民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的作用機(jī)理與優(yōu)化路徑

鄧小軍 梁子川

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力源泉、擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的考驗(yàn)，尤其是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的民營(yíng)企業(yè)面臨著巨大的壓力。疫情防控需要“硬核”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也需要“硬核”。良好的營(yíng)商環(huán)境需要有法治手段、制度規(guī)則來(lái)保證，而營(yíng)商環(huán)境的核心與根本是法治環(huán)境，因此要健全法規(guī)政策體系，提升行政服務(wù)水平，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

一、民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的基本特征

（一）法制內(nèi)容體系完備化

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于相關(guān)市場(chǎng)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)有規(guī)可依、有例可遵、有法可守，其實(shí)現(xiàn)前提在于有一套公平透明、高效穩(wěn)定的法律體系可供使用，因此，完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)是法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。它能夠給政府、企業(yè)及其他主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與相關(guān)行為提供規(guī)矩和準(zhǔn)繩，確保市場(chǎng)主體的營(yíng)商活動(dòng)能在法律法規(guī)的涵射范圍內(nèi)得到規(guī)范與保護(hù)，減少市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)法律成本，并能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體打造公平、高效、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，減少不必要的人為設(shè)置的障礙，促進(jìn)市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)，打造出活力、創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起從民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)，到退出市場(chǎng)等一整套完備機(jī)制，完善了精準(zhǔn)高效的制度環(huán)境，健全了公平公正的法治環(huán)境，優(yōu)化了平等有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）政府執(zhí)法服務(wù)制度化

法治化的營(yíng)商環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)政府、營(yíng)商主體及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律定位，可以有效約束和規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)真正意義的陽(yáng)光下行政。換句話(huà)說(shuō)，運(yùn)用法律的規(guī)范力量，實(shí)現(xiàn)政府行為透明可視，可以避免濫用職權(quán)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)形成良性發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)；行政機(jī)關(guān)對(duì)具體事件進(jìn)行處理的時(shí)候，執(zhí)法符合法律規(guī)定的程序和流程，保證所有行政審批程序化、規(guī)范化，減少企業(yè)辦事流程，縮減工作環(huán)節(jié)，降低營(yíng)商交易成本，將涉營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)定真正落到實(shí)處；受理、辦理、處理相關(guān)涉及民營(yíng)企業(yè)事項(xiàng)時(shí)，依法迅速辦理，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度優(yōu)，減少“政企”間的交易成本，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷、全面、高效服務(wù)；招商引資做到“重商、親商、安商”，徹底摒棄以往的前恭后倨陋習(xí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在本地區(qū)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的意愿。

（三）國(guó)家治理監(jiān)管科學(xué)化

從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都面臨著不同程度的市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。而公正的監(jiān)管，才能帶來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，既規(guī)范了政府執(zhí)法行為，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，也能為市場(chǎng)主體的行為提供有序指引，提高監(jiān)管效能，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。二是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，既能夠規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，也能夠糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，有效降低企業(yè)活動(dòng)的制度成本。三是部門(mén)間涉企信息歸集共享機(jī)制，能推動(dòng)建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)逐步形成了市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

（四）企業(yè)糾紛化解高效化

在高度商業(yè)化社會(huì)中，因?yàn)樽非罄娴淖畲蠡?，市?chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中一般會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)糾紛，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然面臨的問(wèn)題，其中最常見(jiàn)的是合同糾紛。營(yíng)商環(huán)境法治化并非從應(yīng)然層面思考如何徹底杜絕商事糾紛的出現(xiàn)，而是著眼于公正、及時(shí)、高效地解決實(shí)然狀態(tài)下企業(yè)之間紛繁復(fù)雜的糾紛。首先是完善的多元糾紛解決機(jī)制，能充分發(fā)揮商事調(diào)解、仲裁等糾紛解決非訴機(jī)制的司法補(bǔ)充作用，以滿(mǎn)足不同市場(chǎng)主體和不同類(lèi)型糾紛的不同需求；其次，在司法程序與結(jié)果公正的前提下，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的及時(shí)、高效，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的體現(xiàn)，也是最能提升市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度的外部表現(xiàn)之一；最后，保證糾紛解決的結(jié)果公平公正，這是糾紛解決追求的最終目標(biāo)，也是法治化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。“結(jié)果公正既能內(nèi)化司法隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，又能外化加強(qiáng)司法裁判的法律權(quán)威，是營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建的階段目的，亦是真正實(shí)現(xiàn)法治化的有效手段?！盵1]可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的營(yíng)商積極性并切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，吸引優(yōu)良的市場(chǎng)要素集聚。

（五）市場(chǎng)主體保障規(guī)范化

依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，既是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)涵。沒(méi)有權(quán)利保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)然是沒(méi)有吸引力的失敗的營(yíng)商環(huán)境。而沒(méi)有健全的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度，也就沒(méi)有企業(yè)賴(lài)以健康發(fā)展的制度環(huán)境基礎(chǔ)。通過(guò)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利，確保各類(lèi)商事主體既有平等的權(quán)利，又平等地受到法律的保護(hù)。新頒布的《民法典》第二百零七條規(guī)定，“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！钡诙倭艞l規(guī)定，“營(yíng)利法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！庇绕涫切滦抻喌纳虡?biāo)法提高了惡意侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的賠償倍數(shù)，規(guī)范了商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，提高了商標(biāo)、專(zhuān)利審查質(zhì)量和效率，進(jìn)一步壓縮了審查周期，更好地滿(mǎn)足了社會(huì)需求。

二、民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的作用機(jī)理

（一）有助于理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的作用，政府行為“在一定程度上可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的交易費(fèi)用，從而有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展”[2]，但政府的行為應(yīng)有邊界，也就是說(shuō)必須在法律的約束范圍之內(nèi)。因此，以法律界定、規(guī)范與調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本模式、核心內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式，既可以保證市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，也可以保證政府行政的有序性、政府干預(yù)的規(guī)范性。一是政府的職能得到法律的界定。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的路徑主要是通過(guò)制定和執(zhí)行規(guī)則，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正常作用創(chuàng)造條件。因此，對(duì)政府在內(nèi)容、方式、權(quán)限等方面的干預(yù)需有法律法規(guī)作出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的詳盡規(guī)定。二是政府的權(quán)力受到法律的約束。與其他市場(chǎng)主體相比較而言，政府具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此必須依法規(guī)制其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，尤其是嚴(yán)禁亂作為和對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，避免對(duì)市場(chǎng)過(guò)多干預(yù)，把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度地減少對(duì)資源的直接配置。三是政府的合法行為得到法律的保護(hù)。市場(chǎng)不可避免會(huì)出現(xiàn)“失靈”問(wèn)題。政府在需要發(fā)揮作用的地方若不能有效發(fā)揮，同樣會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制的正常效能。因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求適度的國(guó)家干預(yù)和宏觀調(diào)控，以防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性可能導(dǎo)致的濫用合同和各種違法行為。

（二）有助于完善資源要素的配置

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政府直接規(guī)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府，應(yīng)該在市場(chǎng)資源分配中逐漸退出，以減少政府直接配置資源、減少政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要有法制來(lái)規(guī)范和引領(lǐng)。我國(guó)2019 年10 月頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的平等待遇。比如第五條規(guī)定，“國(guó)家加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是通過(guò)市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的自由流動(dòng)與平衡協(xié)調(diào)?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商品運(yùn)行的能動(dòng)反應(yīng)，演化出了價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等運(yùn)行范式，形成了價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯?！盵3]而生產(chǎn)要素和商品產(chǎn)品的合理流動(dòng)有賴(lài)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，據(jù)此，民營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供需狀態(tài)快速調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的重構(gòu)和優(yōu)化。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)依法行政和服務(wù)

目前我國(guó)在有些領(lǐng)域，還不同程度地存在以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)除了要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的壟斷外，還要面對(duì)某些行政壟斷。個(gè)別“地方政府和部門(mén)為保護(hù)地方和部門(mén)利益而抑制、限制相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，同時(shí)也容易滋生腐敗等社會(huì)問(wèn)題?！盵4]而法治化的營(yíng)商環(huán)境下，法律是一切行動(dòng)的規(guī)范，政府行政人員的“亂作為”現(xiàn)象會(huì)大大減少，政府的“看得見(jiàn)的手”也被約束在法律許可的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)所有行政審批規(guī)范化、程序化，減少行業(yè)準(zhǔn)入限制，消除不同經(jīng)濟(jì)主體之間的差別待遇，減少政府執(zhí)法與監(jiān)管的隨意性，這些都能夠大幅度提高行政效率，大幅度降低營(yíng)商交易成本。同時(shí)，在法治化的政務(wù)環(huán)境下，招商引資才能真正做到“重商、親商、安商、興商”，徹底摒棄以往招商前優(yōu)惠條件滿(mǎn)天飛、引資之后刁難怠慢的陋習(xí)。另一方面，對(duì)于侵權(quán)假冒行為的依法嚴(yán)厲打擊還會(huì)減少企業(yè)的投機(jī)主義傾向，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由公平的政務(wù)環(huán)境。

（四）有助于保障市場(chǎng)主體的權(quán)益

“一個(gè)穩(wěn)定的、有法律保障的營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是至關(guān)重要的，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楸Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)生產(chǎn)力?！盵5]法治化營(yíng)商環(huán)境首先是對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的真正尊重和法律保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基石，商品服務(wù)與貨幣交換的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交換。我國(guó)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確指出，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債券、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。《最高人民法院工作報(bào)告》顯示，2019 年“全國(guó)法院審結(jié)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件41.8 萬(wàn)件?！覈?guó)已成為審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，尤其是專(zhuān)利案件最多的國(guó)家，也是審理周期最短的國(guó)家之一。”[6]其次，法治為營(yíng)商主體提供平等的保護(hù)。依法平等保障各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等、發(fā)展機(jī)會(huì)平等，既是法治的使命也是法治的核心內(nèi)涵。我國(guó)憲法規(guī)定的平等權(quán)，就是各類(lèi)市場(chǎng)主體既有平等的權(quán)利，又平等受到法律的保護(hù)。再次，為市場(chǎng)主體提供有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。能夠用明確的法律規(guī)則來(lái)確認(rèn)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序、侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，以及招商引資、項(xiàng)目審批、稅收征管中的行賄受賄、瀆職等職務(wù)犯罪，保護(hù)權(quán)益人及其財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受非法侵犯。同時(shí)，對(duì)涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。

（五）有助于促進(jìn)良好的社會(huì)信用

誠(chéng)信的理念與行為規(guī)范人們社會(huì)活動(dòng)、維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)信更是企業(yè)良性運(yùn)行的支撐和保障。特別是在當(dāng)下這個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用更需要良好的信用做基礎(chǔ)，否則必然會(huì)受到制約和限制。因此，誠(chéng)信之于企業(yè)不僅是信譽(yù)，更是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格履行合同，既能贏得客戶(hù)，還能樹(shù)立良好的口碑。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府的誠(chéng)信能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心。在商事活動(dòng)中，法律的健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)對(duì)誠(chéng)實(shí)守約的一方提供保護(hù)和補(bǔ)償，而誠(chéng)信缺失的一方會(huì)因?yàn)檫`約付出沉痛代價(jià)。因此，市場(chǎng)主體都會(huì)選擇信守契約、進(jìn)行誠(chéng)實(shí)交易，這樣既可以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資者的信心、吸引更多的資本投入，還可以大幅度地降低企業(yè)的交易成本，提高企業(yè)的契約執(zhí)行效率和契約執(zhí)行率。同時(shí)，法治化的營(yíng)商環(huán)境能夠以其法律的指導(dǎo)、教育等方式引領(lǐng)社會(huì)信用，讓“誠(chéng)實(shí)信用原則在政企、企企、勞企之間能夠得到充分的體現(xiàn)，從而打造誠(chéng)信服務(wù)型政府、企業(yè)互贏型市場(chǎng)、勞企共信型關(guān)系的社會(huì)信用環(huán)境”[7]。

三、民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑

（一）保障制度供給：健全法規(guī)政策體系

1. 完善健全促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度。一是加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)加強(qiáng)整體謀劃，重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)保護(hù)不夠、一些領(lǐng)域存在空白等現(xiàn)象，制定更為具體化、更具操作性的法規(guī)及相關(guān)配套政策。同時(shí)應(yīng)注意在不違背法律法規(guī)的前提下，給市場(chǎng)和市場(chǎng)主體更大的發(fā)展空間。二是秉持平等對(duì)待各類(lèi)所有制形式的立法理念。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行立法、制規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持價(jià)值中立的態(tài)度，制定出一套能夠保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的法律法規(guī)和制度規(guī)范，以不斷完善和優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，打造公開(kāi)透明、簡(jiǎn)單便利的營(yíng)商環(huán)境。

2. 全面清理、規(guī)范不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)世界銀行最近出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)主和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面清理、規(guī)范不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各類(lèi)限制及收費(fèi)。重點(diǎn)圍繞違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資完善、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素使用、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)審核清理工作，并及時(shí)予以廢止或者修改完善，以加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。清理規(guī)范后，由政府或法院統(tǒng)一公示相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件以及收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，任何單位不得以任何理由突破或阻撓。

（二）推進(jìn)政務(wù)創(chuàng)新：提升行政服務(wù)水平

1. 規(guī)范政府行為，打造嚴(yán)明執(zhí)法的政務(wù)環(huán)境。真正的“法治”政府，“體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)對(duì)公平正義的尊重以及對(duì)客觀規(guī)律的遵循。除此之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)善治，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)良法加以善意的運(yùn)用?！盵8]因此，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化。一是建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)要明確執(zhí)法主體、程序和事項(xiàng)范圍，并向全社會(huì)公布服務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。通過(guò)行政標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與公開(kāi)來(lái)規(guī)范政策執(zhí)行的公平性與透明度。二是規(guī)范公權(quán)力行使。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，圍繞“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的行政法治原則，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。特別是規(guī)范運(yùn)用好執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免不執(zhí)法、亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和不當(dāng)行政干預(yù)，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依、有法可循，任何行政執(zhí)法行為無(wú)法律依據(jù)一律不得開(kāi)展。三是全面推行政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法程序和執(zhí)法決定經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。

2. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，方便民營(yíng)企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。一是持續(xù)深化商事制度改革。進(jìn)一步下放能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力的行政審批，扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，最大限度放松行政控制，減少行政管制；進(jìn)一步健全完善監(jiān)管法規(guī)和機(jī)制，把“該管的事管好”，盡可能減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。二是建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以“利民”“利企”為中心，制定標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的行政審批和事項(xiàng)辦理，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化辦事程序，細(xì)化辦事指南，聯(lián)通服務(wù)系統(tǒng)，共享政務(wù)信息，合并辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，力爭(zhēng)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，為民營(yíng)企業(yè)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。三是全面推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化?！搬槍?duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段”[9]，全方位進(jìn)行“不見(jiàn)面”審批改革，大力推進(jìn)電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)辦公，設(shè)置專(zhuān)門(mén)化的電子信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，從而提高行政執(zhí)法的透明度與效率。

（三）完善司法使用：保證涉企司法公正

1. 加強(qiáng)公正高效的平等保護(hù)。一是堅(jiān)持同等法律使用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，依法堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，遇到矛盾糾紛時(shí)，實(shí)行同等法律救濟(jì)，大力塑造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是依法打擊違法犯罪行為。要嚴(yán)厲打擊擾亂、破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪和黑惡勢(shì)力，尤其是依法嚴(yán)懲招商引資、項(xiàng)目審批、稅收征管、市場(chǎng)監(jiān)管中的行賄受賄、瀆職犯罪，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)訴訟案件要“快辦、快審、快結(jié)”，防止案件久審不結(jié)、久拖不決，影響了民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序。三是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)?！爱a(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”，因此應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)快速受理并審結(jié)侵害商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)權(quán)屬、商標(biāo)合同等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違法行為的懲治力度。

2. 提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。一是建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建由司法訴訟、機(jī)構(gòu)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處等共同組成的多渠道解決體系，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查，注重訴訟與非訴解決機(jī)制間的銜接，同時(shí)提高民營(yíng)企業(yè)糾紛司法審判效率及執(zhí)行效率，以充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。二是做實(shí)做優(yōu)公共法律服務(wù)。整合和拓展法律服務(wù)資源和法律服務(wù)行業(yè)，如律師、公證、仲裁、司法鑒定等，依托“12348”公共法律服務(wù)電話(huà)熱線(xiàn)和中國(guó)法律服務(wù)法律咨詢(xún)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。三是加快推進(jìn)“智慧司法”體系建設(shè)。繼續(xù)打造在線(xiàn)訴訟服務(wù)平臺(tái)、在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)，充分利用網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端等開(kāi)展網(wǎng)上立案開(kāi)庭、網(wǎng)上提交證據(jù)材料、網(wǎng)上流程查詢(xún)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)企業(yè)密切相關(guān)的法律服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上一站式辦理，降低民營(yíng)企業(yè)獲得法律服務(wù)的成本。

（四）夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)：營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

1. 完善信用平臺(tái)建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度。一是完善信用征信系統(tǒng)。推進(jìn)政府信用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范，建立全國(guó)范圍的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的信息化服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)地市、省級(jí)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共信用信息和社會(huì)第三方信用信息的共建共享共用，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息“大系統(tǒng)”。二是加強(qiáng)失信守信公示。利用信用中國(guó)以及各地方信用網(wǎng)站，整合司法、財(cái)稅、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等部門(mén)和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，依法依規(guī)對(duì)失信人在一定范圍內(nèi)通報(bào)公示，向社會(huì)發(fā)布黑名單和守信、失信案例。三是優(yōu)化信用技術(shù)保障。要進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理，形成唯一的身份標(biāo)識(shí)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，使誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)征集、誠(chéng)信立法、信用信息應(yīng)用不斷推進(jìn)和完善。

2.完善信用約束機(jī)制，加大失信懲戒力度。一是提升失信行為成本。要加大對(duì)各類(lèi)失信行為的處罰力度，如制假售假、坑蒙拐騙、騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等，采取經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰的手段，使不守規(guī)矩的人無(wú)便宜可占，同時(shí)還要以強(qiáng)制性、制裁性手段規(guī)制失信違法行為，在全社會(huì)樹(shù)立依法誠(chéng)信理念。二是完善信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要隨著社會(huì)的發(fā)展變化，逐步健全、完善和豐富聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，對(duì)接多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)，真正編織出一張“懲戒大網(wǎng)”，讓“失信者”及其財(cái)產(chǎn)無(wú)處遁形，甚至強(qiáng)迫市場(chǎng)退出，從而起到一處失信、處處受限的懲戒效果。三是實(shí)行守信激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、辦事大廳宣傳屏等多種載體對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行宣傳，并“協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在日常監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等‘綠色通道'支持激勵(lì)政策?！盵10]同時(shí)在政策優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、財(cái)政資金以及金融信貸、人才扶持等方面提供更多機(jī)會(huì)。