社會(huì)主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢(shì)探論

郭紅軍

(貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

社會(huì)主義協(xié)商民主是同我國選舉民主互為補(bǔ)充的重要民主形式，蘊(yùn)含著別具一格的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第11頁。當(dāng)然，把握社會(huì)主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢(shì)，必須到其鮮活的歷史演進(jìn)圖景之中進(jìn)行深刻體悟。這也誠如恩格斯所言：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實(shí)的歷史過程本身的規(guī)律修正的?！?2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年版，第14頁。根據(jù)恩格斯這段關(guān)于邏輯和歷史相統(tǒng)一原則的經(jīng)典論述，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主作為人民民主的具體表現(xiàn)形式，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主具有弘揚(yáng)中華民族“和”文化的顯著優(yōu)勢(shì)

“和”文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。2014年5月，習(xí)近平在中國國際友好大會(huì)暨中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話中明確指出：“中華民族歷來是愛好和平的民族。中華文化崇尚和諧，中國‘和’文化源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀”(3)習(xí)近平：《在中國國際友好大會(huì)暨中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月16日。。這一論述，深刻闡述了“和”文化在整個(gè)中華文化中的重要地位和時(shí)代價(jià)值。無論是中華民族精神，還是中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)，都滲透和體現(xiàn)著“和”文化。可以說，“和”文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核?！啊汀侵袊幕膬?nèi)在精神和顯著特征，‘和諧’是中國文化的價(jià)值目標(biāo)和理想追求?！?4)郭建寧：《“和”并不是沒有矛盾與斗爭——“和”文化的基本內(nèi)容與當(dāng)代價(jià)值》，《人民論壇》2013年第16期。中國自古就崇尚和諧文化，主張“和為貴”，人們發(fā)生矛盾后強(qiáng)調(diào)“君子動(dòng)口不動(dòng)手”，希望通過和談的方式予以解決。早在兩千多年前，《國語》一書就出現(xiàn)了“和”文化的相關(guān)表達(dá)?！胺蚝蛯?shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之?！?5)張永祥：《國語譯注》，北京：北京聯(lián)合出版公司，2015年版，第322頁。其意是說，和諧才能化育萬物，同一則難以為繼；在不同的事物之間取得平衡叫和諧，所以能夠化育萬物并使萬民歸順。在中華民族發(fā)展的歷史進(jìn)程中，這種“和”文化一直被保留并傳承延續(xù)下來。從很大程度上來看，“和”的精神，是一種承認(rèn)，一種尊重，一種感恩，一種圓融；“和”的基礎(chǔ)，是和而不同，互相包容，求同存異，共生共長；“和”的途徑，是以對(duì)話求理解，和睦相處(6)葉小文：《中國文化“和”的內(nèi)涵與民族復(fù)興的“文明依托”》，《理論前沿》2005年第15期。。因此，弘揚(yáng)“和”文化是弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。

社會(huì)主義協(xié)商民主，在很大程度上遵循的是“和而不同”的文化理念，體現(xiàn)了“和”文化的基本要求。社會(huì)主義協(xié)商民主，其主體涵蓋社會(huì)各方面人士，從而既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又可以吸納少數(shù)人的合理主張，最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。社會(huì)主義協(xié)商民主本著“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”(7)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第12頁。的實(shí)踐原則，對(duì)涉及廣大人民群眾根本利益、政治權(quán)利以及其他一些矛盾突出的問題，主張通過商量的方法來進(jìn)行解決。這種商量的方法和形式，充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“和”文化的精神意涵，是“和”文化的當(dāng)代具體表達(dá)形式。可見，社會(huì)主義協(xié)商民主的有效落實(shí)，能夠促進(jìn)“和”文化的更好弘揚(yáng)。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就以協(xié)商民主為重要形式，不斷傳承與弘揚(yáng)中華民族的“和”文化。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨以黨際合作、“三三制”為具體形式，不僅賦予協(xié)商民主以無限活力，還繼承了“和”文化的精神要義和優(yōu)良傳統(tǒng)，從而促進(jìn)了“和”文化的不斷發(fā)展。作為毛澤東思想“活的靈魂”之一的群眾路線，要求“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”(8)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。，更是協(xié)商民主的鮮活體現(xiàn)。通過深入貫徹群眾路線，我們黨和廣大人民群眾形成了魚水般的密切關(guān)系，很好地弘揚(yáng)了中國傳統(tǒng)“和”文化。作為新民主主義革命“三大法寶”之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立了廣泛聯(lián)合的革命陣營，從而形成了不同主體齊心協(xié)力、和睦相處的強(qiáng)大革命力量。正是由于建立了廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)各革命階級(jí)共商革命大計(jì)，最終完成了民族獨(dú)立和人民解放的歷史使命，也很好地弘揚(yáng)了中華民族“和”文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“西安事變”的和平解決，既是中國共產(chǎn)黨靈活運(yùn)用協(xié)商民主的成功實(shí)踐，又是中華民族“和”文化的生動(dòng)體現(xiàn)。新中國成立后，我國各族人民更是相互協(xié)商、群策群力，在為新中國的建設(shè)努力奮斗的同時(shí)也使協(xié)商民主得到了充分發(fā)展。經(jīng)過長期的探索，我國作為多民族的國家，形成了解決民族問題的基本政策和制度——民族區(qū)域自治制度。事實(shí)告訴我們，民族區(qū)域自治制度把民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素同經(jīng)濟(jì)因素相聯(lián)系，把歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素相統(tǒng)一，生動(dòng)體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，也深刻詮釋了“和”文化在解決民族問題中的無限魅力。的確，通過實(shí)行民族區(qū)域自治制度，不僅使少數(shù)民族地區(qū)人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，也使得中國56個(gè)民族能夠和睦相處，這在世界上是成功的創(chuàng)舉，也充分踐行并弘揚(yáng)了中國的“和”文化。

新中國成立后，在處理黨際關(guān)系方面，我們黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，從而使各個(gè)黨派和睦相處，共同為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。中國各黨派之所以能夠和睦相處，是由于在近代屈辱的歷史進(jìn)程中，我們黨和各民主黨派在長期革命斗爭中形成了親如兄弟的深情厚誼，并且在建國之后形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1982年，在“八字方針”的基礎(chǔ)上，黨的十二大報(bào)告確立了黨際合作的“十六字方針”，即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”(9)《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1986年版，第36頁。。在“十六字方針”指引下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和睦相處、協(xié)商治國，“謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”(10)本書編寫組：《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019年版，第149頁。，既體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的要求，也彰顯了中華民族“和”文化的意蘊(yùn)。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國的大力發(fā)展，充分彰顯了中國“和”文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，也有力促進(jìn)了中國“和”文化的傳承和弘揚(yáng)。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主具有實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)

“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”(11)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第29頁。。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”(12)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第168頁。。2014年9月，習(xí)近平深刻論述了人民當(dāng)家作主的重要價(jià)值：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命?！瓘母鲗哟胃黝I(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”(13)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第54—55頁。?？梢钥闯?，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的必然要求。社會(huì)主義協(xié)商民主，本身就是人民當(dāng)家作主的具體形式，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，就是在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，本身就是黨和國家具體事務(wù)民主化和公開化的表現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主的充分發(fā)展，能夠使各方面群眾在政治建設(shè)方面達(dá)成一致意見，制定出相應(yīng)的政策措施以及規(guī)章制度，從而有效促進(jìn)政治建設(shè)的法治化。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自己的目標(biāo)和任務(wù)。人民當(dāng)家作主有兩種方式，即選舉民主的方式和協(xié)商民主的方式。協(xié)商民主本身就是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，同協(xié)商民主的價(jià)值追求具有內(nèi)在的一致性。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)于如何革命進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究，深入了解當(dāng)時(shí)的國情，深刻把握民意，在取得了第一手的、寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上，制定出了行之有效的路線方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，為革命的成功奠定了重要基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨中央在抗日根據(jù)地普遍實(shí)行了“三三制”的政權(quán)組織形式，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心要義，最大限度地激發(fā)了社會(huì)各階層的抗日積極性，充分表達(dá)了人民當(dāng)家作主的美好愿望。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在沒有城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，依靠人民群眾的聰明才智，不斷探索社會(huì)主義建設(shè)的正確道路，較好地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。在改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線，充分發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，協(xié)商民主也得到了大力推行，人民當(dāng)家作主得到了深入推進(jìn)。事實(shí)上，中國的改革開放就是由安徽省鳳陽縣小崗村十余戶村民經(jīng)過深入?yún)f(xié)商發(fā)軔的。由此，中國的改革開放事業(yè)由農(nóng)村走向城市，進(jìn)而在全國逐漸推廣開來。改革開放40多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，踐行社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠促進(jìn)人民當(dāng)家作主的有效落實(shí)；人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，又進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，二者形成了相輔相成、協(xié)同共進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系。

需要特別注意的是，社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，還能夠促進(jìn)選舉民主的有效運(yùn)行，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望。一般而言，協(xié)商民主在前，選舉民主在后，先通過協(xié)商民主，再進(jìn)行選舉民主，可以有效避免選舉民主存在的明顯弊端。選舉民主，主要以票數(shù)多少來作出相關(guān)決定，體現(xiàn)的是“少數(shù)服從多數(shù)”原則。這一選舉原則在總體上能夠以更大的概率來確保決策的正確性，然而從人類歷史發(fā)展進(jìn)程來看，有些時(shí)候真理卻掌握在少數(shù)人手中。因此，僅僅依靠選舉民主，難以確保決策的科學(xué)性?！吧贁?shù)服從多數(shù)”的基本規(guī)定，決定了選舉民主只能顧及到多數(shù)人的權(quán)利，對(duì)于少數(shù)人的權(quán)利則無法保證。在選舉民主之前，事先進(jìn)行協(xié)商民主，可以把各方面的意見廣泛收集起來，其中就包括少數(shù)人的意見。進(jìn)行這樣的設(shè)計(jì)，決策部門在作出相關(guān)決策時(shí)就可以充分考慮到各方面的意見，也能夠顧及到少數(shù)人的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的當(dāng)家作主。此外，社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，能夠使民主、法治等現(xiàn)代政治意識(shí)和政治觀念在人民群眾中形成廣泛共識(shí)，并成為指導(dǎo)人們從事政治活動(dòng)、參與政治生活、履行公民責(zé)任的基本準(zhǔn)則，從而更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主具有促進(jìn)科學(xué)決策的顯著優(yōu)勢(shì)

科學(xué)決策是指在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，運(yùn)用各種科學(xué)的分析手段與方法，根據(jù)科學(xué)的決策程序所進(jìn)行的符合實(shí)際情況的決策活動(dòng)?？茖W(xué)決策的主要特點(diǎn)有：健全的科學(xué)的決策體制和運(yùn)行機(jī)制、遵循科學(xué)的決策程序，以及特別重視智囊團(tuán)在決策中的咨詢作用、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)方法等。根據(jù)科學(xué)決策的相關(guān)理論我們可以看出，黨和國家在制定方針政策、作出有關(guān)決策時(shí)，要盡可能做到科學(xué)決策。然而在革命年代，由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境之中，往往難以嚴(yán)格按照科學(xué)決策程序和要求進(jìn)行決策。革命年代的緊要決策，有時(shí)候是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同商量作出的，有時(shí)候則是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)作出的。當(dāng)然，即使是革命年代的這種決策，也是建立在前期收集到的各方面信息的基礎(chǔ)之上的。盡管沒有經(jīng)過科學(xué)決策的程序和過程，但在決策前一般都掌握了大量信息并且和有關(guān)人員進(jìn)行了交流溝通，也就是經(jīng)過了協(xié)商民主的環(huán)節(jié)和過程。就此而論，在革命年代，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)基本上是以協(xié)商民主為重要方式的。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期，科學(xué)決策的體制機(jī)制、決策程序、智囊團(tuán)等條件逐漸具備，使得決策更為科學(xué)。然而，即使如此，進(jìn)行科學(xué)決策依然離不開協(xié)商民主。事實(shí)上，智囊團(tuán)的咨詢服務(wù)本身就起著協(xié)商民主的作用。一定程度上而言，智囊團(tuán)的參考咨詢意見和建議也是在調(diào)查研究和了解民意的基礎(chǔ)上提出的。由此可見，社會(huì)主義協(xié)商民主為科學(xué)決策提供了民意基礎(chǔ)和互動(dòng)平臺(tái)，能夠有效促成行之有效的科學(xué)決策。

科學(xué)決策是事業(yè)成功的關(guān)鍵。能否作出科學(xué)的決策，很大程度上直接關(guān)系乃至決定著事業(yè)的成敗。要作出科學(xué)的決策，就必須全面、深入和系統(tǒng)地把握主客觀各方面的具體情況，尤其是能夠使決策者和相關(guān)方面的當(dāng)事人進(jìn)行充分的交流溝通，做到互通有無，從而使決策者充分掌握相關(guān)信息。通過踐行協(xié)商民主，能夠使決策者全面系統(tǒng)地了解所要作出決策的相關(guān)事務(wù)的真實(shí)情況，從而有助于決策者作出科學(xué)決策。而對(duì)于相關(guān)事務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，離不開廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持。為此，就要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，讓群眾積極參與，從而了解群眾的真實(shí)想法，尤其是要深入調(diào)查社會(huì)各個(gè)階級(jí)和各個(gè)階層的人員構(gòu)成以及其真實(shí)的思想狀況。在革命年代，我們黨正是在充分調(diào)研、深入了解黨內(nèi)外人士意見和建議的基礎(chǔ)上，才作出了一系列的民主決策和科學(xué)決策。換句話說，在整個(gè)革命戰(zhàn)爭年代，我們黨所作出的一系列正確決策，都同協(xié)商民主具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。我們黨所作出的科學(xué)決策，在某種意義上都體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本原則和相關(guān)要求。

在社會(huì)主義過渡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了由新民主主義社會(huì)和平過渡到社會(huì)主義社會(huì)的正確決策。這條富有成效的和平過渡道路，既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又結(jié)合了中國當(dāng)時(shí)的國情，更是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)不同階層進(jìn)行充分的協(xié)商和溝通的結(jié)果。在此意義上，這條和平過渡道路的形成，也是有效開展協(xié)商民主的結(jié)果。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)又有失敗的教訓(xùn)。我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)初期之所以能夠取得巨大成就，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主得到了有效踐行，調(diào)動(dòng)了全國廣大人民群眾的建設(shè)熱情。而社會(huì)主義建設(shè)過程中之所以發(fā)生了嚴(yán)重曲折、走了不少彎路，在某種程度上則是由于協(xié)商民主沒有能夠得到有效落實(shí)。在改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”等重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了反復(fù)思考和協(xié)商討論，才逐漸形成了中國特色社會(huì)主義道路。改革開放以來，我國之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，一個(gè)重要原因就是深入推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各個(gè)方面的積極性，從而使中國共產(chǎn)黨能夠作出一系列的科學(xué)決策。改革開放40多年的發(fā)展歷程充分證明，中國特色社會(huì)主義道路是符合我國國情的正確道路，而社會(huì)主義協(xié)商民主則是中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的內(nèi)在密碼。對(duì)此，黨的十九大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了深刻論述：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，……保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”(14)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。。這一重要論述，明確指出了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要地位、發(fā)展方向和推進(jìn)渠道。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，要使中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得更大成就，就必須更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并以此激發(fā)廣大人民群眾的聰明才智。

可見，社會(huì)主義協(xié)商民主的深入推進(jìn)，可以把各方面的意見和建議充分反映出來，從而為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。因此，黨和國家在制定有關(guān)方針政策時(shí)，就要開展多種形式的協(xié)商民主，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題要著重解決，而對(duì)于一些不夠合理的政策措施要及時(shí)調(diào)整。只有這樣，才能體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢(shì)，作出符合客觀情況的科學(xué)決策。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)

社會(huì)穩(wěn)定是指整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)固、安定、有序、和諧的狀態(tài)，是一個(gè)社會(huì)中人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種活動(dòng)共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果。社會(huì)穩(wěn)定具有歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定不僅關(guān)系到廣大人民群眾的安居樂業(yè)，也關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固以及國家的長治久安?？梢姡鐣?huì)穩(wěn)定問題是重大的政治問題和社會(huì)問題。維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。需要注意的是，在不同時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定具有不同的內(nèi)涵。在革命時(shí)期，先進(jìn)階級(jí)進(jìn)行的革命活動(dòng)表面上是對(duì)舊社會(huì)穩(wěn)定的破壞，但其革命目的卻是要建立一個(gè)穩(wěn)定的新社會(huì)。在新社會(huì)建立后，先進(jìn)的革命階級(jí)就變成了統(tǒng)治階級(jí)，就要維護(hù)新社會(huì)的穩(wěn)定，并以此推進(jìn)新社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，社會(huì)主義社會(huì)建立之后，我們黨就把維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)人民當(dāng)家作主作為了重要任務(wù)。在社會(huì)主義社會(huì)，有兩類不同性質(zhì)的不穩(wěn)定問題：一類是由敵我對(duì)立矛盾所導(dǎo)致的，一類是由人民內(nèi)部矛盾所導(dǎo)致的。對(duì)于由敵我對(duì)立矛盾所導(dǎo)致的不穩(wěn)定問題，只能采取專政的方式加以解決，而對(duì)于由人民內(nèi)部矛盾所導(dǎo)致的不穩(wěn)定問題，則要用解決人民內(nèi)部矛盾的方式予以化解。關(guān)于解決人民內(nèi)部矛盾的方法，毛澤東有一段深刻論述：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決”(15)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第209頁。?？梢姡嗣駜?nèi)部矛盾問題的解決只能訴諸民主的方法，而這種民主的方法，內(nèi)在包含著社會(huì)主義協(xié)商民主的方法。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主可以有效化解人民內(nèi)部矛盾，從而有力促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的重要指標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定是從總體上來說的，局部的、小范圍的、個(gè)別的不穩(wěn)定現(xiàn)象總是時(shí)有發(fā)生的。社會(huì)不穩(wěn)定是由于社會(huì)矛盾集聚到一定程度而不能有效化解所引發(fā)的具有破壞性的活動(dòng)，因而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，就要很好化解社會(huì)矛盾。在革命時(shí)期，社會(huì)矛盾主要通過革命的方式來解決，而在和平時(shí)期，社會(huì)矛盾則主要通過和平的方式來化解。協(xié)商民主是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。中國共產(chǎn)黨在革命年代，要實(shí)現(xiàn)根據(jù)地的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，就要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩盏姆e極性，就需要與當(dāng)?shù)氐睦习傩战?jīng)常協(xié)商相應(yīng)的對(duì)策措施。在此過程中，根據(jù)地人民和革命軍隊(duì)形成了深厚的情感，這種深厚情感又能夠進(jìn)一步促進(jìn)根據(jù)地人民和革命軍隊(duì)進(jìn)行有效溝通和深入?yún)f(xié)商，并最終促進(jìn)根據(jù)地的穩(wěn)定發(fā)展。

在新中國成立初期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨借助協(xié)商民主，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)主義協(xié)商民主提倡有事多商量，遇事多商量，辦事多商量，商量得越多越深入越好。通過工資集體協(xié)商制度、民主懇談會(huì)、決策聽證會(huì)、決策議事會(huì)、代表監(jiān)督管理會(huì)、物價(jià)聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等多種協(xié)商民主形式，中國共產(chǎn)黨較好地化解了各類社會(huì)矛盾，我國社會(huì)總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傊?，社會(huì)主義協(xié)商民主的大力推行，能夠使人民群眾把自己的意見建議充分表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾切身利益的充分表達(dá)。在此基礎(chǔ)上，決策部門能夠有效采取相應(yīng)的政策措施解決人民群眾所關(guān)心的利益問題，從而避免或化解了由于人民群眾利益等方面問題沒能解決而引發(fā)的各種事件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?？梢姡鐣?huì)主義協(xié)商民主蘊(yùn)含著有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)。

五、社會(huì)主義協(xié)商民主具有提升國民素質(zhì)的顯著優(yōu)勢(shì)

國民素質(zhì)是一個(gè)國家文明程度和先進(jìn)程度的具體體現(xiàn)，也是一個(gè)國家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否，在很大程度上取決于該國國民素質(zhì)的高低。當(dāng)今世界各國競爭的核心是綜合國力，而國民素質(zhì)是一個(gè)國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。對(duì)此，習(xí)近平明確指出，要“大力提高國民素質(zhì)”(16)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第37頁。。國民素質(zhì)內(nèi)涵豐富，“根據(jù)馬克思關(guān)于人具有自然屬性、社會(huì)屬性和精神屬性的人性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可把國民素質(zhì)結(jié)構(gòu)分類為身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)文化素質(zhì)”(17)單培勇：《“國民素質(zhì)”與“國民素質(zhì)均衡發(fā)展”——對(duì)國民素質(zhì)理論兩個(gè)基本范疇的新界定》，《理論月刊》2010年第8期。。在這三類素質(zhì)中，國民素質(zhì)又具體包含政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、勞技素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會(huì)主義協(xié)商民主的充分發(fā)展，能夠進(jìn)一步促進(jìn)國民各方面素質(zhì)的提升。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠提升國民的政治素質(zhì)。社會(huì)主義協(xié)商民主素質(zhì)本身，就是政治素質(zhì)的重要組成部分。就此來看，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，在很大程度上就是在提升國民的政治素質(zhì)。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠提升國民的思想素質(zhì)。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的過程，既是不同主體思想交流和觀點(diǎn)碰撞的過程，也是不同主體之間不斷摒棄不合理和不科學(xué)的思想觀念，形成科學(xué)合理的思想觀念并求同存異達(dá)致多元共識(shí)的過程。這一過程本身就是人們思想素質(zhì)互融共進(jìn)的提升過程。因此，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，可以提升國民的思想素質(zhì)。再次，社會(huì)主義協(xié)商民主有利于國民道德素質(zhì)的提升。道德素質(zhì)的提升，既要求人們形成明顯的道德意識(shí)，也需要人們通過具體的道德行為加以體現(xiàn)。要產(chǎn)生社會(huì)期望的道德行為，即道德素質(zhì)的外化表現(xiàn)，其前提是要具備道德意識(shí)并掌握道德規(guī)范，即道德素質(zhì)的內(nèi)化要求。只有把道德素質(zhì)的具體要求內(nèi)化為人們的意識(shí)和認(rèn)知，進(jìn)而才能使其外化為人們的道德行為。社會(huì)主義協(xié)商民主的良性運(yùn)行，要求人們自覺按照道德規(guī)范的要求來行使民主權(quán)利，不能違背公序良俗以及道德規(guī)范。如果有人違背有關(guān)道德，其他參與主體就會(huì)予以約束，并將其引導(dǎo)到道德的軌道上來，這樣不僅使不自覺的人能夠遵守道德，也使其他人強(qiáng)化了道德自覺，從而形成一種良好的遵守道德的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而使國民的整體道德素質(zhì)得以提高。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠提高國民的道德素質(zhì)。最后，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠促進(jìn)國民的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、勞技素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行的過程，既是不同參與主體的理念、思想、觀點(diǎn)碰撞的過程，也是人們認(rèn)識(shí)自我、合理把控情緒的過程，更是正確對(duì)待自己觀點(diǎn)被認(rèn)可或否定的心理調(diào)適過程。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠提高國民的心理素質(zhì)。在社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行的過程中，人們能夠暢所欲言，把自己思想深處的觀點(diǎn)和看法表達(dá)出來，從而使心理上長期積壓的問題得以釋放，進(jìn)而促進(jìn)身心健康。在此意義上，社會(huì)主義協(xié)商民主在促進(jìn)心理素質(zhì)提升的同時(shí)，也在促進(jìn)人們身體素質(zhì)的提升。此外，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，即通過統(tǒng)一思想增長見識(shí)而提升人們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，從而更好地促進(jìn)人們的勞技素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

政治素質(zhì)中的民主素質(zhì)，是國民素質(zhì)的重要組成部分，也是國民素質(zhì)高低的顯著標(biāo)識(shí)，在一定程度上反映了國民素質(zhì)的水平。因此，不斷提高國民的民主素質(zhì)，是提升國民素質(zhì)的關(guān)鍵。事實(shí)上，作為政治權(quán)利集中體現(xiàn)的民主，一直是我們黨致力追求的目標(biāo)。在革命年代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成了民族獨(dú)立和人民解放的歷史使命，為人民當(dāng)家作主、提升民主素質(zhì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷探索實(shí)現(xiàn)人民民主的途徑。在改革開放時(shí)期，人民民主被視為社會(huì)主義的生命而得到了更好落實(shí)，從而使人民群眾在日常政治生活中的政治參與程度空前增強(qiáng)。作為“我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的協(xié)商民主(18)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。，在促進(jìn)國民素質(zhì)提升方面發(fā)揮了顯著作用?？梢姡钊胪七M(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，不僅能夠有效提高國民的民主素質(zhì)，還能夠提高國民的公民意識(shí)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)以及法律素質(zhì)。具體而言，人們通過積極參與協(xié)商民主活動(dòng)，能夠充分表達(dá)自己的利益訴求，從而表現(xiàn)了基本的公民意識(shí)。同時(shí)，人們?cè)陂_展協(xié)商民主的過程中，會(huì)有各種矛盾和意見分歧，對(duì)于這些矛盾和意見分歧采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，可以有效提升人們的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。此外，人們要參與協(xié)商民主活動(dòng)，就需要具備一定的文化知識(shí)和相應(yīng)的法律知識(shí)，就需要進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備，從而也就使公民的文化素養(yǎng)以及法律素養(yǎng)得到了提升?？梢姡鐣?huì)主義協(xié)商民主具有提升國民素質(zhì)的顯著優(yōu)勢(shì)。

六、社會(huì)主義協(xié)商民主具有推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(19)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第512頁。的概念。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題。可以看出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于國家治理體系的基本內(nèi)容有著不同觀點(diǎn)，“一般認(rèn)為，國家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成”(20)④ 陶希東：《國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年12月30日。。也有學(xué)者提出，國家治理體系應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容，即治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理制度體系、治理方法體系和治理運(yùn)行體系④。不管是一般認(rèn)為的國家治理體系的五大體系還是個(gè)別學(xué)者提出的國家治理體系的五大基本內(nèi)容，都包含著關(guān)于政治治理的重要內(nèi)容。政治治理的一個(gè)基本內(nèi)容，則是要實(shí)現(xiàn)民主治理。民主是人類社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)，也是人類社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)步的基本訴求。民主在不同的國家、不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。也就是說，在不同的國家，民主具有不同的實(shí)現(xiàn)形式；即使在同一個(gè)國家的不同時(shí)期，民主也會(huì)有不同的實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是促進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的重要方式。在新時(shí)代，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。尤其值得一提的是，作為一種制度化發(fā)展的民主形式，社會(huì)主義協(xié)商民主在整個(gè)國家治理體系中具有重要作用。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)，能夠有效促進(jìn)國家治理體系建設(shè)。同時(shí)，作為一種多元參與的共治形式和集思廣益的民主決策方式，社會(huì)主義協(xié)商民主也能夠促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，因?yàn)閲抑卫砟芰?nèi)在包含著協(xié)商民主能力，協(xié)商民主能力的提高是國家治理能力提高的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的日益推進(jìn)，國家治理主體間的溝通交流日益加深，國家治理效果和治理能力相應(yīng)得到提升。因此，國家治理的有效與否，很大程度上取決于社會(huì)主義協(xié)商民主的推進(jìn)情況。在此意義上，社會(huì)主義協(xié)商民主可以有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，同協(xié)商民主具有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從某種意義上而言，中國共產(chǎn)黨就是在李大釗、陳獨(dú)秀等黨的創(chuàng)立者多次深入?yún)f(xié)商之后成立的。中國共產(chǎn)黨成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，深入工人和農(nóng)民之中，調(diào)動(dòng)了他們的革命積極性，從而使革命面貌發(fā)生了根本改變。隨著不斷的發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨建立了相對(duì)穩(wěn)定的革命根據(jù)地，而正是由于中國共產(chǎn)黨不斷踐行協(xié)商民主，才得到了老百姓的擁護(hù)和愛戴，也才使得這些根據(jù)地能夠更好地發(fā)展，從而為建國之后的國家治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立初期以及改革開放以來，協(xié)商民主得到了進(jìn)一步的開展，從而激發(fā)了各方面的積極性，中國共產(chǎn)黨的國家治理能力也得到相應(yīng)提高。但是在中國共產(chǎn)黨歷史上，也有中央蘇區(qū)后期、“文化大革命”等時(shí)期，而這些時(shí)期黨的事業(yè)遭受到嚴(yán)重挫折的重要原因之一就是協(xié)商民主未能得到有效運(yùn)用，從而使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力受到了制約。縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有意義的現(xiàn)象，即協(xié)商民主發(fā)展良好的時(shí)期，往往是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的時(shí)期；反之，則是黨的事業(yè)出現(xiàn)曲折甚至遭受挫折的時(shí)期。由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，就是必須充分“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”(21)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第30頁。。作為人民民主重要形式的社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠?qū)崿F(xiàn)中國共產(chǎn)黨和民主黨派以及廣大人民群眾的深入交流和彼此溝通，從而達(dá)致“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而使國家治理能力得到不斷提升和彰顯。在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要實(shí)現(xiàn)黨、國家以及社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有不斷激發(fā)社會(huì)主義協(xié)商民主的生機(jī)和活力，才能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，了解和把握社會(huì)各方面的真實(shí)情況，適時(shí)吸納合理的意見和建議，從而制定出合理的制度、有效的規(guī)范和科學(xué)的程序。

在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，從而把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的總體效能”(22)羅文東：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年5月12日。。深入推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，可以實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)方針政策“從群眾中來、到群眾中去”，使黨的執(zhí)政理論經(jīng)過“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)往復(fù)不斷豐富和發(fā)展，黨的執(zhí)政水平不斷提高；大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，國家機(jī)構(gòu)和人民群眾能夠親密接觸，從而使國家機(jī)構(gòu)真正為人民服務(wù)，進(jìn)而有效提高國家機(jī)構(gòu)的履職能力；著力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，人民群眾可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，提高參與管理國家各方面事務(wù)以及自身事務(wù)的能力。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主具有推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國的內(nèi)生性民主，在我國有根、有源、有生命力。同時(shí)，協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，在我國具有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的廣闊空間。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)愈益重視，其所具有的弘揚(yáng)中華民族“和”文化、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)科學(xué)決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升國民素質(zhì)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等顯著優(yōu)勢(shì)更是得到了淋漓盡致的生動(dòng)體現(xiàn)，其所具有的治理功效也通過各種場域得到了不同形式的生動(dòng)表達(dá)。