重大疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制研究

蔣志遠(yuǎn)

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 社會(huì)治理研究所，河北 石家莊050061）

一、問(wèn)題的提出

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地依照黨中央指示，將打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)疫情防控工作的部署力度［1］。在組織合作防控疫情方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府、醫(yī)院和人民團(tuán)體要在疫情防控中發(fā)揮重要作用，“對(duì)社會(huì)力量參與疫情防控，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)、通暢渠道、鼓勵(lì)支持。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，支持廣大社工、義工和志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)等服務(wù)?！保?］重大疫情防控離不開(kāi)社會(huì)組織參與，通過(guò)發(fā)揮各類(lèi)組織和廣大黨員的作用并形成協(xié)同合作防控模式，有利于疫情防控工作的有序開(kāi)展。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，組織類(lèi)型不同，其性質(zhì)和運(yùn)作方式也各不相同，并導(dǎo)致各類(lèi)組織在參與疫情防控過(guò)程中的任務(wù)也存在差異性。如何將各類(lèi)組織有效統(tǒng)合起來(lái)，形成一股合力共同防控疫情，仍是值得思考的問(wèn)題。從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)來(lái)看，動(dòng)力是保障各類(lèi)組織能夠協(xié)同合作的重要基礎(chǔ)，各類(lèi)組織只有在強(qiáng)大動(dòng)力支持下才能實(shí)現(xiàn)有效合作。因此，研究疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文借鑒高啟杰有關(guān)組織合作的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、動(dòng)力功能以及動(dòng)力原理的理論框架［3］，對(duì)重大疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行分析。具體而言，多元組織合作是指政府、醫(yī)院、企業(yè)、科研單位、社區(qū)組織在各自黨組織引導(dǎo)下所開(kāi)展的合作活動(dòng)。動(dòng)力結(jié)構(gòu)指重大疫情防控的要素構(gòu)成及其特點(diǎn)，動(dòng)力功能指重大疫情防控在規(guī)律性運(yùn)動(dòng)中的效能與作用，動(dòng)力原理指對(duì)重大疫情防控系統(tǒng)動(dòng)力運(yùn)作的原因解釋。

二、組織合作防控重大疫情的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

重大疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制，主要包含了主體要素、輔助要素、環(huán)境要素及其構(gòu)成方式［3］。具體來(lái)看，構(gòu)成重大疫情防控的主體要素，主要包括政府、醫(yī)院、企業(yè)、科研單位和社區(qū)組織等，輔助要素主要包含資源和能力要素，環(huán)境要素包括外部環(huán)境和任務(wù)環(huán)境兩方面。

（一）主體要素

作為一個(gè)組織合作動(dòng)力系統(tǒng)，各主體要素是合作防控重大疫情的行為主體，是推動(dòng)合作防控機(jī)制得以建構(gòu)和發(fā)揮作用的主動(dòng)力，同時(shí)也是合作防控重大疫情的內(nèi)在力量。重大疫情防控的多元組織合作問(wèn)題，主要涉及政府、醫(yī)院、企業(yè)、科研單位和社區(qū)組織，以及普通民眾等利益相關(guān)主體，他們各自的任務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)見(jiàn)表1 所列。正因?yàn)楦髦黧w要素在疫情防控中的任務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)存在差異性，才需要社會(huì)各界組織在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上共同抗擊疫情。

表1 合作防控重大疫情的各主體及其主要任務(wù)和目標(biāo)

續(xù)表1

（二）輔助要素

輔助要素作為主體要素管控的對(duì)象，是保障疫情防控合作活動(dòng)開(kāi)展、決定防控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因素，具體來(lái)看就是疫情防控所需的各種資源和能力。①輔助資源要素。主要包括疫情防控所需的物力和人力等資源，不同防控主體在交流合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)、使用和管理疫情防控的各項(xiàng)資源，以實(shí)現(xiàn)疫情防控合作效益的最大化。②輔助能力要素。主要包括疫情防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力、自主研發(fā)抗病毒產(chǎn)品能力、與民眾溝通和交流的能力，以及疫情防控的組織能力。不同組織主體擁有不同的資源和能力，因此各組織只有在資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，才能形成合力共同防控重大疫情的侵?jǐn)_。不同類(lèi)型組織主體具有的資源和能力各不相同（如表2所示），而這一差異特點(diǎn)也要求各組織在合作過(guò)程中需要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)作。

（三）環(huán)境要素

重大疫情防控的組織合作系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的系統(tǒng)，必然要與所接觸的環(huán)境進(jìn)行必要的互動(dòng)和交換，才能確保疫情防控工作的順利開(kāi)展。環(huán)境要素包括：①外部環(huán)境，涉及與疫情防控相關(guān)的法律與政策環(huán)境、社會(huì)與文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)環(huán)境等［4］，如政府利用人流控制政策、市場(chǎng)監(jiān)管政策、財(cái)政政策等降低重大疫情給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。②任務(wù)環(huán)境，涉及防控對(duì)象、防控技術(shù)的提供者、疫情防控的相關(guān)社會(huì)組織、政府管理部門(mén)和其他責(zé)任相關(guān)者，等等。重大疫情防控的組織合作涉及群眾的健康和安全，因此各類(lèi)組織在落實(shí)合作防控疫情工作前要對(duì)防控任務(wù)環(huán)境有清晰認(rèn)識(shí)，處理協(xié)調(diào)好不同類(lèi)型組織間的關(guān)系以及合作組織與群眾間的關(guān)系。另外，合作防控環(huán)境要素是互動(dòng)而復(fù)雜的，合作防控與外部環(huán)境的關(guān)系，既表現(xiàn)為環(huán)境對(duì)多元組織合作防控的作用，也表現(xiàn)為多元組織合作防控過(guò)程中對(duì)外部環(huán)境的利用。

表2 各類(lèi)組織主體合作防控疫情的輔助要素特點(diǎn)

三、組織合作防控重大疫情的動(dòng)力功能和原理

（一）動(dòng)力功能

面對(duì)重大疫情的侵?jǐn)_，動(dòng)力機(jī)制中各主體要素需要充分安排和使用輔助要素，合理配置其中的資源和能力，才能保障重大疫情防控的多元組織合作能夠在良好的環(huán)境下順利運(yùn)作。其中，主體要素是合作防控疫情的主動(dòng)力，是行為主體，不同類(lèi)型組織基于自身任務(wù)特點(diǎn)產(chǎn)生合作防控需求；輔助的資源和能力要素是合作防控疫情的源動(dòng)力，作為主體要素的管控對(duì)象，它是保障疫情防控工作順利開(kāi)展的客觀條件；環(huán)境要素是合作防控疫情的助動(dòng)力，它為疫情防控合作提供所需助力和支持，同時(shí)疫情防控合作的運(yùn)作也受環(huán)境因素的影響和制約［4］。

具體而言，政府防控體系具有強(qiáng)大的組織調(diào)動(dòng)能力，擁有疫情防控所需的財(cái)政資金和社會(huì)資源，可以為合作防控疫情提供必要的政策指導(dǎo)，并為其他非政府組織參與疫情防控提供所需物資和人力；科研院所、醫(yī)院等科研型、醫(yī)療型組織在專(zhuān)業(yè)人力資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和防控技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面具有優(yōu)勢(shì)，可以形成促進(jìn)科學(xué)防控的強(qiáng)大推動(dòng)力；企業(yè)在疫情期間通過(guò)自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，并向民眾提供安全的消費(fèi)場(chǎng)所、產(chǎn)品和服務(wù)，能夠有效防止病毒的傳播擴(kuò)散；居委會(huì)、物業(yè)等社區(qū)組織能夠深入到社區(qū)當(dāng)中，在日常排查和交流溝通方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。不同動(dòng)力要素相互聯(lián)系和作用，促使合作防控疫情的產(chǎn)生與發(fā)展。

綜上，動(dòng)力機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)部不同層次要素間通過(guò)各種因果關(guān)系、流動(dòng)關(guān)系、資源與信息的傳導(dǎo)與反饋?zhàn)饔?，促進(jìn)各動(dòng)力要素發(fā)揮功能，形成促成合作防控疫情的動(dòng)力來(lái)源，包括：①社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)。由表1 可知，不同類(lèi)型組織承擔(dān)了不同的防控任務(wù)，恪盡職守、共同抗疫的社會(huì)責(zé)任感是其合作防控疫情的關(guān)鍵。②群眾利益帶動(dòng)。合作防控疫情與全國(guó)人民的健康和生命安全息息相關(guān)，關(guān)系到國(guó)家安全和人民群眾的切身利益，而這也推動(dòng)社會(huì)各界形成了團(tuán)結(jié)一心、共同抗疫的利益共同體。③黨和政府推動(dòng)。黨和政府針對(duì)重大疫情防控所制定和實(shí)施的相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目計(jì)劃能夠?yàn)榻M織合作防控疫情提供強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)這也是組織合作的基礎(chǔ)。④安全需求促動(dòng)。疫情期間群眾對(duì)于日常出行、購(gòu)物的安全需求不斷增加，良好社會(huì)秩序的運(yùn)行需要各類(lèi)組織能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作，共同構(gòu)建群眾所需的安全環(huán)境，而這也增強(qiáng)了組織合作防控疫情的動(dòng)力。

總之，合作防控新冠肺炎疫情的主動(dòng)力、源動(dòng)力、助動(dòng)力相互聯(lián)系和影響，形成了疫情防控合作的四大主要?jiǎng)恿?，促使組織合作防控疫情的產(chǎn)生和發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)了合作防控疫情的作用和效果，即動(dòng)力功能，如圖1所示。

圖1 重大疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制結(jié)構(gòu)與功能

（二）動(dòng)力原理

動(dòng)力原理是合作動(dòng)力機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，合作防控疫情的動(dòng)力原理可分為三個(gè)層次：目的一致性原理、合作可行性原理和合作協(xié)同原理。三者表現(xiàn)為遞進(jìn)關(guān)系。首先，各類(lèi)型組織依照目的是否一致選擇合作對(duì)象以及合作的領(lǐng)域。其次，根據(jù)合作可行性原理選擇與誰(shuí)合作以及合作方式，并在充分溝通的基礎(chǔ)上與合作對(duì)象建立完善的合作準(zhǔn)備機(jī)制。最后，在各組織高效互動(dòng)過(guò)程中，建立起共同防控疫情的合作協(xié)同機(jī)制，以保障運(yùn)作效能實(shí)現(xiàn)最大化。

第一，目的一致性原理。不同類(lèi)型組織雖然在疫情防控任務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)上存在差異，但是其目的存在一致性，即阻止疫情擴(kuò)散，保護(hù)群眾的身體健康和生命安全，同時(shí)一致的目的也成為合作防控疫情的基礎(chǔ)。第二，合作可行性原理。由于組織性質(zhì)的不同，不同組織在其疫情防控任務(wù)方面存在顯著差異，通過(guò)交流合作，可以產(chǎn)生單個(gè)組織不具備的防控能力和各種資源要素的優(yōu)化配置，進(jìn)而發(fā)揮高效的防控功能來(lái)遏制疫情的傳播。而組織間穩(wěn)定長(zhǎng)效的合作關(guān)系，能夠?qū)⒉煌问降囊咔榉揽毓ぷ鲄f(xié)調(diào)起來(lái)，形成合作防控疫情的保障機(jī)制。第三，合作協(xié)同原理。重大疫情防控的組織結(jié)構(gòu)中各要素合作協(xié)同將形成推動(dòng)效應(yīng)，建立分工協(xié)作、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的疫情防控共同體關(guān)系，可以有效提高疫情防控水平［5］。在疫情防控合作制度設(shè)計(jì)中，處理突發(fā)事件能力和精準(zhǔn)防控疫情制度最為關(guān)鍵，只有對(duì)突發(fā)疫情迅速做出反應(yīng)，并能夠運(yùn)用科學(xué)合理的程序?qū)Ψ揽貙?duì)象實(shí)施精確識(shí)別和救治，才能保證合作防控疫情實(shí)現(xiàn)良好效果。

四、組織合作防控重大疫情的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化建議

（一）發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)疫情防控合作動(dòng)力基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在部署疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“能不能打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。”［1］相較于西方國(guó)家疫情防控難以集中治理的局面，中國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，形成強(qiáng)大的防控力量，凸顯了社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)越性。因此，參與重大疫情防控的廣大黨員一定要發(fā)揮模范帶頭作用，尤其是基層黨支部書(shū)記要承擔(dān)起主要責(zé)任，充分發(fā)揚(yáng)“不怕臟、不怕苦、不怕累”的先鋒模范精神，帶領(lǐng)廣大黨員同志積極投身于疫情防控的一線工作中去，切實(shí)將疫情防控工作落到實(shí)處并干出成效。如醫(yī)院黨員同志要沖鋒在病人救治第一線，社區(qū)黨員同志要積極承接社區(qū)人員和車(chē)輛排查、特殊重點(diǎn)人員管理等艱巨工作?？傊?，合作防控疫情的各類(lèi)組織，要以黨的旗幟引領(lǐng)防控疫情工作，為重大疫情防控的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化，奠定堅(jiān)實(shí)而牢固的組織合作基礎(chǔ)。

（二）建立高效協(xié)調(diào)的疫情防控組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)疫情防控合作動(dòng)力功能

新冠肺炎疫情防控實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及社會(huì)各界組織協(xié)同合作防控疫情，既是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，也是疫情得以控制的有效舉措。因此，參與疫情防控的各類(lèi)組織一定要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)重大疫情防控部署的基礎(chǔ)上，做好各自疫情防控的組織定位，摸清各自疫情防控資源和能力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)加強(qiáng)彼此之間的溝通和聯(lián)系，找到疫情防控的有效合作途徑，并建立起高效協(xié)調(diào)的防控組織網(wǎng)絡(luò)。有鑒于我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的組織合作體系還需繼續(xù)完善的事實(shí)，建議各地政府要在黨中央精神指示下制定關(guān)于促進(jìn)地方各界組織合作防控疫情的政策制度和戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)并資助有關(guān)疫情防控的組織合作項(xiàng)目，通過(guò)黨中央權(quán)威和政府力量推動(dòng)重大疫情防控的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)組織合作防控疫情的動(dòng)力功能。

（三）健全疫情防控資源管理機(jī)制，優(yōu)化疫情防控合作動(dòng)力結(jié)構(gòu)

重大疫情防控組織間合作的任務(wù)是多重的，需要加強(qiáng)彼此間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健全疫情防控資源管理機(jī)制，才能保障疫情防控合作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)這也是優(yōu)化疫情防控合作動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。具體而言，一方面，要在基層黨組織的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，加強(qiáng)各類(lèi)組織合作動(dòng)力機(jī)制的輔助資源要素的統(tǒng)籌管理，保障疫情防控所需的物資和人力能夠在組織間得到有效調(diào)配，進(jìn)而提高疫情防控資源的利用效率。例如，在農(nóng)村社區(qū)疫情防控過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)可以通過(guò)與醫(yī)療、食品等企業(yè)的合作獲取所需口罩、食品等物資，在組建社區(qū)疫情防控工作隊(duì)伍時(shí)可以與志愿者組織合作，以獲取所需的人力資源。另一方面，還要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控的環(huán)境建設(shè)，制定和實(shí)施有利于組織合作防控的政策和規(guī)章制度，在“聯(lián)防聯(lián)控”理念基礎(chǔ)上明確各自的防控任務(wù)，保障疫情防控所需的物力和人力資源可以在組織間優(yōu)化配置。

（四）注重廣大人民群眾需求，堅(jiān)持群防群控的疫情防控合作目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“打贏疫情防控這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾。”［1］具體而言，疫情防控是一場(chǎng)群防群控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，群眾是疫情防控的主體力量，也是群防群控這條關(guān)鍵戰(zhàn)線的參與主體。疫情防控合作，若只考慮組織自身的任務(wù)和目標(biāo)并不能完全達(dá)到疫情防控的最終目的，必須將人民群眾的需求與疫情防控組織目標(biāo)相結(jié)合，才能提高疫情防控的效率，同時(shí)這也是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的要求和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。因此在疫情防控過(guò)程中，教育廣大黨員同志在抗疫戰(zhàn)斗中必須做到信任人民群眾、依靠人民群眾，了解并滿足人民群眾的實(shí)際需求，始終將群防群控作為組織合作防控的根本目標(biāo)。總之，疫情防控的群眾路線，可以有效確保在最短時(shí)間、最大范圍內(nèi)動(dòng)員最為廣泛的抗疫力量，進(jìn)而保障疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制能夠在人民群眾的支持下得以不斷優(yōu)化。

五、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題?！保?］重大疫情防控的多元組織協(xié)同治理，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須受到高度重視。社會(huì)各界以本次新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新疫情防控合作理念、方式和方法，切實(shí)提升重大疫情防控的多元組織合作動(dòng)力機(jī)制運(yùn)作效率，為實(shí)現(xiàn)重大疫情防控的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)組織基礎(chǔ)，更好保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。