黨的十九大以來(lái)我國(guó)新型政黨制度研究述評(píng)

鐘 彬，周 成

（天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300387）

自新型政黨制度提出后，迅速掀起了學(xué)術(shù)研究熱潮。學(xué)界圍繞新型政黨制度的生成邏輯、基本內(nèi)涵、形成過(guò)程、主要特征、實(shí)踐要求等方面展開(kāi)研究，取得了豐碩的成果，拓展了研究思路，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善新型政黨制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了學(xué)理支撐和實(shí)踐參照。本文通過(guò)對(duì)已有成果進(jìn)行系統(tǒng)全面的概括梳理，指出其研究的貢獻(xiàn)與不足，以期對(duì)深化新型政黨制度的研究起到拋磚引玉的作用。

一、新型政黨制度的生成邏輯

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)立，絕不是憑空忽然創(chuàng)立的，必有一定的淵源［1］。新型政黨制度也不例外。仔細(xì)梳理現(xiàn)有的研究成果，理論界主要從理論基礎(chǔ)、歷史淵源和文化底蘊(yùn)三方面加以論述。

（一）新型政黨制度的理論基礎(chǔ)

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，馬克思主義政黨理論是新型政黨制度的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯十分重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和其他政黨的合作，早在《不來(lái)梅通訊》一文中，就首次使用了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一概念。此后，馬克思、恩格斯在其他著作中又多次闡述了這一觀點(diǎn)，他們的理論對(duì)指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨同其他民主黨派的合作和中國(guó)政黨模式的選擇產(chǎn)生了重要影響。趙連穩(wěn)、范寶祥認(rèn)為，經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了完成自己的政治目標(biāo)，必須和其他民主政黨結(jié)成最廣泛的政治同盟，一起行動(dòng)，在聯(lián)盟中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即使無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，仍需要吸收其他階層代表參與政權(quán)。這些觀點(diǎn)為新型政黨制度的形成提供了理論依據(jù)［2］。王小鴻認(rèn)為，馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨及政黨關(guān)系理論，奠定了中國(guó)新型政黨制度的理論根基［3］。

（二）新型政黨制度的歷史淵源

在歷史淵源上，學(xué)界普遍認(rèn)為“五一口號(hào)”對(duì)新型政黨制度的形成具有重要意義，奠定了新型政黨制度的基礎(chǔ)。崔利宏認(rèn)為，“五一口號(hào)”開(kāi)啟了新型政黨制度中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史新篇章，開(kāi)啟了中國(guó)特色新型政黨關(guān)系的嶄新歷史進(jìn)程和中國(guó)特色協(xié)商民主的歷史序幕［4］。張獻(xiàn)生認(rèn)為，“五一口號(hào)”確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)筑起多黨合作長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)政治協(xié)商的新境界［5］。張廣鑫、周煥博認(rèn)為，“五一口號(hào)”的發(fā)布重塑了中國(guó)民主政治生態(tài)，締結(jié)了中國(guó)新型政黨關(guān)系，開(kāi)啟了中國(guó)政黨協(xié)商民主實(shí)踐，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)核心，為新型政黨制度建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［6］。

（三）新型政黨制度的文化底蘊(yùn)

新型政黨制度是從中國(guó)土壤生長(zhǎng)出來(lái)的，“它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”［7］，具有無(wú)比深厚的文化底蘊(yùn)。趙妍認(rèn)為，和合文化孕育了新型政黨制度“和而不同”的和諧型黨際關(guān)系、“求同存異”的合作型黨際關(guān)系和“同心同德”的同心型黨際關(guān)系［8］。敖永春、陳猛認(rèn)為，中華民族在5000多年的發(fā)展歷程中孕育了豐富的文化資源，“尚中庸、喜和諧、重合作”等傳統(tǒng)思想為新型政黨制度提供了豐富的思想文化養(yǎng)料［9］。柴寶勇、黎田認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化深刻影響著新型政黨制度的生成?！岸嘣惑w”塑造新型政黨制度總體結(jié)構(gòu)，“和合文化”塑造執(zhí)政黨與參政黨內(nèi)在關(guān)系，“天下為公”塑造執(zhí)政黨執(zhí)政理念，“兼容并包”塑造執(zhí)政黨群眾基礎(chǔ)［10］。

二、新型政黨制度的發(fā)展歷程

（一）把新型政黨制度放在新中國(guó)成立70多周年的歷史中考察

新中國(guó)的70 多年，也是新型政黨制度不斷完善發(fā)展的70 多年。關(guān)于新型政黨制度的發(fā)展歷程，主要有“四階段說(shuō)”和“五階段說(shuō)”。徐鳳月、孫壯認(rèn)為，新中國(guó)成立后，新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。從1949年到1956年是初步發(fā)展期。各民主黨派積極參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和政策制定，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。從1956年到1978年是曲折探索期。盡管“八字方針”的提出推動(dòng)了多黨合作的發(fā)展，但由于反右傾斗爭(zhēng)和“文革”的影響，新型政黨制度遭到嚴(yán)重削弱。從1978年到2012年是恢復(fù)完善期。多黨合作的方針有了擴(kuò)展，民主黨派地位和作用更加凸顯，多黨合作制度被確立為國(guó)家的基本政治制度，寫(xiě)入了憲法和黨章，開(kāi)始步入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。從2012年以后是創(chuàng)新發(fā)展期，更加注重制度的頂層設(shè)計(jì)，多黨合作制度呈現(xiàn)出深層次、多形式、寬領(lǐng)域的發(fā)展形態(tài)［13］。田改偉則認(rèn)為，新型政黨制度的發(fā)展可分為五個(gè)階段?！拔逡豢谔?hào)”的提出是新型政黨制度的萌芽；新政協(xié)的籌備和召開(kāi)，初步確立中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及與各民主黨派的合作關(guān)系；政治協(xié)商會(huì)議的成功召開(kāi)正式確立共產(chǎn)黨和民主黨派在新型政黨制度中的地位；新中國(guó)成立后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)一步豐富和明確；改革開(kāi)放后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與協(xié)商進(jìn)一步制度化［14］。趙大興認(rèn)為，新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)定向（確定制度基本發(fā)展方向）、定性（確定制度的基本性質(zhì)和原則）、定型（確定制度的基本架構(gòu)）、定位（確定制度在整個(gè)國(guó)家體制中的地位與功能作用）以及定論（形成制度確立的基本理論觀點(diǎn)、政治結(jié)論和文化歸屬）與深化的過(guò)程［15］。

（二）重點(diǎn)考察習(xí)近平對(duì)新型政黨制度的貢獻(xiàn)

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞著新型政黨制度作出了一系列精辟論述，為新型政黨制度的發(fā)展注入了新動(dòng)力。林萍認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記高度重視多黨合作，提出了一系列創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，包括：對(duì)新時(shí)代民主黨派的新定位，對(duì)新時(shí)代民主黨派基本職能的新拓展，對(duì)新時(shí)代無(wú)黨派人士的新界定，對(duì)新時(shí)代參政黨能力建設(shè)的新內(nèi)涵［11］。鄧凌認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民主黨派性質(zhì)、地位進(jìn)行了科學(xué)概括，提出了民主黨派的三項(xiàng)基本職能，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，要求各民主黨派提升“五種能力”，系統(tǒng)闡述了新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)等，推動(dòng)了新型政黨制度的蓬勃發(fā)展［12］。

三、新型政黨制度的內(nèi)涵和特征

（一）新型政黨制度的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”［16］在這一論述框架下，學(xué)界對(duì)新型政黨制度的核心要義進(jìn)行了研究，主要有兩種代表性的觀點(diǎn)：一是“政黨關(guān)系說(shuō)”。王天海、王彩玲認(rèn)為，新型政黨制度理論是馬克思主義中國(guó)化的制度創(chuàng)新成果，其核心要義在于制度化的政黨關(guān)系，形成了執(zhí)政黨與參政黨及無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、合作共事的良性政黨關(guān)系［17］。二是“民主形式說(shuō)”。楊彬彬認(rèn)為，新型政黨制度本身蘊(yùn)含著民主價(jià)值，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度載體，也是群眾路線的制度載體。其本質(zhì)是一種民主制度，是踐行社會(huì)主義民主的特有形式［18］。

（二）新型政黨制度的特征

虞崇勝認(rèn)為，非競(jìng)爭(zhēng)性是新型政黨制度的最顯著特征。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與國(guó)家政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系［19］。黃天柱從參政黨的視角指出平等但不對(duì)等、參政但不分權(quán)、監(jiān)督但不制衡、合作但不同一是新型政黨制度黨際關(guān)系的主要特征［20］。孫信認(rèn)為，新型政黨制度的特點(diǎn)體現(xiàn)在政黨結(jié)構(gòu)和關(guān)系上。從結(jié)構(gòu)上看，把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，不同于一元化和多元化政黨結(jié)構(gòu)；從政黨關(guān)系上看，它是合作型而不是競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系［21］。

四、新型政黨制度優(yōu)勢(shì)和功能

（一）新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。”［22］學(xué)者們主要是從制度本身和中西方制度的對(duì)比來(lái)闡釋新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。羅峰認(rèn)為新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在真實(shí)的代表性、有效的動(dòng)員性、高度的整合性以及巨大的包容性等方面［23］。龔少情認(rèn)為，新型政黨制度擺脫了西方政黨制度的組織困境、價(jià)值困境和運(yùn)作困境，展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織力、廣泛的利益代表和制度效能［24］。鄧晶艷、代金平指出，新型政黨制度能夠發(fā)揮共識(shí)政治、合作政治和人民政治的優(yōu)勢(shì)，有效避免西方競(jìng)爭(zhēng)政治、否決政治和官僚政治的弊端［25］。

（二）新型政黨制度的功能

齊春雷認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，我國(guó)社會(huì)階層迅速分化，利益主體更加多元，亟須協(xié)調(diào)整合。新型政黨制度以其開(kāi)放性、包容性的特點(diǎn)，以制度建設(shè)強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)保障，以組織整合吸納多元利益訴求，以政黨協(xié)商促進(jìn)利益協(xié)調(diào)共識(shí)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的利益整合功能［26］。李鵬重點(diǎn)探討了新型政黨制度的政治功能，認(rèn)為新型政黨制度在促進(jìn)政治民主化、增強(qiáng)政治認(rèn)同感、擴(kuò)大政治整合力、維護(hù)政治穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)政治有效性等方面具有重要意義［27］。任世紅認(rèn)為，新型政黨制度的功能主要體現(xiàn)在利益表達(dá)、政治參與和民主監(jiān)督上［28］。

五、新型政黨制度的優(yōu)化路徑

（一）執(zhí)政黨角度

完善新型政黨制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄭建邦認(rèn)為，西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度以謀求執(zhí)政地位為目的，執(zhí)政后政黨把對(duì)人民的允諾拋諸腦后，公權(quán)私用。而中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為國(guó)家謀發(fā)展的先進(jìn)政黨，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有今天的一切，堅(jiān)持和完善新型政黨制度首要的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)［29］。劉超偉認(rèn)為，堅(jiān)持黨對(duì)新型政黨制度的政治領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的橋梁紐帶作用，抓好各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)工作，做好新型政黨制度理論和政策的宣傳工作［30］。

（二）參政黨角度

李學(xué)林、柳宗培等分析了新時(shí)代民主黨派干部建設(shè)存在的問(wèn)題，提出要加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治建設(shè)、思想建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)，提高民主黨派履職盡責(zé)的能力［31］。蔣作君認(rèn)為，民主黨派要自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，加強(qiáng)參政黨思想、組織和制度建設(shè)。自覺(jué)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略方針，多做調(diào)查研究，提出有創(chuàng)造性的建議，做好中國(guó)共產(chǎn)黨的好幫手［32］。武維華認(rèn)為，民主黨派要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)新型政黨制度；要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，圍繞國(guó)家決策部署建言獻(xiàn)策；要加強(qiáng)自身建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，提高“五大本領(lǐng)”［33］。

（三）話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)角度

顏苗苗分析了當(dāng)前中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的困境，提出要構(gòu)建本土化的話語(yǔ)體系，尋求“共同價(jià)值”的國(guó)際認(rèn)同和塑造良好的國(guó)際形象［34］。張峰林、唐瓊認(rèn)為，提高新型政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)要堅(jiān)持包容性、多樣性的原則，講清楚新型政黨制度的理論根基和發(fā)展歷程，創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)方式，傳遞出中國(guó)聲音［35］。趙云認(rèn)為，構(gòu)建新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)要堅(jiān)持和完善新型政黨制度，推動(dòng)政黨理論創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代政黨政治文化，創(chuàng)新傳播方式、渠道和平臺(tái)，提高傳播力［36］。

（四）人民政協(xié)角度

人民政協(xié)是新型政黨制度的重要平臺(tái)，堅(jiān)持和完善新型政黨制度要完善協(xié)商機(jī)構(gòu)，搭建好協(xié)商平臺(tái)。陳立明認(rèn)為，要進(jìn)一步完善政協(xié)和其他黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的銜接，不斷豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，健全體制機(jī)制［37］。徐新楚認(rèn)為，人民政協(xié)是民主黨派參與國(guó)家事務(wù)的平臺(tái)和載體，要發(fā)揮好人民政協(xié)在新型政黨制度實(shí)踐中的政治引領(lǐng)、政治聚合和政治保障作用［38］。劉學(xué)軍認(rèn)為，通過(guò)人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度的作用，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商合作結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)圍繞國(guó)家當(dāng)前的工作重點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商合作［39］。

六、新型政黨制度的相關(guān)問(wèn)題研究

（一）新型政黨制度和制度自信

吉秀華認(rèn)為，新型政黨制度具有深厚的歷史基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持了以人民為中心的政治價(jià)值取向，在發(fā)展社會(huì)主義民主、保持國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，這些都為制度自信提供了依據(jù)和支撐［40］。李偉娟通過(guò)中西政黨制度的比較，認(rèn)為我國(guó)新型政黨制度能夠代表和維護(hù)多數(shù)人的利益，以合作、協(xié)商的精神凝聚最廣泛的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，保證黨際關(guān)系和國(guó)家政治的穩(wěn)定。堅(jiān)定制度自信就是要不忘合作初心，繼續(xù)完善好新型政黨制度［41］。蔡國(guó)斌認(rèn)為，新型政黨制度有著堅(jiān)實(shí)的文化根基，扎根于近代中國(guó)民主政治的偉大實(shí)踐，帶來(lái)了顯著的治理效能，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)自我完善，具有強(qiáng)大的生命力，這些都是制度自信的底氣［42］。

（二）新型政黨制度和國(guó)家治理

孫存良認(rèn)為，新型政黨制度是國(guó)家治理合法性的制度保證，是國(guó)家治理高效性的制度支撐，是國(guó)家治理科學(xué)性的制度安排［43］。吳偉、吳向偉認(rèn)為，新型政黨制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求在價(jià)值目標(biāo)、理念實(shí)踐等方面高度契合，完善新型政黨制度對(duì)提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要影響［44］。艾明江指出，新型政黨制度能夠規(guī)范國(guó)家治理的權(quán)力配置，提升國(guó)家治理的績(jī)效，增強(qiáng)國(guó)家治理的認(rèn)同基礎(chǔ)［45］。

（三）新型政黨制度面臨的問(wèn)題和困境

任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，新型政黨制度在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)面臨許多問(wèn)題。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，破除阻礙新型政黨制度發(fā)展的障礙。徐昂指出，在基層實(shí)踐過(guò)程中還存在部分民主黨派成員對(duì)多黨合作制度認(rèn)識(shí)不到位、履職能力不夠、工作重心偏移等問(wèn)題［46］。宋春麗指出，民主黨派的參政議政內(nèi)容趨同、參政合力不強(qiáng)、參政機(jī)制不健全等問(wèn)題影響新型政黨制度效能的發(fā)揮［47］。朱虹認(rèn)為，新型政黨制度還存在理論研究不足、運(yùn)行機(jī)制不健全、執(zhí)政黨和參政黨能力有待增強(qiáng)的問(wèn)題［48］。

此外，鐘德濤、余力等人系統(tǒng)總結(jié)了新型政黨制度發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。靳諾、周淑真等人從領(lǐng)導(dǎo)力的角度考察了新型政黨制度。

七、新型政黨制度的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）理論價(jià)值

對(duì)馬克思主義政黨理論的新發(fā)展。易開(kāi)發(fā)、肖建東認(rèn)為，新型政黨制度堅(jiān)持了馬克思主義政黨理論的基本原則，同時(shí)緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了許多富有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，回答了如何正確對(duì)待處理和民主黨派的關(guān)系、如何提高治理效能、如何加強(qiáng)參政黨建設(shè)等重要問(wèn)題，豐富了馬克思主義政黨理論［49］。王煥平指出，馬克思主義政黨理論為新型政黨制度的形成、發(fā)展和完善提供了理論指導(dǎo)，而新型政黨制度的實(shí)踐又為馬克思主義政黨理論的發(fā)展提供了養(yǎng)分，在理論和實(shí)踐的雙向互動(dòng)中促進(jìn)了馬克思主義政黨理論與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展［50］。唐海軍、章德彪認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨靈活運(yùn)用馬克思主義政黨理論，并賦予其鮮明的中國(guó)特色，使新型政黨制度扎根中國(guó)大地，顯示出強(qiáng)大的生命力［51］。

對(duì)人類政治文明的新貢獻(xiàn)。龔少情從類型學(xué)出發(fā)，指出新型政黨制度突破了西方政黨制度基于結(jié)構(gòu)關(guān)系的類型分析框架，突破了西方以“競(jìng)選—民主”為核心內(nèi)容的政黨制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，突破了西方政黨制度所主張的異體監(jiān)督原則［52］。梁曉宇指出，新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨制度類型、政黨關(guān)系、民主實(shí)現(xiàn)形式和多黨合作績(jī)效［53］。劉菊香認(rèn)為，新型政黨制度打破了西方政黨話語(yǔ)霸權(quán)，為其他國(guó)家政黨模式的選擇提供了參考［54］。

（二）實(shí)踐價(jià)值

在實(shí)踐意義方面，顧榕昌指出，新型政黨制度對(duì)維護(hù)政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障公平正義與人民福祉和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［55］。陳一超認(rèn)為，新型政黨制度對(duì)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、提升我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力、增強(qiáng)自信心有著重要影響［56］。

八、新型政黨制度研究述評(píng)和未來(lái)展望

（一）學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

其一，形成了學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)和研究體系。黨的十九大以來(lái)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記在2018年3月4日提出并深刻闡釋新型政黨制度后，迅速掀起了學(xué)術(shù)研究熱潮。從論文來(lái)看，在中國(guó)知網(wǎng)上以新型政黨制度為題進(jìn)行高級(jí)搜索，將時(shí)間設(shè)定為從2018-03-01 到2020-08-14，共檢索出文獻(xiàn)459篇。從論著來(lái)看，有吳九占、孟鳳英2018年出版的《中國(guó)特色政黨制度與政黨建設(shè)》，李先倫2018年出版的《中國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展研究》，中央社會(huì)主義學(xué)院制度研究中心2019年出版的《新型政黨制度研究》，河北省社會(huì)主義學(xué)院2019年編著的《“五一口號(hào)”與中國(guó)新型政黨制度》，李建2019年出版的《中國(guó)特色參政協(xié)商民主研究》等一系列著作。在對(duì)新型政黨制度的研究中，學(xué)界既從整體上把握新型政黨制度理論的框架，也著眼于部分，對(duì)新型政黨制度的生成邏輯、發(fā)展階段等有充分的把握，并且對(duì)完善和發(fā)展新型政黨制度提出了諸多有益的對(duì)策。

其二，拓寬了馬克思主義政黨理論的研究空間。馬克思主義政黨理論在馬克思主義的理論體系中占有重要地位。然而，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)馬克思主義政黨理論的研究主要聚焦于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)只是作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的策略和政策。新型政黨制度是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說(shuō)、黨際關(guān)系學(xué)說(shuō)在制度方面的體現(xiàn)和運(yùn)用，這在國(guó)際共運(yùn)史上是沒(méi)有先例可循的。因此在現(xiàn)實(shí)中必然會(huì)面臨許多新情況、新問(wèn)題，而問(wèn)題是研究的動(dòng)力。對(duì)新問(wèn)題的研究有助于拓寬?cǎi)R克思主義政黨理論的研究空間，豐富其內(nèi)涵。

其三，為完善和發(fā)展新型政黨制度提供了理論支撐。理論源于實(shí)踐又為實(shí)踐服務(wù)。深化對(duì)新型政黨制度理論的研究，從學(xué)理上把問(wèn)題講清楚，對(duì)我們堅(jiān)定制度自信，在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善新型政黨制度具有重要意義。

（二）研究不足

第一，新型政黨制度研究的學(xué)理性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持政治性與學(xué)理性相統(tǒng)一，是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所遵循的重要原則。關(guān)于新型政黨制度的研究，學(xué)界大多從習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)講話入手，從黨的文獻(xiàn)入手，側(cè)重于對(duì)文本的解讀，闡釋性成果比較多，學(xué)理性分析還有很大的提升空間。第二，一定程度上存在重理論輕實(shí)踐的傾向。在馬克思主義看來(lái)，理論和實(shí)踐有著不可分離的關(guān)系，理論來(lái)源于實(shí)踐又為實(shí)踐服務(wù)。關(guān)于新型政黨制度的研究，學(xué)界大多從理論層面進(jìn)行闡釋，研究視角也比較宏觀，對(duì)新型政黨制度在具體運(yùn)行中存在的問(wèn)題關(guān)注得不夠多，研究的問(wèn)題意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，研究的持續(xù)性要保持。新型政黨制度在實(shí)踐中是不斷發(fā)展的，對(duì)新型政黨制度的理論研究也要與時(shí)俱進(jìn)。從知網(wǎng)文獻(xiàn)看，新型政黨制度的研究文獻(xiàn)在2018年達(dá)到頂點(diǎn)后，發(fā)文量在減少，熱度也在降低。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善和發(fā)展新型政黨制度提出了新要求，要以此為契機(jī)，將新型政黨制度的研究推向深入。第四，在研究方法上，規(guī)范研究和定性研究較多，實(shí)證研究和定量研究少。

（三）研究展望

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)研究基礎(chǔ)。從已有成果來(lái)看，研究體系已經(jīng)基本確立，但對(duì)于某些基本問(wèn)題尚未形成共識(shí)。如新型政黨制度和多黨合作制度的關(guān)系，有的學(xué)者認(rèn)為“新型政黨制度與多黨合作制度既有聯(lián)系也有區(qū)別，是多黨合作制度發(fā)展中的一個(gè)嶄新形態(tài)”［57］。有的學(xué)者認(rèn)為“多黨合作和政治協(xié)商制度就是新型政黨制度”［18］。在理論價(jià)值上，學(xué)界認(rèn)為新型政黨制度是對(duì)馬克思主義政黨理論的新發(fā)展和世界政治文明的新貢獻(xiàn)。而新型政黨制度理論作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系中有著什么樣的地位，也值得我們進(jìn)一步探討，等等。因此，對(duì)基礎(chǔ)理論研究還需加強(qiáng)。

其次，拓寬研究視野。一是要堅(jiān)持宏觀和中觀、微觀相結(jié)合的原則。黨的十九屆四中全會(huì)把我國(guó)政治制度分為根本制度、基本制度和重要制度，對(duì)新型政黨制度的理論研究既要著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)整體目標(biāo)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，促進(jìn)新型政黨制度和其他制度協(xié)同配合，高效運(yùn)行。同時(shí)也要從小處著手，針對(duì)新型政黨制度在運(yùn)行中的具體問(wèn)題，增強(qiáng)研究的問(wèn)題意識(shí)，提高研究的針對(duì)性和有效性，更好地發(fā)揮新型政黨制度在國(guó)家治理中的作用。二是要堅(jiān)持歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則。新型政黨制度的形成和發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，我們既要加強(qiáng)歷史文本的挖掘，從中汲取養(yǎng)分，也要立足于實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和發(fā)展新型政黨制度理論。

最后，拓展研究方法。目前文本分析、比較分析等方法較為常用。有的學(xué)者深度挖掘文獻(xiàn)，梳理新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程，有助于增強(qiáng)研究的歷史厚度。有的學(xué)者通過(guò)中西政治制度的對(duì)比來(lái)分析新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，用事實(shí)說(shuō)話，有利于我們擺脫自說(shuō)自話的嫌疑，更具有說(shuō)服力。學(xué)界還可以運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、量化研究、實(shí)證分析等方法作為補(bǔ)充。如對(duì)于新型政黨制度的治理效能，能否構(gòu)建一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而更好地去量化。此外，還需要加強(qiáng)跨學(xué)科綜合研究。