新時(shí)代鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯關(guān)系研究

徐朝衛(wèi)

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030006)

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是中心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的要求體現(xiàn)了我黨持之以恒的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想，又創(chuàng)新性地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想實(shí)踐到農(nóng)村基層社會(huì)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，從古至今都是我們國(guó)家的民生基礎(chǔ)和發(fā)展之本。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是除了綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提升外，農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)自由度的擴(kuò)大、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的非農(nóng)化現(xiàn)象等，均表明我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)突破桎梏并取得了創(chuàng)造性的成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也持續(xù)向好。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了許多不可避免的矛盾，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等。進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十九大以來(lái)，我們加快全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，加速經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，全國(guó)上下凝心聚力為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊是我們實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的短板。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)要素回報(bào)率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、土地產(chǎn)權(quán)制度不完善等客觀現(xiàn)實(shí)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。鑒于農(nóng)業(yè)要素回報(bào)率較低的現(xiàn)實(shí)，為增加家庭收入和尋求優(yōu)質(zhì)教育資源大量，農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工，這種社會(huì)現(xiàn)象在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力人口的“出走”、村治精英的“外流”，也是影響全面建成小康社會(huì)和順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體缺位的體現(xiàn)。

鑒于此，黨中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在在解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題的同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求中，黨中央把產(chǎn)業(yè)興旺作為戰(zhàn)略布局的首要任務(wù)，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，在黨的十九大上首次提出。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)中心”和“七個(gè)堅(jiān)持”，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施制定了“三步走”的時(shí)間表?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的制定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了指導(dǎo)思想和基本原則，明確了發(fā)展目標(biāo)并作出了詳細(xì)規(guī)劃。2019年中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作了進(jìn)一步的詳細(xì)部署，以確保到2020年全面建成小康社會(huì)。2020年中央一號(hào)文件充分肯定了中央前期所作的重要部署和政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提出今年我們的兩大重要任務(wù)，即全面建成小康社會(huì)和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在完成這兩大任務(wù)后，“三農(nóng)”發(fā)展的重心會(huì)無(wú)縫銜接到鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略布局上。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要條件,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排就是為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求我們要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，構(gòu)建加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前置性任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方可盤活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。無(wú)論是中央的頂層設(shè)計(jì)還是具體政策的實(shí)地踐行，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必然與農(nóng)民、土地、制度、政策、資本等相關(guān)要素發(fā)生作用，進(jìn)而形成特定邏輯關(guān)聯(lián)。朱啟臻認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有限制在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)且以農(nóng)民為主體才具有實(shí)際意義(1)朱啟臻：《鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)興旺的一種社會(huì)學(xué)解釋》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。?？紫橹钦J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐(2)孔祥智：《產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《農(nóng)村金融研究》2018年第1期。。祁全明認(rèn)為，農(nóng)村閑置宅基地的開(kāi)發(fā)和利用有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展(3)祁全明：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村閑置宅基地的開(kāi)發(fā)利用——以休閑農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)為例》，《理論月刊》2018年第7期。。從以上論述我們可以看出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鄉(xiāng)村社會(huì)為作用空間和實(shí)施載體，鄉(xiāng)村社會(huì)的主體、土地、制度、文化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，與此同時(shí)這些因素又都是鄉(xiāng)村治理的核心要素，屬于鄉(xiāng)村治理范疇。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村治理之間有著緊密的邏輯關(guān)系。這種邏輯關(guān)系具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理要素通過(guò)有機(jī)的結(jié)合方式，以不同的治理手段對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用。新時(shí)代要求構(gòu)建自治、法治、德治(簡(jiǎn)稱“三治”)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必然會(huì)對(duì)已有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與此同步而行，這就要求我們對(duì)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系和相互作用進(jìn)行充分研究。

二、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的實(shí)踐場(chǎng)域，毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村社會(huì)為其提供了承載空間。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村社會(huì)不是一個(gè)封閉和排他的“獨(dú)立王國(guó)”，而是開(kāi)放的體系并且是國(guó)家社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一的組成部分，同主體社會(huì)有著不可割裂的聯(lián)系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的組成部分，但在目前仍還是國(guó)家發(fā)展的“短板”。我們必須正視這一客觀事實(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才不會(huì)困于一隅。基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)整體性和國(guó)家戰(zhàn)略性，對(duì)影響其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和要素供給的研究就顯得尤為重要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依附于鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣從根本上取決于鄉(xiāng)村治理的績(jī)效。以鄉(xiāng)村治理主體為代表的鄉(xiāng)村治理要素既是鄉(xiāng)村治理的構(gòu)成要素，同時(shí)也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素。所以，討論鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，可以幫助我們更好地理解鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

(一)環(huán)境適應(yīng)邏輯

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的鄉(xiāng)村治理秩序作為基礎(chǔ)性外部環(huán)境。從已有研究來(lái)看，學(xué)者們大多關(guān)注到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的影響。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的鄉(xiāng)村秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，鄉(xiāng)村既有的社會(huì)秩序會(huì)隨著人口流動(dòng)、居民觀念變化、國(guó)家與社會(huì)治理互動(dòng)而發(fā)生變化，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。也有學(xué)者從積極的方面提出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)優(yōu)化原有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)社會(huì)秩序優(yōu)化。在傳統(tǒng)社會(huì)，在相對(duì)封閉的村社范圍內(nèi)確立社會(huì)秩序，是發(fā)展和維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要輔助手段。從1949年新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放初期，國(guó)家統(tǒng)合成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的主要特征，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中集中展現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展失去自主性。從改革開(kāi)放到黨的十八大以前，鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)合特征減少，鄉(xiāng)村社會(huì)利益的輸出不斷減少，鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)改善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。黨的十八大之后，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，在鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)提出要加強(qiáng)“三治”(自治、法治、德治)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促使鄉(xiāng)村治理秩序構(gòu)建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有機(jī)銜接。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序關(guān)聯(lián)之密切。

鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的塑造為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)和成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)法治和自治構(gòu)建的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，促使鄉(xiāng)村社會(huì)各組成部分按照統(tǒng)一的制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論是村民還是村莊組織，其行動(dòng)的客觀效應(yīng)都顯示了對(duì)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要占用大量的鄉(xiāng)村資源，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織與村民生活地域相近，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)必然同村莊公共組織、村民產(chǎn)生聯(lián)系，這種聯(lián)系可能是因租用耕地、水面、森林等村莊集體資產(chǎn)產(chǎn)生的租借契約聯(lián)系，也可能是因雇傭村莊居民產(chǎn)生的勞動(dòng)契約聯(lián)系，還可能是因日常生產(chǎn)中的運(yùn)輸、排污等過(guò)程與村民生活空間產(chǎn)生的伴生交叉聯(lián)系。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，傾向于將這些聯(lián)系規(guī)范化、有序化，以減少同村莊和農(nóng)民的溝通成本，減少環(huán)境變動(dòng)產(chǎn)生的生產(chǎn)停頓、生產(chǎn)成本增加而導(dǎo)致的損失。這就需要村莊內(nèi)部保持良好的治理秩序，使村民和村莊組織處于適宜的治理規(guī)則之下。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些治理秩序較差的村莊，許多村民常常尋找借口向村內(nèi)企業(yè)或合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)難，以風(fēng)水、居住安全等理由頻繁要求經(jīng)濟(jì)組織支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上要求鄉(xiāng)村維持和諧、安定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

(二)主體耦合邏輯

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)途徑主要是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要著力點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，以達(dá)到增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等目標(biāo)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以農(nóng)民為主體，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，構(gòu)建由農(nóng)民主要參與、以農(nóng)業(yè)為主體的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村宜居的目標(biāo)，必須以農(nóng)民為主體，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出以農(nóng)民為中心的人本思想。

人的主體性主要體現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐中，并在社會(huì)實(shí)踐中不斷得到認(rèn)可和強(qiáng)化。農(nóng)民主體性的發(fā)揮也是如此。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而得以實(shí)現(xiàn)，所以，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，必須充分重視農(nóng)民參與的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)興旺是其實(shí)現(xiàn)的前提。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，無(wú)論是在鄉(xiāng)還是返鄉(xiāng)的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是提供充足勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，建設(shè)用地屬于農(nóng)村集體所有，離不開(kāi)農(nóng)民的決策和參與。在鄉(xiāng)村社會(huì)，土地問(wèn)題歷來(lái)復(fù)雜棘手，因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)制度改革尚在進(jìn)行中，農(nóng)村土地問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的土地問(wèn)題最終仍需同村委會(huì)、村民代表或村民代表大會(huì)協(xié)商解決。作為鄉(xiāng)村治理主體的村民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、利益相關(guān)者，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展依靠的主要力量。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的豐富，鄉(xiāng)村治理主體逐漸多元化。然而根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》可知，鄉(xiāng)村治理的基本原則就是要實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，核心的治理主體依舊是廣大村民。有效的鄉(xiāng)村治理可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供給。

(三)踐行規(guī)制邏輯

鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，是一二三產(chǎn)業(yè)的綜合興旺，但最大的基礎(chǔ)和依托是農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要前提，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的途徑是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在提到前期在農(nóng)村培育的“龍頭企業(yè)”時(shí)，明確指出這些“龍頭企業(yè)”發(fā)展還不足，“帶兵”能力還不強(qiáng)，還未形成有競(jìng)爭(zhēng)力和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。誠(chéng)然，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的周期方可產(chǎn)生致富效應(yīng)，我們也必須清醒意識(shí)到在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要得到縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府在鄉(xiāng)村治理工作體系建設(shè)方面的支持。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到土地、政策、制度、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品供給等諸多因素，這就需要相應(yīng)的制度和工作體系與之相匹配，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益“保駕護(hù)航”。是否促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，因?yàn)檗r(nóng)民既是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素之一，又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)指向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨手續(xù)審批、服務(wù)、執(zhí)法等一系列問(wèn)題，需要根據(jù)市場(chǎng)需要，在統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)有序發(fā)展。縣級(jí)行政部門相關(guān)政策的制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是最直接以及效用力度最大的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層服務(wù)的運(yùn)行中心，更是肩負(fù)著服務(wù)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并規(guī)范其行為的職責(zé)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)受到縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府政務(wù)效率的影響，這就要求我們建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理工作體系，以便于為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村社會(huì)不是一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”，它是一個(gè)開(kāi)放的基層社會(huì)體系，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)的有機(jī)組成部分。所以，隨著鄉(xiāng)村治理理論的不斷拓展和治理實(shí)踐的進(jìn)一步深入，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的主要行為發(fā)生在鄉(xiāng)村空間，但其工作體系具有多元性，包括鄉(xiāng)村兩級(jí)行政部門，三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的工作體系,以“四個(gè)自我”(自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高)為主體進(jìn)行實(shí)踐化、制度化和常態(tài)化的治理活動(dòng)?？h級(jí)政府主要落實(shí)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要負(fù)責(zé)服務(wù)、審批、執(zhí)法等，搭建為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)一治理、服務(wù)平臺(tái)；行政村則是最基層的治理單元。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作體系都有著很大的強(qiáng)相關(guān)性，迫切要求建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理工作體系以及與之相匹配的規(guī)章制度。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)力量和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。黨的十九大提出要構(gòu)建“三治”(自治、法治、德治)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要將“三治”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三治”也有不同程度的論述。由此可知，“三治”作為鄉(xiāng)村社會(huì)主要的治理手段和方式，構(gòu)建“三治”有效融合的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村善治指明了方向。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，不僅強(qiáng)調(diào)工具層面的操作性，而且追求價(jià)值層面的一致性即鄉(xiāng)村善治的有效實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理追求“三治”的有機(jī)融合，在實(shí)踐過(guò)程中，“三治”治理實(shí)踐從多維度對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。

(一)自治對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，“傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是沒(méi)有陌生人的社會(huì)，人們彼此熟悉，其生活富于地方性”(4)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年版，第9頁(yè)。。國(guó)家不過(guò)度干預(yù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事務(wù)，正所謂“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成了一套具有自我特色的鄉(xiāng)村“自治”秩序。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要是受傳統(tǒng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的束縛和“自給自足”生存邏輯的限制。新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的社會(huì)治理格局逐漸被替代，新的治理秩序強(qiáng)調(diào)集體利益至上。這種秩序格局在促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上抑制了農(nóng)民的自主性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多樣性。改革開(kāi)放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是為了激活農(nóng)村社會(huì)活力和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我國(guó)在農(nóng)村施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基層經(jīng)濟(jì)單元由集體變?yōu)橥恋貧w集體所有的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行在很大程度上激活了基層社會(huì)的活力，農(nóng)民自主性有了很大提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是政治發(fā)展的誘因，也是政治發(fā)展的基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不但是20世紀(jì)中國(guó)的一次偉大創(chuàng)舉，也為隨后村民自治的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。1989年國(guó)家頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理形式進(jìn)行了重構(gòu)，規(guī)定村民自治是鄉(xiāng)村社會(huì)新的自治形式。村民自治是通過(guò)村委會(huì)對(duì)村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行治理的一種治理模式。村委會(huì)是鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行自我治理的主要載體，除此之外還有村莊內(nèi)部的各種群團(tuán)組織，這些組織也是村民反映經(jīng)濟(jì)意愿、文化意愿和政治意愿的行為主體。

鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展首先是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“村民自治的自主性，典型地表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”(5)慕良澤：《村民自治研究40年：理論視角和發(fā)展趨向》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2018年第6期。。新時(shí)代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這一改革路徑客觀上要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展尊重農(nóng)民主體意愿。村民在自愿、平等的基礎(chǔ)上，積極參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的鄉(xiāng)村資源整合。鄉(xiāng)村社會(huì)是我國(guó)自下而上實(shí)施民主自治制度的試驗(yàn)田和實(shí)踐基地，必須加以保護(hù)和尊重。如此，不僅有利于保護(hù)村民的切身利益和政治權(quán)利，而且更能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。村莊的集體用地分為經(jīng)營(yíng)性用地和建設(shè)性用地，村委會(huì)可以在保障經(jīng)營(yíng)性用地的前提下，合理流轉(zhuǎn)村集體的建設(shè)性用地，為企業(yè)發(fā)展解決遠(yuǎn)低于城市成本的廠房廠區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題。作為鄉(xiāng)村自治主體的各類鄉(xiāng)村組織特別是經(jīng)濟(jì)組織，在代表群體利益和共同意愿的前提下，能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的釋放提供新動(dòng)能。

(二)法治對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

新中國(guó)成立后，由于發(fā)展資源有限，實(shí)施了城市優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，由此也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。國(guó)家自上而下對(duì)農(nóng)村進(jìn)行宏觀管理，無(wú)論是國(guó)家政策的執(zhí)行還是政治運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員，鄉(xiāng)村社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)知僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令上和權(quán)威中，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因缺乏活力和制度保障處于停滯狀態(tài)。但即便如此，鄉(xiāng)村社會(huì)法治意識(shí)也已初步形成。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革，社會(huì)政治環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，中央政府推進(jìn)法律體系建設(shè)，如《土地管理法》《土地承包法》等相關(guān)涉農(nóng)法的完善和修訂，這些同農(nóng)民利益息息相關(guān)的法律制度喚起了農(nóng)民法治意識(shí)的覺(jué)醒。特別是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)了農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念。在送法下鄉(xiāng)將近40年的時(shí)間里，鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體形成了基本的法治觀念和法治思維，大部分的鄉(xiāng)村基層組織都設(shè)有法律問(wèn)題咨詢處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府也在努力構(gòu)建和完善農(nóng)民法律咨詢和維權(quán)服務(wù)體系，積極主動(dòng)為鄉(xiāng)村社會(huì)法治環(huán)境的培育創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

除去衡量投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益之外，安全的社會(huì)環(huán)境也是企業(yè)建立以及發(fā)展必須考慮的一個(gè)重要因素。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論在論及企業(yè)發(fā)展時(shí)，將穩(wěn)定的外部環(huán)境作為重要的衡量指標(biāo)之一，這意味著企業(yè)在該環(huán)境下可以持續(xù)穩(wěn)定地產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益。新時(shí)代，隨著法治觀念的普及以及治理主體法治思維的養(yǎng)成，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成了相對(duì)穩(wěn)定的法治環(huán)境，法治化的社會(huì)環(huán)境必將保障并推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的問(wèn)題，特別是增加農(nóng)民非土地性經(jīng)營(yíng)收入，因此，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)村社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為現(xiàn)代農(nóng)民在法律訴求方面提供了便利渠道。在現(xiàn)代農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的過(guò)程中，農(nóng)民主體法律意識(shí)的培育和踐行為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力增值的效果，法治思維的運(yùn)用還為其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降低了隱性風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)發(fā)展提供了有力保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然涉及農(nóng)村土地占用問(wèn)題，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)的鋪開(kāi)和有關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度的完善，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和發(fā)展所需的用地保障提供了法律上的準(zhǔn)備。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的法律規(guī)定已經(jīng)初步形成，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)、抵押的實(shí)踐需求也得到了國(guó)家法律層面的回應(yīng)，法律制度的建立和政府規(guī)章制度的出臺(tái)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題提供了法律依據(jù)和保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系下的法治化建設(shè)仍在不斷完善過(guò)程中，具有強(qiáng)制規(guī)范性的法治秩序逐步形成，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了風(fēng)清氣正、公平公正的成長(zhǎng)和發(fā)展空間。

(三)德治對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

德治在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)有其成長(zhǎng)的深厚社會(huì)基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)社會(huì)推崇的治國(guó)思想和手段。德治的歷史悠久、社會(huì)基礎(chǔ)深厚。但是，我們必須明確傳統(tǒng)社會(huì)推崇的德治和現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的德治既有聯(lián)系也有本質(zhì)上的區(qū)別：兩者的聯(lián)系就是傳統(tǒng)德治和現(xiàn)代德治都是運(yùn)用道德的影響力作用于國(guó)家社會(huì)的治理領(lǐng)域；區(qū)別在于傳統(tǒng)德治的基礎(chǔ)是人治，是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其家國(guó)天下的目標(biāo)服務(wù)，現(xiàn)代社會(huì)德治的基礎(chǔ)是法治，是在現(xiàn)代法律規(guī)定范圍內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理的一種路徑和方法，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的。改革開(kāi)放后，黨中央確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和道德建設(shè)并舉，使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到推動(dòng)的同時(shí)，道德建設(shè)也步入了新的歷史軌道。

新時(shí)代黨中央提出“以德治國(guó)”的治理理念，在全社會(huì)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)德治思想有其特殊的發(fā)展歷程和基本特性，鄉(xiāng)規(guī)民約、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)德治的基礎(chǔ)。其中，鄉(xiāng)村社會(huì)的村規(guī)民約是教育和約束村民的道德共識(shí)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是基于中國(guó)社會(huì)本源而傳承下來(lái)具有中華民族精神的思想精華，社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的精神動(dòng)力。現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是加快第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升涉農(nóng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。鄉(xiāng)村德治建設(shè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了具有道德約束的勞動(dòng)力，在生產(chǎn)過(guò)程中，具有共同價(jià)值認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)工人容易產(chǎn)生身份認(rèn)同，有利于形成良好的生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)提升企業(yè)生產(chǎn)效率和投入產(chǎn)出比具有積極作用。在現(xiàn)代農(nóng)民以生產(chǎn)要素身份進(jìn)入鄉(xiāng)村企業(yè)過(guò)程中，不僅有利于提高企業(yè)生產(chǎn)效率，還有利于形成具有鄉(xiāng)土特色的企業(yè)文化，而優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

我們需要明確的是，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系是社會(huì)治理體系的重要組成部分，是“三治”融合的有機(jī)體。討論“三治”對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是為了更好地論證鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的重要性?，F(xiàn)實(shí)中的“三治”并不是單獨(dú)發(fā)揮作用，而是相互聯(lián)動(dòng)形成合力，共同作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理要素推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有效的鄉(xiāng)村治理可以激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前置性任務(wù)，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有關(guān)鍵性支撐作用，所以我們要通過(guò)改善、優(yōu)化和提高治理要素的效能，促使鄉(xiāng)村治理能夠更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)吸引治理主體回歸鄉(xiāng)村：提供動(dòng)力

有研究表明，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力的流出態(tài)勢(shì)在短期之內(nèi)無(wú)法得到根本性緩解，主要是因?yàn)閯趧?dòng)力要素回報(bào)率較為低下，這在一定程度上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素回報(bào)率低于產(chǎn)業(yè)平均回報(bào)率水平的現(xiàn)狀。站在經(jīng)濟(jì)人的角度考慮，這種追求勞動(dòng)力要素回報(bào)最大化的理性選擇無(wú)可厚非，然而，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)期流失不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在新鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)和支持有才能、品德好的青壯年參加村委會(huì)選舉成為村治能人，為想干事的村治能人提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。鄉(xiāng)村社會(huì)要發(fā)展，一定要有村治能人來(lái)帶領(lǐng)，因?yàn)樗麄冇欣硐?、有抱?fù)，可以為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和才能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦的村治能人帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，他們可以充分挖掘村莊潛在資源和農(nóng)產(chǎn)品特色，助力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)并壯大“一村一品”發(fā)展格局。在發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，村治能人也可以實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，彰顯自身的社會(huì)價(jià)值。另外，鄉(xiāng)村自治秩序的完善還需要廣大村民的參與，僅依靠村治能人還不夠，還必須引導(dǎo)和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“家門口就業(yè)”，在積極投入到村莊建設(shè)和村莊公共事務(wù)管理的同時(shí)增加非農(nóng)收入。在加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，基層政府需要引導(dǎo)村治能人不僅站在提高勞動(dòng)力回報(bào)率的角度來(lái)吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要以主體的身份參與鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工日益精細(xì)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程也是鄉(xiāng)村社會(huì)利益重新分配的過(guò)程，各社會(huì)層級(jí)及相關(guān)利益主體都參與其中，形成了鄉(xiāng)村治理主體多元化格局。在治理主體范疇不斷擴(kuò)大的同時(shí)，增加了各方參與鄉(xiāng)村治理的可能性，為鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)“善治”匯集民眾的智慧和力量。有些學(xué)者將治理主體多元化組織架構(gòu)定義為“內(nèi)部型治理主體、外部型治理主體和內(nèi)外聯(lián)合型治理主體”(6)黃濤、吳軍：《鄉(xiāng)村治理的利益考察：理論溯源與路徑考察》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2019年第5期。三部分，治理主體多元化結(jié)構(gòu)可以為鄉(xiāng)村治理提供資本、政策、社會(huì)服務(wù)等，但治理主體的核心部分依然是廣大村民，因?yàn)榇迕窦仁青l(xiāng)村社會(huì)的最大主體，也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)對(duì)象。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從根本上講就是要重新調(diào)整人與人之間的利益關(guān)系，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就是鄉(xiāng)村治理主體擴(kuò)大化的集中表現(xiàn)，而吸引鄉(xiāng)村治理主體的回歸更是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先進(jìn)的生產(chǎn)要素和不竭動(dòng)力。

(二)培育和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織：激發(fā)活力

作為鄉(xiāng)村治理體系中的另外一個(gè)關(guān)鍵因素，各鄉(xiāng)村社會(huì)組織將農(nóng)民個(gè)體用組織的形式結(jié)成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織和村民委員會(huì)一般被認(rèn)為是鄉(xiāng)村社會(huì)的正式組織，基層黨組織發(fā)揮核心作用，村民委員會(huì)對(duì)村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織和實(shí)施。除此之外，隨著村民自治的踐行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)中逐漸衍生出一些“草根組織”，如鄉(xiāng)賢參事會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社等，特別是各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的培育和發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，它們?cè)跒猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)“孵化器”的功能。

培育和發(fā)展形式多樣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺具有重要的意義。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的典型代表，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中已經(jīng)逐漸成熟起來(lái)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)程中不斷成長(zhǎng)壯大，其積極作用將會(huì)隨鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展及其功能彰顯而加強(qiáng)(7)陽(yáng)盛益、汪涵：《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理可行性研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2018年第6期。。并且，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種初級(jí)形式，導(dǎo)源于農(nóng)民增收和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，需要基層政府為其提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織的成立并給予激勵(lì)引導(dǎo)。村兩委在村莊內(nèi)部為其營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)壯大，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)村民積極參與專業(yè)技能培訓(xùn)，營(yíng)造有利的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境以提高經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)產(chǎn)出率。各專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織力爭(zhēng)做強(qiáng)做大，并積極探索“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)有集體經(jīng)濟(jì)的村莊，一定要做到產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、集體資產(chǎn)管理透明，村兩委要積極面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和發(fā)展瓶頸，消除消極怠工的本位主義，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大尋找“良方妙藥”。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理主體之一，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的催化作用，需要在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中積極引導(dǎo)其組織載體作用的有效發(fā)揮。

(三)完善制度建設(shè)：加強(qiáng)保障

亨廷頓把制度理解成為一種行為模式(8)徐朝衛(wèi)、董江愛(ài)：《資源型村莊治理中集體經(jīng)濟(jì)的多重效用》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2018年第7期。，這種行為模式可以理解為一種行為規(guī)范，是在一定社會(huì)關(guān)系下產(chǎn)生的一種規(guī)范行為的模式。制度也被理解為社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，被界定為一種社會(huì)規(guī)則、一套規(guī)范體系(9)徐斌：《制度建設(shè)與人的自由全面發(fā)展》，北京：人民出版社，2012年版，第29頁(yè)。。在現(xiàn)實(shí)生活中，制度包括正式制度和非正式制度，正式制度包括以法律條文為主的國(guó)家法律體系、以政府為主體制定的政策體系以及企業(yè)制定的規(guī)章制度等約束性很強(qiáng)的行為規(guī)范。非正式制度則包括各地的習(xí)俗、道德公約(村規(guī)民約)和行為準(zhǔn)則等，這些共同構(gòu)成了制度的概念范疇。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，制度對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了重要的保障作用，規(guī)定了各治理主體可為和不可為的界限。從制度功能上來(lái)講，正式制度的規(guī)定是自治秩序和法治秩序的形成基礎(chǔ)，非正式制度的構(gòu)建則是德治秩序形成的共同價(jià)值取向。

產(chǎn)業(yè)興旺是要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決的途徑就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等系列問(wèn)題，這本身就是制度設(shè)計(jì)的體現(xiàn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，2010年已躍居世界第二位，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)步的同時(shí)也伴生了許多社會(huì)問(wèn)題，集中表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡和不充分在鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)得更為突出。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論分析我們可以得知，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，在很大程度上是因?yàn)橹贫燃t利沒(méi)有合理地分配到鄉(xiāng)村社會(huì)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展二元化、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡化。為了解決以上問(wèn)題，國(guó)家作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)，并取得了突破性進(jìn)展。今后，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)正式制度(政策、法律)的制定和偏向，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府同時(shí)發(fā)力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，為其發(fā)展提供制度保障。與此同時(shí)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)非正式制度(鄉(xiāng)規(guī)民約、村民公約、道德規(guī)范、行為規(guī)范等)的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具有濃厚人文關(guān)懷的道德保障。

(四)完善基層黨組織建設(shè)：堅(jiān)定引領(lǐng)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(10)《黨的十九大文獻(xiàn)匯編》，北京：黨建讀物出版社，2017年版，第14頁(yè)。。新時(shí)代必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的必然和人民的要求，在鄉(xiāng)村社會(huì)的具體工作實(shí)踐中，則表現(xiàn)為基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織首先要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，如村委會(huì)和各類村民自發(fā)組織，其中就包括對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施、社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)等都離不開(kāi)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的根本保障。目前，基層黨組織存在著組織領(lǐng)導(dǎo)力弱化、領(lǐng)導(dǎo)方式行政化、黨組織生活形式化、黨員結(jié)構(gòu)老齡化等突出問(wèn)題，不但嚴(yán)重制約了公序良俗的形成，而且缺乏對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的組織力、引領(lǐng)力和號(hào)召力。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人的素質(zhì)提高和工作方法改進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要有擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，把鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作解決農(nóng)村問(wèn)題的重要抓手，要發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，不計(jì)較個(gè)人得失。在工作過(guò)程中，要避免行政命令式的工作方法，依靠群眾，培養(yǎng)良好的干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的鄉(xiāng)村秩序。要加強(qiáng)對(duì)駐村黨員和流動(dòng)黨員的管理，構(gòu)建良好的選拔吸收制度。常駐農(nóng)村黨員要定期召開(kāi)組織生活會(huì)、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等活動(dòng)，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員要建立完善聯(lián)系制度，確保黨組織對(duì)廣大農(nóng)民黨員的有效管理，引導(dǎo)優(yōu)秀黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。基層黨組織是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須建立一支充滿活力和富有責(zé)任感的黨員隊(duì)伍。必須建立完善科學(xué)合理的選拔吸納制度，通過(guò)民主選舉選出有銳氣、有擔(dān)當(dāng)、勇作為的黨組織帶頭人，積極吸納優(yōu)秀的青壯年加入黨組織，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的力量保障。