)旅游資源。集群內(nèi)要有能提供基礎(chǔ)服務(wù)的星級(jí)賓館和家庭旅館，由他們提供食宿服務(wù)，出售景區(qū)特產(chǎn)。

（三）名人故居旅游產(chǎn)業(yè)集群

名人故居集群所占面積較小，主要景區(qū)有周恩來(lái)故居、吳承恩故居、劉鶚故居、朱占科故居、汪廷珍故居等。針對(duì)該集群內(nèi)景點(diǎn)的地理位置，采用輪軸式集群模式，由于周恩來(lái)故居和吳承恩故居的知名度最高，所以要以周恩來(lái)故居和吳承恩故居為核心，設(shè)置名人故里旅游專(zhuān)線(xiàn)，中間層是直接相關(guān)企業(yè)，依托周恩來(lái)故居和吳承恩故居引進(jìn)游客，然后由每個(gè)成員各盡其力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集群的盈利。

三、淮安旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

為了能夠?qū)崿F(xiàn)淮安旅游集群的有效管理，可以由較大實(shí)力的旅游企業(yè)為龍頭，通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)收購(gòu)、參股、委托經(jīng)營(yíng)等方式，構(gòu)建飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)的集合。

（一）整合旅游線(xiàn)路和旅游資源

在旅游集群開(kāi)發(fā)中要盡可能多地涵蓋旅游景點(diǎn)，要根據(jù)時(shí)間、距離的不同，設(shè)計(jì)多條主題線(xiàn)路，把同一主題的多個(gè)景點(diǎn)納入線(xiàn)路；在同類(lèi)旅游資源上要實(shí)現(xiàn)差異化、個(gè)性化發(fā)展⑤，避免重復(fù)參觀。除淮安本地的旅游景區(qū)之間的協(xié)調(diào)，也可以加強(qiáng)與徐州、揚(yáng)州、宿遷、南京等地的旅游合作，開(kāi)辟諸如品嘗淮揚(yáng)美食、暢游總理故里、體驗(yàn)洪澤濕地等精品路線(xiàn)。

（二）整合旅行社、旅游交通運(yùn)輸企業(yè)

淮安市目前共有各類(lèi)旅行社110 家，其中四星級(jí)旅行社2 家，國(guó)際旅行社4 家，持有電子導(dǎo)游證導(dǎo)游2 千多人，旅游車(chē)船公司6 家。各家旅行社的旅游路線(xiàn)和產(chǎn)品沒(méi)有差別，為了爭(zhēng)奪顧客資源，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)旅行社行業(yè)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)效益低下。針對(duì)以上情況，應(yīng)組建旅行社聯(lián)合體，規(guī)范旅行社集團(tuán)與旅游交通運(yùn)輸企業(yè)之間的合作關(guān)系⑥。

（三）整合旅游飯店資源

據(jù)2018 年淮安市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，淮安市已擁有星級(jí)旅游飯店29 家，基本能夠滿(mǎn)足游客的餐飲住宿需求。但是旅游飯店普遍存在資源過(guò)剩、供大于求的現(xiàn)象，淡季客房出租率低，造成資源閑置，供求不平衡矛盾較為突出。可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的飯店集團(tuán)(公司)入駐淮安，發(fā)揮龍頭示范作用，通過(guò)旅游飯店集團(tuán)的名牌作用增強(qiáng)旅店入住率、規(guī)范服務(wù)。在旅游集群內(nèi)部的旅游餐館，應(yīng)開(kāi)發(fā)本地個(gè)性化服務(wù)，推出淮揚(yáng)菜和盱眙龍蝦宴。在集群內(nèi)應(yīng)建設(shè)一批具有淮安地方特色的美食博覽園、美食城⑦。近兩年來(lái)淮安舉辦了兩屆美食博覽會(huì)，受到了參展企業(yè)和市民的積極參與和好評(píng)，因此旅游餐飲這個(gè)新業(yè)態(tài)需要積極培育。

另外，旅游業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合發(fā)展。如與貿(mào)易流通企業(yè)合作，使商業(yè)貿(mào)易和旅游的聯(lián)系更加緊密。隨著高鐵的建成和通車(chē)，淮安通向省內(nèi)及省外的交通更加便利，淮安旅游的集群式發(fā)展會(huì)迎來(lái)新的春天。

注釋?zhuān)?/p>

①舒小林,柴用棟,高應(yīng)蓓,邱曉敏.旅游產(chǎn)業(yè)(虛擬)集群的空間結(jié)構(gòu)研究——以貴州省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2014,34(10):185-192.

②王兆峰.旅游產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化研究[J].管理世界,2009,(09):170-171.

③王兆峰,楊琴.旅游產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以張家界旅游產(chǎn)業(yè)為例[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2009,30(06):93-98.

④王迎濤.基于旅游業(yè)集群的河南省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2016,35(02):96-100.

⑤聶獻(xiàn)忠,劉澤華.主題旅游流的空間集聚及主題旅游集群發(fā)展研究[J].商業(yè)研究,2005,(16):192-194.

⑥尹貽梅,劉志高.旅游產(chǎn)業(yè)集群存在的條件及效應(yīng)探討[J].地理與地理信息科學(xué),2006,(11):98-102.

⑦史文斌,盧新元,張金隆.旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)信息與管理工程版,2007,(03):113-116.