河北林業(yè)投融資方式的創(chuàng)新

李婉麗

河北省是北京市、天津市的重要生態(tài)屏障，也是官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫的主要水源涵養(yǎng)地。北京市80%、天津市90%的生產(chǎn)生活用水來自河北，河北林業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著維護(hù)全省生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任，還擔(dān)負(fù)著為京津阻沙源、保水源的政治責(zé)任。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果：河北省森林面積7545萬畝，比第八次清查凈增945 萬畝；森林覆蓋率26.78%，比第八次清查提高3.37 個百分點；森林蓄積1.37 億立方米，比第八次清查凈增2963 萬立方米；森林資源主要分布在張家口和承德地區(qū)。全省森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變，現(xiàn)有的宜林荒山荒地主要分布在高寒、干旱和鹽堿地帶，立地條件差，造林難度大。同時，資金投入不足、平原地區(qū)造林用地指標(biāo)限制等瓶頸制約嚴(yán)重，河北林業(yè)面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。

一、河北林業(yè)建設(shè)面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)總書記對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了近100多次重要指示、批示和講話，提出“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題”。黨的十八大首次提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了擴大森林濕地面積，保護(hù)生物多樣性等目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

從河北省情況看，黨中央、國務(wù)院從國家發(fā)展全局考慮，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的最大瓶頸是生態(tài)環(huán)境壓力。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省委、省政府確立了打造京津生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)這一戰(zhàn)略定位，把水源林建設(shè)、濕地保護(hù)、退化林分改造、森林保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治列入了京冀、津冀戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并將加快將林業(yè)建設(shè)作為山水林田湖生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大氣污染綜合防治行動、扶貧攻堅行動的重要內(nèi)容，提出了具體要求。林業(yè)的使命更加光榮，承擔(dān)的責(zé)任更加重大。河北省委、省政府將造林綠化上升到省級戰(zhàn)略層面高位推動，確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北的目標(biāo)，制定實施了一系列重大政策措施，編制了《河北省國土綠化規(guī)劃（2018-2035 年）》，依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點工程，大規(guī)模開展全省國土綠化行動，著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域森林生態(tài)安全屏障，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快推動河北省由林草資源大省向林草質(zhì)量強省轉(zhuǎn)變。

二、林業(yè)投資主要特點

長期以來，林業(yè)一直是計劃經(jīng)濟(jì)體制的重點領(lǐng)域。雖然改革開放以后，多元化的林業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，但林業(yè)投資主體過于依賴政府支持的不均衡狀況并沒有得到根本改觀。同時因林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有很強的外部性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)又普遍具有周期性長、資金周轉(zhuǎn)慢、投資風(fēng)險大等不確定因素，對市場投資主體吸引力不大，因此財政投資在河北省林業(yè)投融資資金來源中占據(jù)了主導(dǎo)性的地位。截至“十三五”末，全省累計完成林業(yè)建設(shè)投資496.6億元。其中，中央基建和中央財政專項115.5億元，省基建和省財政專項10.4 億元，援款及其他2.8 億元，貼息貸款31.2 億元，省級部門綠化投資36.7 億元，市縣財政投資300億元。從投資結(jié)構(gòu)看，財政資金是林業(yè)建設(shè)資金主要來源，占86%。從投資方式看，各級財政資金仍以傳統(tǒng)的財政補助資金的形式補貼到各級林業(yè)部門具體組織造林建設(shè)等。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種林業(yè)投資方式存在許多問題[1]，林業(yè)資金使用中“散、碎、亂”的問題還十分突出。一是投資結(jié)構(gòu)不合理。高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入以及林業(yè)基礎(chǔ)性投入長期偏低，林業(yè)整體效益不高。二是資金集中使用的力度不夠，重點不突出，有限的資金難以發(fā)揮充分的作用。三是部分資金的投放環(huán)節(jié)、投放主體不適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求，低水平投資、重復(fù)投資或沒有建設(shè)主體的現(xiàn)象不同程度地存在，導(dǎo)致投資拉動能力不強，投資效果不明顯。當(dāng)前市場主體對林業(yè)的投融資積極性不高，投融資渠道不暢、投融資方式單一等問題一直存在[2]。

三、林業(yè)投融資方式的改革與創(chuàng)新

當(dāng)前林業(yè)投融資方式改革與創(chuàng)新的目標(biāo)是以增加資金供給為出發(fā)點，改變單一政府主體的投資格局，構(gòu)建政府投資主體與非政府投資主體共生的復(fù)合模式，通過引進(jìn)競爭機制，推進(jìn)投融資主體多元化，在政府和市場之間實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)、利益共享，從而提高林業(yè)投資領(lǐng)域的整體效率，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的動態(tài)均衡。

（一） 利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

河北省于2016 年組建成立了“河北林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資有限公司”，作為省級生態(tài)建設(shè)項目投資平臺，邢臺、張家口、保定、秦皇島等市、縣也建立了相應(yīng)的林業(yè)投融資平臺。主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、國家儲備林、太行山綠化等河北省重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，并圍繞生態(tài)建設(shè)開展規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、碳匯交易、生態(tài)旅游等業(yè)務(wù)。河北省財政5年內(nèi)投入6億元資本金，吸引政策性貸款20 億元，用于太行山綠化780 萬畝。目前，張家口市已貸出9.2億元，邢臺市已貸出7.1億元。省財政年度貼息支持1176萬元，全省已完成國家儲備林造林95萬畝[3]。

（二） 健全激勵機制促進(jìn)河北商品林投資主體多元化

首先，完善商品林資源的評估體系。現(xiàn)行的森林資源資產(chǎn)評估管理十分薄弱，現(xiàn)在頒布的一般資產(chǎn)評估法規(guī)很難滿足森林資源資產(chǎn)評估的需要，而已頒布的森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)很少，不能滿足當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)開展的需要，評估實務(wù)無人監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致森林資源的價值很難合理定位。其次，改革森林采伐限額管理制度，以保障投資者的合法權(quán)益。最后，盡快建立健全各級林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，使商品林資源得到合理配置[4]。

（三）建立股權(quán)引導(dǎo)基金促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展

近些年，河北省林果產(chǎn)業(yè)化水平雖然有了長足進(jìn)步，但企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)及深加工能力小，加工增值能力較弱，制約了帶動農(nóng)民增收能力。傳統(tǒng)投資模式下，財政資金主要對林果種植生產(chǎn)進(jìn)行補貼，產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)如果要做大做強，資金來源只能依賴商業(yè)銀行貸款或社會資本。由于林果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)周期較長，風(fēng)險高，社會資本、銀行資本進(jìn)入的積極性不高，融資難、融資貴的問題普遍存在。2016 年省政府從現(xiàn)代化果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中拿出60%成立林果產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)基金，按照“政府引導(dǎo)、部門管理、市場運作、政策導(dǎo)向、放大效應(yīng)、防控風(fēng)險”的原則進(jìn)行投資運作，創(chuàng)新政府投資方式。通過產(chǎn)業(yè)化基金的示范作用可帶動省內(nèi)外社會資本設(shè)立和發(fā)展一批林果產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)，增強其資本實力，解決廣大林果企業(yè)融資問題，從而發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，吸引社會資本加大對廣大林果企業(yè)的投資，提升河北省林果產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

（四）建立政策性擔(dān)保平臺破解貸款難問題

林果企業(yè)屬于小微企業(yè)的較多，傳統(tǒng)金融機構(gòu)貸款期限短且融資成本高，與林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律相背離，而且由于缺乏完善的信用體系，林業(yè)投資主體難以滿足金融機構(gòu)對抵押和擔(dān)保的要求，企業(yè)融資難、融資貴的問題一直存在。為此，必須建立政策性擔(dān)保公司，以降低貸款門檻，破解貸款難的問題。2017年1月份成立由財政支持的河北省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司（河北農(nóng)擔(dān)）。該公司不以盈利為目的，其在堅持自身信用和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，實行政策性主導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場化運作，旨在統(tǒng)一擔(dān)保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化系統(tǒng)風(fēng)險控制，規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，更好發(fā)揮擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題，推動糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前業(yè)務(wù)范圍以支持糧食、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，建議進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍到林果產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[5]。