農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化：重要性、治理經(jīng)驗及新時代發(fā)展途徑

文豐安

(重慶社會科學(xué)院馬克思主義研究所，重慶 400020)

一、問題的提出

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，治理水平得到了大幅度提高，極大地促進了物質(zhì)財富的積累。然而需要引起重視的是，我國在消耗掉大量自然資源的同時忽視了對自然環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)開始危及人民大眾的可持續(xù)生存安全，對于廣大人民群眾的身心健康以及經(jīng)濟財產(chǎn)安全造成了一定程度的負面影響。在此背景下，我國的生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)就顯得格外重要，它不僅是人類社會向新型文明發(fā)展實現(xiàn)重大跨越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人類文明發(fā)展理念進步的重大體現(xiàn)。我國用幾十年時間走過了西方世界幾百年走過的發(fā)展歷程，在取得巨大成就的同時，在人口、資源與環(huán)境等方面存在的問題與矛盾也在逐步凸顯，這就迫切需要把握好我國的生態(tài)發(fā)展新形勢，深化構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)治理體系。廣闊的農(nóng)村是生態(tài)治理和環(huán)境建設(shè)影響最大的區(qū)域，也是與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后、自然環(huán)境較為復(fù)雜、生態(tài)理念較為缺乏，實施生態(tài)治理的難度較大，投入大需求大用時長，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期性、艱巨性任務(wù)，務(wù)必要解決好。在我國社會各界的共同努力下，在人與自然生態(tài)環(huán)境互動過程中產(chǎn)生了諸多關(guān)于生態(tài)治理的智慧和方法。黨的十九大報告提出了“堅持人與自然和諧共生”的新發(fā)展理念，同時也提出了“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”以及“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的重要論斷，從而將生態(tài)治理提升到一個新的高度。當前，在工業(yè)化、城市化及生態(tài)污染的多重沖擊下，如何化解農(nóng)村生態(tài)治理的相關(guān)難題，走出一條有中國特色農(nóng)村生態(tài)治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展之路，切實實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，是當前應(yīng)著力探討的大問題，也是值得長期探索與研究的。

二、相關(guān)文獻梳理

黨的十九大以來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村生態(tài)治理的研究逐步增多，主要從生態(tài)治理的概念、農(nóng)村生態(tài)治理的作用、實施農(nóng)村生態(tài)治理的途徑、生態(tài)治理與政府的關(guān)系等方面進行了闡述。

(一)關(guān)于生態(tài)治理的內(nèi)涵

學(xué)者們從不同的研究視角給出了不同的解釋，以下觀點具有代表性。朱喜群認為，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性和系統(tǒng)性以及人類行為的多樣性和嵌套性使得生態(tài)治理難以單純依靠政府或市場的單一力量，因此，生態(tài)治理是多元主體協(xié)同治理的綜合體系(1)朱喜群：《生態(tài)治理的多元協(xié)同：太湖流域個案》，《改革》2017年第2期。。龔天平、劉潛認為，生態(tài)治理本質(zhì)上是以生態(tài)環(huán)境為中介，對人與人、人與社會的關(guān)系特別是利益關(guān)系的治理(2)龔天平、劉潛：《我國生態(tài)治理中的國內(nèi)環(huán)境正義問題》，《湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第6期。。

(二)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的作用

朱俊瑞、趙宬斐認為，加強農(nóng)村生態(tài)治理的主要作用在于改變傳統(tǒng)意義上政府對于鄉(xiāng)村生態(tài)社會的管控，積極培育鄉(xiāng)村自主性力量在生態(tài)治理中發(fā)揮作用(3)朱俊瑞、趙宬斐：《農(nóng)村多元主體生態(tài)治理研究》，《浙江學(xué)刊》2016年第6期。。筆者也曾認為，加強農(nóng)村生態(tài)治理實踐才能切實提高農(nóng)村生態(tài)治理能力，順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村(4)文豐安：《新時代加強農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境及可行途徑》，《經(jīng)濟體制改革》2019年第6期。。張志勝認為，農(nóng)村生態(tài)治理關(guān)涉農(nóng)民群眾根本福祉，良好的生態(tài)環(huán)境也是助力鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢和寶貴財富(5)張志勝：《多元共治：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式》，《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期。。曲婧認為，通過生態(tài)治理，生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)系統(tǒng)將會逐漸恢復(fù)平衡，地球村的居民將會擁有更美好的生活，人類可持續(xù)發(fā)展的愿望將會變?yōu)楝F(xiàn)實(6)曲婧：《全球生態(tài)治理的政治引導(dǎo)與實踐》，《理論探討》2019年第1期。。包智明、石騰飛認為，生態(tài)治理作為化解生態(tài)保護與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在沖突的重要途徑，對于發(fā)揮社會各方力量在生態(tài)環(huán)境保護中的積極作用至關(guān)重要(7)包智明、石騰飛：《牧區(qū)城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)治理》，《中國社會科學(xué)》2020年第3期。。

(三)關(guān)于實施生態(tài)治理現(xiàn)代化的途徑

于發(fā)穩(wěn)認為，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的健康狀況進行診斷，在此基礎(chǔ)上提出保障三大系統(tǒng)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治本之策”，才是實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵(8)于法穩(wěn)：《基于健康視角的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)問題研究》，《重慶社會科學(xué)》2018年第4期。。樊艷芳認為，加強農(nóng)村生態(tài)治理要探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體方法，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物資即種子、飼料、化肥、農(nóng)藥、地膜等的無害化，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的廣泛普及，真正達到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全面化，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(9)樊艷芳：《生態(tài)文明建設(shè)攻堅期農(nóng)村生態(tài)治理的出路》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2019年第8期。。肖永添認為，引入社會投資機制可以解決大范圍農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題(10)肖永添：《社會資本影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的機制與對策分析》，《理論探討》2018年第1期。。李穎超認為，構(gòu)建人類命運共同體為生態(tài)治理奠定了前提和基礎(chǔ)，它能夠成功破解生態(tài)格局中存在的具體問題，重塑生態(tài)秩序，推動生態(tài)治理的創(chuàng)新發(fā)展(11)李穎超：《人類命運共同體視域下的生態(tài)治理》，《生態(tài)經(jīng)濟》2020年第1期。。

(四)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理與政府的關(guān)系

武小龍、譚清美認為，在生態(tài)型政府的引導(dǎo)下，最終必然會實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境利益的最大化(12)武小龍、譚清美：《城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展：從“策略式治理”到“法治化治理”》，《經(jīng)濟體制改革》2018年第5期。。崔晶認為，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府需要通過區(qū)域內(nèi)研究型事業(yè)單位和政府的派出機構(gòu)等與民眾、學(xué)者等行動主體就環(huán)境問題協(xié)作起來，形成跨域治理的“空間利益共同體”(13)崔晶：《跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理中的集體行動：以祁連山區(qū)域生態(tài)治理為例》，《改革》2019年第1期。。羅志勇認為，切實保障公民的生態(tài)權(quán)益、實現(xiàn)好維護好農(nóng)村生態(tài)公正，是政府尤其是基層政府履行公共管理職能的一項重大職責(zé)(14)羅志勇：《國家治理現(xiàn)代化視野中的生態(tài)治理與生態(tài)公正問題探究》，《觀察與思考》2019年第5期。。潘鶴思、李英、柳洪志認為，通過財政分權(quán)創(chuàng)新地方政績考核評價機制與監(jiān)管體系，引導(dǎo)央地兩級政府共同促進農(nóng)村生態(tài)治理工作的有效實施(15)潘鶴思、李英、柳洪志：《央地兩級政府生態(tài)治理行動的演化博弈分析——基于財政分權(quán)視角》，《生態(tài)學(xué)報》2019年第5期。。

總之，對于農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，學(xué)者們基于多領(lǐng)域進行了相應(yīng)研究，并對農(nóng)村生態(tài)治理的未來發(fā)展趨勢進行了探索，站在不同角度對我國農(nóng)村當前在生態(tài)治理方面出現(xiàn)的諸多問題進行了深刻思考，準確把握了當前生態(tài)治理的發(fā)展途徑。但是針對生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的改革方向和發(fā)展道路方面的研究還不夠深入，尤其是對于農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑等方面還需要加強研究，這也是新時代農(nóng)村生態(tài)治理實踐對理論創(chuàng)新的迫切需要?；诖?，本文從農(nóng)村生態(tài)治理的基本概念入手，從宏觀角度對我國農(nóng)村生態(tài)治理建設(shè)的重要性、發(fā)展歷程及其對農(nóng)村生態(tài)治理的影響與邏輯進行分析，探討新時代農(nóng)村生態(tài)治理的發(fā)展方向及建設(shè)路徑，為進一步促進農(nóng)村生態(tài)治理轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化提供參考。

三、農(nóng)村生態(tài)治理的相關(guān)概念及重要性

隨著全面深化改革的推進，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，精準扶貧工作效果顯著，但是也存在部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴重等問題。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是我國發(fā)展全局中的重要組成部分，沒有農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展就沒有我國全面的繁榮發(fā)展。因此，研究清楚我國農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)涵及其重要意義，將有助于通過全面深化農(nóng)村生態(tài)治理改革，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這對于我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)相關(guān)概念及基本內(nèi)涵

1.生態(tài)文明?！吧鷳B(tài)文明”這一概念最早由我國著名生態(tài)學(xué)家葉謙吉提出，主要是指以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，以自然規(guī)律為準則，以資源環(huán)境為承載基礎(chǔ)，以與自然和諧共生為目標，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為特征的新型文明。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是反映人類文明進步的新型發(fā)展理念，是人與自然和諧發(fā)展的一種現(xiàn)代文明。

2.農(nóng)村生態(tài)文明。所謂農(nóng)村生態(tài)文明，指的是農(nóng)村居民在進行與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動時，自覺遵循自然生態(tài)的客觀規(guī)律，積極主動地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并致力于保護自然生態(tài)、優(yōu)化農(nóng)村面貌，是農(nóng)村綜合性文明成果的集中體現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)文明的實現(xiàn)，需要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，確保自然不受破壞。

3.農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。所謂農(nóng)村生態(tài)治理，就是通過基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及社會公眾的多元參與，構(gòu)建良性互動的治理方式，對自然資源及其環(huán)境的破壞、工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染等方面進行綜合治理，以及對農(nóng)村生活環(huán)境惡化進行改造整治，最終達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生的目的。農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，就是借助科學(xué)進步的力量，利用環(huán)境資源帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投融資政策等多種手段，加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護、生態(tài)治理，保證農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心要義是政府、社會以及農(nóng)村居民等利益相關(guān)主體通過多種方式對農(nóng)村生態(tài)進行綜合治理，在達到農(nóng)村生態(tài)目標的同時還要切實保障農(nóng)村居民的各項權(quán)益。在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和美好生活共同發(fā)展，是生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標。

(二)深刻認識農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要意義

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。國家治理的基礎(chǔ)在基層，鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，農(nóng)村生態(tài)治理更是事關(guān)國家生態(tài)治理全局，意義重大。農(nóng)村生態(tài)治理不僅關(guān)系著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系著國家生態(tài)治理的全局，治理的責(zé)任特別重大且時不我待。

1.農(nóng)村生態(tài)治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是國家治理的基礎(chǔ)單元，只有基礎(chǔ)扎實，國家才更加穩(wěn)固。農(nóng)村治理的根基性地位，決定了農(nóng)村治理對于整個國家治理體系的基礎(chǔ)性作用。可以說，沒有農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更是國家治理不可缺少的組成部分。當前，脫貧攻堅收官戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，農(nóng)村生態(tài)治理的大幕已經(jīng)開啟，抓好鄉(xiāng)村治理的條件和時機已經(jīng)成熟。同時，鄉(xiāng)村整體環(huán)境的變化也對新時代農(nóng)村生態(tài)治理提出了新的要求：農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式持續(xù)由傳統(tǒng)粗放型加快向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變；農(nóng)民群眾的利益訴求由相對單一加快向多樣化轉(zhuǎn)變；農(nóng)民群體由傳統(tǒng)種養(yǎng)型向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，農(nóng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需求也更高；農(nóng)村社會的生態(tài)治理正由傳統(tǒng)管制型加快向現(xiàn)代治理型轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興的基本前提和重要內(nèi)容

環(huán)境美，則鄉(xiāng)村美；生態(tài)興，則鄉(xiāng)村興。加強農(nóng)村生態(tài)治理、努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。農(nóng)村生態(tài)治理是促進農(nóng)村居民身心健康以及推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障，同時也關(guān)系到城市居民的生命健康，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國工業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也受到了較大影響，城鄉(xiāng)均面臨生態(tài)危機。黨和國家對生態(tài)治理有著清醒的認識和擔(dān)當，習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?16)《習(xí)近平在海南考察時強調(diào) 加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇》，《今日海南》2013年第4期。新時代，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化于一體的系統(tǒng)工程，就是要在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、切實保障好農(nóng)村居民的生態(tài)權(quán)益、切實保障好人民對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)好和保護好農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

3.農(nóng)村生態(tài)治理是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是我國現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要組成部分，是加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是充分體現(xiàn)共享發(fā)展的重要舉措。將農(nóng)村生態(tài)治理作為我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，是我們黨和國家依法維護和切實保障農(nóng)村居民平等享有生態(tài)權(quán)利以及滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境需要的使命和擔(dān)當。大力推進農(nóng)村生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村是實現(xiàn)國家長治久安的基礎(chǔ)性工程，是踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”理念的重要舉措，也是在農(nóng)村切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體行動，更是建成高質(zhì)量、高水平的全面小康社會，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化治理目標的重要內(nèi)容。我國廣大農(nóng)村遍布山地、古鎮(zhèn)、古村、景點、河流、湖泊、島嶼、耕地等，這些自然生態(tài)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化交相輝映、水乳交融，是寶貴的人文和自然資源，也為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色旅游以及都市的休閑活動提供了非常優(yōu)越的條件。在農(nóng)村實施生態(tài)環(huán)境治理，對其進行保護、開發(fā)，既促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，又發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，使得農(nóng)村與城市同步繁榮、差異化推進，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

4.農(nóng)村生態(tài)治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障和根本要求

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當前以及今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化進程的滯后在一定程度上制約了城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的同步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是突出的短板。高質(zhì)量發(fā)展客觀上要求農(nóng)村與城市的融合發(fā)展，尤其是要高度關(guān)注農(nóng)村以及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。城市發(fā)展更加需要農(nóng)村良好的生態(tài)系統(tǒng)來強力支撐，兩者是不可分割的統(tǒng)一整體，唇齒相依、互存共榮。如果農(nóng)村的環(huán)境惡化，城市也不可能獨善其身；農(nóng)村生態(tài)一旦崩潰，城市發(fā)展將會無所依托。因此，加強農(nóng)村生態(tài)治理，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本改善，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、全面融合與共同發(fā)展。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要大力做好農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，這是新時代推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。通過農(nóng)村生態(tài)治理，打破制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，開拓農(nóng)村發(fā)展空間，形成農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新格局。

四、我國農(nóng)村生態(tài)治理的改革歷程及經(jīng)驗

從20世紀70年代開始，我國已經(jīng)意識到生態(tài)破壞對農(nóng)業(yè)發(fā)展的危害性，為保持生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展進行了持續(xù)不懈的探索。本文試圖通過探尋我國農(nóng)村生態(tài)治理的改革歷程，總結(jié)多年積累的治理經(jīng)驗，為新時代農(nóng)村生態(tài)治理工作的全面展開提供一定的借鑒。

(一)農(nóng)村生態(tài)治理的簡要歷程

1973年第一次全國環(huán)境保護會議的召開拉開了我國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，從而推動了農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展。第二次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確立為我國的基本國策，農(nóng)村環(huán)境保護的重要性也日益凸顯。1986年4月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》首次提出要保護農(nóng)村環(huán)境。1999年國家環(huán)境總局發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的若干意見》系統(tǒng)闡述了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的目標和任務(wù)。隨著國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重視程度的提高，2008年7月國務(wù)院召開的首次全國農(nóng)村環(huán)境保護會議對農(nóng)村環(huán)境保護工作進行了全局性部署。黨的十八大以來，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快，我國農(nóng)村的各種生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化。黨和政府不斷推進農(nóng)村生態(tài)治理，并將其上升為黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央將生態(tài)安全納入國家總體安全框架，積極推動生態(tài)保護和修護工程。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為重要內(nèi)容之一。之后，陸續(xù)出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等實施綱領(lǐng)，著力治理農(nóng)村村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

在黨和國家一系列政策措施的推動下，各地各級黨委及政府高度重視，結(jié)合本地實際積極推動農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)，取得了較為顯著的成效。我國關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的法律法規(guī)體系不斷完善，不僅有總體性法規(guī)，也有專門針對農(nóng)村環(huán)境的地方性法規(guī)。在治理機構(gòu)設(shè)置方面，2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革組建了生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，為深化農(nóng)村生態(tài)治理改革做好了組織機構(gòu)方面的準備。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)綠色化水平不斷提升，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率達到70%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%(17)韓長賦：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好——國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告》，《中國合作經(jīng)濟》2019年第4期。。在農(nóng)村人居環(huán)境方面，啟動了村莊清潔行動，積極推動“廁所革命”，逐步解決農(nóng)村污水和垃圾問題，穩(wěn)步改善農(nóng)村村容村貌。2017年，全國建制鎮(zhèn)污水處理率為49.4%，生活垃圾無害化處理率為51.2%(18)國家統(tǒng)計局能源司：《環(huán)境保護效果持續(xù)顯現(xiàn) 生態(tài)文明建設(shè)日益加強》，《中國信息報》2019年7月19日。。

(二)農(nóng)村生態(tài)治理的歷史經(jīng)驗

近年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國積極進行農(nóng)村生態(tài)治理實踐探索，取得了一系列經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織在農(nóng)村生態(tài)治理中充分發(fā)揮作用

在多年農(nóng)村生態(tài)治理實踐中，我們深刻體會到，辦好中國的農(nóng)村生態(tài)治理工作關(guān)鍵在黨，做好新時代的農(nóng)村生態(tài)治理工作必須要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的政治及組織保障。為此，黨中央專門在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提出了要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以此為原則做好農(nóng)村生態(tài)治理的各項工作。當前，我們已經(jīng)做到了從中央到基層的相互配合、環(huán)環(huán)相扣，使得黨在農(nóng)村生態(tài)治理工作的各個方面、每一環(huán)節(jié)、每一層級的領(lǐng)導(dǎo)力量都得以加強，使得黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)治理工作取得了顯著成效：一方面，加強了黨在農(nóng)村生態(tài)治理中的思想引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織通過不同形式積極宣傳農(nóng)村生態(tài)治理的相關(guān)政策及其重要性，使農(nóng)村在人畜糞便、垃圾、生活用水的處理方式上發(fā)生了較大改變，生態(tài)保護意識得到了一定程度的加強。另一方面，加強了黨在農(nóng)村生態(tài)治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村生態(tài)治理各級隊伍得到了建立和發(fā)展，生態(tài)治理的要求和標準進一步確立和細化，且財政支持力度不斷加大。在為更加系統(tǒng)全面地開展農(nóng)村生態(tài)治理工作提供組織保障的同時，也加強了農(nóng)村生態(tài)治理的干部隊伍建設(shè)，特別是結(jié)合正在開展的精準脫貧工作，通過針對性政策的實施暢通了各類人才下鄉(xiāng)的渠道，密切農(nóng)村干群關(guān)系。在具體的農(nóng)村生態(tài)治理實踐中，實現(xiàn)干部人盡其用、人盡其才，建立農(nóng)村生態(tài)治理本土人才隊伍，為農(nóng)村生態(tài)治理取得良好長效成就打下堅實的基礎(chǔ)。

2.體制機制得到強化，農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)治理中的主體作用得到發(fā)揮

近年來，我國把加強農(nóng)村環(huán)境保護作為農(nóng)村生態(tài)治理和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)村居民身體健康為目標，不斷加大工作力度，取得了明顯成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)治理體制機制也得到了進一步強化。我國已經(jīng)逐步建立了資源管理、濕地系統(tǒng)、水環(huán)境以及野生動物等方面的管理制度，生態(tài)應(yīng)急能力也大為增強。在農(nóng)村生態(tài)治理具體實施過程中，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各級基層組織建立健全了農(nóng)村生態(tài)補償機制和生態(tài)資金補償管理體系，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)主體行為，從源頭上進一步減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題。同時，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念以及生態(tài)底線意識在農(nóng)村居民中進一步得到強化。由基層政府與農(nóng)村居民簽訂生態(tài)治理考核制度，確保農(nóng)村生態(tài)治理的各項工作得到落實。通過加強監(jiān)管，逐漸規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為，使農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展。引入第三方評估，建立健全科學(xué)、客觀的農(nóng)村生態(tài)治理評價機制。通過制定生態(tài)治理方面的獎懲機制，將生態(tài)利益與農(nóng)村居民的個人利益掛鉤，提高他們參與生態(tài)治理的積極性。農(nóng)村的人居環(huán)境得到了進一步改善，通過“廁所革命”等一系列革新，村容村貌得到了進一步提升，已經(jīng)打造出一批特色生態(tài)旅游精品景點和美麗休閑鄉(xiāng)村試點村莊。村集體的組織動員能力得到了進一步加強，廣大農(nóng)村居民自愿投工投勞參與農(nóng)村社會建設(shè)，總結(jié)和積累了大量經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村生態(tài)治理工作的先進典型。通過村級組織的努力，在實施各項農(nóng)村治理措施過程中，盡可能地做到了發(fā)動好、依靠好農(nóng)村居民，農(nóng)村居民的主體作用被充分激發(fā)，廣大農(nóng)民群眾獲得了更多的幸福感和獲得感，參與農(nóng)村自治的自覺性和主動性也得到了較大提升。

3.重視綠色科技創(chuàng)新，科技成為農(nóng)村生態(tài)治理的重要驅(qū)動力

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，必然要重視高科技的應(yīng)用。借助高科技的力量，進一步認識農(nóng)村環(huán)境中的各種污染源(如化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)膜污染等)的危險，運用科技手段，找準治理難點，采取針對性的治理措施。當前，我國在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，科技進步已經(jīng)成為我國農(nóng)村生態(tài)治理的重要驅(qū)動力。先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了智力支持和動力源泉，有助于全面把握生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)的嚴峻形勢，針對荒漠化、水土流失以及農(nóng)業(yè)污染采用科學(xué)合理的技術(shù)手段進行治理，有效提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對外界災(zāi)害的抵御能力。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的重點在于保護和優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、減少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，將土壤污染控制、秸稈的合理利用、施肥的技術(shù)和技巧等一系列先進技術(shù)及時向農(nóng)村居民進行推廣。在農(nóng)業(yè)新興科技的利用與研發(fā)過程中，重點推進環(huán)境保護技術(shù)的進步和發(fā)展，同時注重對環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，強化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用，積極組織實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)行動，培育出了一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新力量，積極推動了在生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)投入等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。初步建立和健全了農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)權(quán)保護制度，有效賦予了科研人員自我研發(fā)科技成果的所有權(quán)。積極完善人才評價以及人才正常流動的保障機制，落實了農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)人員兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，并取得了一定成效。

4.重視多渠道宣傳和教育，農(nóng)民的生態(tài)意識得到提升

農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，需要多渠道培養(yǎng)、激發(fā)他們的主觀能動性，需要引導(dǎo)他們樹立正確的生態(tài)價值觀，努力提升他們的生態(tài)道德素養(yǎng)和生態(tài)意識。在生態(tài)治理的具體實踐中，將生態(tài)價值理念融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)和群眾文化生活中，弘揚農(nóng)村優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，積極進行農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，培養(yǎng)廣大農(nóng)民樹立起熱愛自然、尊重自然、發(fā)展自然的生態(tài)理念，樹立起綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。國家和地方發(fā)布了一系列生態(tài)治理方面的法律法規(guī)，同時通過網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等多種形式和渠道打造農(nóng)村生態(tài)文明宣傳陣地，敦促廣大農(nóng)村居民懂法、知法、尊法、守法，培養(yǎng)和教育廣大農(nóng)村居民用法律武器保護自己的生態(tài)權(quán)利，及時制止損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。結(jié)合農(nóng)村的實際，用廣大農(nóng)村居民喜聞樂見的方式傳播生態(tài)保護方面的知識，增強吸引力以及感染力。注重提升農(nóng)村居民的參與意識，通過農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟效益，同時也促進社會效益和生態(tài)效益的提升。通過農(nóng)村居民生態(tài)意識的提升，增加其參與生態(tài)治理的積極性，比如通過加快農(nóng)村改廁、改廚的進程，農(nóng)村居民的人居環(huán)境和衛(wèi)生條件得到了較大改善，深刻感受到生態(tài)治理現(xiàn)代化帶來的便利，進而提升參與生態(tài)治理的自覺性，自愿加入到農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的實踐中。

5.結(jié)合精準扶貧，倡導(dǎo)走綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

綠色發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)的永恒主題。在農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化進程中，堅定不移地落實黨中央關(guān)于綠色發(fā)展的政策與要求，積極推進綠色發(fā)展。堅持農(nóng)村綠色發(fā)展導(dǎo)向，加強對生態(tài)、資源、環(huán)境的保護，大力減少碳排放，始終貫徹人與自然和諧共生的理念。在生態(tài)治理現(xiàn)代化全過程中，始終注重敬畏、尊重和適應(yīng)自然，尊重農(nóng)業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境。積極制定相關(guān)政策建立綠色發(fā)展機制體制以及激勵措施，完善農(nóng)村生態(tài)治理發(fā)展的獎勵機制，努力提升農(nóng)村現(xiàn)代化的綠色化建設(shè)水平，充分調(diào)動各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色發(fā)展的創(chuàng)新性、積極性、主動性。結(jié)合精準扶貧的實施，加強農(nóng)村生活以及生態(tài)環(huán)境的整治，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。通過大力推進和倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實施循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。注重綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，依靠科技的力量推進農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化程度，強化生態(tài)綠色產(chǎn)品的供給能力，打造專業(yè)化、區(qū)域化和綠色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有機結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行綠色、低碳有機農(nóng)業(yè)，建立精耕細作的綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用，提倡使用農(nóng)家肥、有機肥和有機飼料。致力于農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、綠色化發(fā)展，牢固樹立起“兩山”的綠色發(fā)展理念，高水平推進生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)，努力做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，大力推動農(nóng)村自然資本的增值，努力踐行讓百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展。

五、新時代農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑

對現(xiàn)代農(nóng)村而言，生態(tài)環(huán)境優(yōu)也是鄉(xiāng)村美的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村興不興，關(guān)鍵在生態(tài)。在新時代，鄉(xiāng)村振興得以順利實施的前提就是要大力加強農(nóng)村生態(tài)治理，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，就是要在認真總結(jié)生態(tài)治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，始終堅持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，促使生態(tài)增益、農(nóng)民增收，不斷滿足農(nóng)村居民對美好生活向往的需求，最終實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟發(fā)展的美麗中國夢。

(一)始終堅持黨對農(nóng)村生態(tài)治理的方針不動搖

農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化目標的有序推進，需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起職責(zé)清晰、科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實到農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面、各個層級以及各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好基層黨組織對農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化工作在組織領(lǐng)導(dǎo)方面的重要作用。在農(nóng)村生態(tài)治理的具體工作過程中，各級黨組織要發(fā)揮好牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴格按《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，將農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的任務(wù)完成好。要結(jié)合各地的農(nóng)村實際，在不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署的前提下，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，始終把農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。加強黨對農(nóng)村生態(tài)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要注重科學(xué)決策，并且要主動適應(yīng)各種變化。要切實履行好農(nóng)村基層黨組織“決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查”等方面的職能。要充分發(fā)揮好黨在政治、組織、群眾方面的優(yōu)勢，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在推力，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聚集農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化人才的外在推力，將黨的群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化自覺性的內(nèi)生動力。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，持續(xù)拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路，進一步夯實基層的政權(quán)基礎(chǔ)。要持續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明程度，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

(二)堅持全面治理與創(chuàng)新體系建設(shè)相結(jié)合

在新時代農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)進程中，要堅持全面治理與創(chuàng)新體系建設(shè)相結(jié)合的原則，在經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)追求的矛盾中找到平衡點。農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要切實將全面治理、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展融入治理理念中。在治理內(nèi)容和治理手段方面，要加強對農(nóng)村生活垃圾污染、水資源污染、土壤重金屬污染、亂砍濫伐等生態(tài)退化的全面、創(chuàng)新、綜合治理。要融入綠色化、現(xiàn)代化理念，結(jié)合各地實際，因地制宜制定相關(guān)政策法規(guī)，注重人力物力財力的投入，建立專業(yè)的監(jiān)督檢查機構(gòu)，定期進行教育、督促、檢查，在廣大農(nóng)村形成重視生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。在著力推進農(nóng)村生態(tài)治理的過程中，既要強調(diào)遵循自然規(guī)律，更要強調(diào)建設(shè)與保護同行的理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步形成多樣化的農(nóng)業(yè)精品，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力促使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染減輕或減少。要努力實現(xiàn)農(nóng)城產(chǎn)業(yè)融合，增強農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化治理的動力，進一步實現(xiàn)工農(nóng)互促，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化治理改變生態(tài)環(huán)境狀況，努力提高生態(tài)治理水平。在具體實施過程中，要融合新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)文化價值，努力實現(xiàn)農(nóng)村既要富裕更要美麗的美好愿景，充分發(fā)揮生態(tài)治理對農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的助推潛力，為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的發(fā)展賦予新的內(nèi)涵。要在加強生態(tài)治理的同時，積極促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)治理要促進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟朝著綠色化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的方向邁進。利用好農(nóng)村電商的特殊優(yōu)勢，助推農(nóng)村生態(tài)振興、農(nóng)村生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展并重，特別要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，探索農(nóng)村生態(tài)治理新業(yè)態(tài)，抓住新機遇，助推農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展。通過農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面的體制機制創(chuàng)新，打破制約農(nóng)村與城市融合的藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動、各方面權(quán)利平等，解除農(nóng)村居民的后顧之憂，最終實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的惠民、富民目標。

(三)強化生態(tài)治理中的科技運用

習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子。”(19)習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》，《人民日報》2016年6月1日。在推進農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化進程中，科技創(chuàng)新驅(qū)動是做好具體治理工作的關(guān)鍵。要想盡快實現(xiàn)科技強國，農(nóng)村生態(tài)治理中的高科技運用就顯得更加重要。要在生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)實踐進程中，借助科技與農(nóng)業(yè)的深度融合，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從國家層面而言，就是要加強頂層設(shè)計，積極營造生態(tài)治理科技化的良好環(huán)境，讓農(nóng)村生態(tài)治理科技人才的創(chuàng)新活力能夠持續(xù)迸發(fā)；要充分發(fā)揮理念革新與科技運用在農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，將最新前沿科技成果應(yīng)用于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托信息科技引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，將科技力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。具體體現(xiàn)為，進一步增加綠色農(nóng)業(yè)科技方面的投入、健全農(nóng)業(yè)科技融資體系，為將相關(guān)最新科技研究成果運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造有序的制度環(huán)境和市場環(huán)境。在綠色生態(tài)科學(xué)理念的引領(lǐng)帶動下，積極利用綠色優(yōu)勢打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在農(nóng)村地區(qū)推行生態(tài)農(nóng)業(yè)保護技術(shù)，高質(zhì)量提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村生活能源與資源的消費結(jié)構(gòu)，將科技創(chuàng)新融入農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活過程中，提升新時代農(nóng)村人居環(huán)境的生態(tài)宜居性。

(四)強化農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化制度建設(shè)

在中國特色社會主義進入新時代的當下，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)也要做到多管齊下、多方協(xié)調(diào)、全方位進行。進一步健全農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)是實施的基礎(chǔ)和前提，也為農(nóng)村生態(tài)的有效改善提供了原則性支持。當前我國針對城市保護出臺了較為完備的法律和法規(guī)，提供了較為完善的制度性保障，為城市的綠色發(fā)展鋪平了道路，且城市普遍實施較好。然而，由于針對農(nóng)村生態(tài)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)起步較晚，一些地方缺少符合本地實際的具體的實施方案，亟待根據(jù)國家生態(tài)治理體系建設(shè)的相關(guān)要求并結(jié)合本地實際，制定符合本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)制度體系及實施細則。要著力研究鄉(xiāng)村突出的生態(tài)環(huán)境治理問題，建立長效制度體系加以積極解決。要切實正視農(nóng)村生態(tài)治理中存在的各種困難和問題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，建立農(nóng)村生態(tài)治理的長效保障機制。要持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境補償機制，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的公平性。要積極引導(dǎo)人們形成正確的生態(tài)補償觀，樹立起生態(tài)資源有價、綠色環(huán)境有償?shù)纳鷳B(tài)理念，并通過民眾的參與、政府的力量以及法律規(guī)章制度的威嚴來實現(xiàn)。要使生態(tài)補償機制更加科學(xué)有效，從根本上維護和實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

(五)完善綠色良性生態(tài)循環(huán)

做好新時代農(nóng)村生態(tài)治理工作，要找準本地的有利條件。既要做到綠色發(fā)展理念與本地生態(tài)環(huán)境實際有效結(jié)合，又要看到農(nóng)村生態(tài)治理所面臨的困境。和諧、生態(tài)、效率是農(nóng)村生態(tài)治理的鮮明特點，客觀上要求發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，維護好生態(tài)秩序，保護好生態(tài)環(huán)境，培育好有優(yōu)勢、有特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升綠色生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綠色良性生態(tài)循環(huán)。要著力將農(nóng)村發(fā)展的潛在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和本土資源有機結(jié)合起來，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理充分利用以及農(nóng)村的生態(tài)安全，進一步達到水更清、地更綠、天更藍、農(nóng)村更美的農(nóng)村生態(tài)治理目標。要強化政府的引領(lǐng)帶動作用，在資金和政策方面加大支持力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會保障水平。著力提升農(nóng)村居民的生態(tài)文明修養(yǎng)，從學(xué)校抓起，從義務(wù)教育抓起，將生態(tài)治理理念灌輸給包括適齡學(xué)童在內(nèi)的全體民眾。積極夯實農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村科技投入，促使農(nóng)村居民積極參與和配合，讓他們掌握實在的生產(chǎn)技術(shù)，掀起生態(tài)文明和科技進步的熱潮。激發(fā)農(nóng)村居民參與治理的主動性，讓他們成為農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的建設(shè)主體；鼓勵個人、民營企業(yè)以及社會團體積極投身于農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)之中，攜手實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在新時代發(fā)展背景下，要科學(xué)統(tǒng)籌做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，進一步增強農(nóng)村生態(tài)治理的緊迫感、責(zé)任感以及使命感，重規(guī)劃嚴落實，加快走出一條農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化新路子。綠色生態(tài)發(fā)展理念不僅是我國農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的發(fā)展力，也是我國農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的創(chuàng)新力，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。要根據(jù)國家政策導(dǎo)向，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，以農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)環(huán)境發(fā)展來切實保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，這是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。