新時代加強“四好農(nóng)村路”建設和資金使用管理的思考

陳梅蘭

（福建省三明市交通運輸局，福建 三明 365000）

為認真貫徹習近平總書記2014 年3 月提出要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好即“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，2015年5 月交通運輸部印發(fā)了《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，提出基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。福建省三明永安市率先在全國創(chuàng)建了“四好農(nóng)村路”示范縣，實現(xiàn)了建制村通硬化公路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、具備通客車條件鄉(xiāng)村開通農(nóng)村客車率、縣級農(nóng)村公路機構設置率4 個100%，農(nóng)村公路發(fā)展成效初步顯現(xiàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推2020年決勝全面小康收官打下關鍵性基礎。

但是從近年來，我市農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運資金管理審計或?qū)徲嬚{(diào)查中仍發(fā)現(xiàn)存在不少問題，本文就農(nóng)村公路在建設管理和資金使用中發(fā)現(xiàn)問題提出思考建議，進一步規(guī)范“四好農(nóng)村路”建設管理和資金使用，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為交通運輸黨風廉政建設守好紀律關。

一、我市“四好農(nóng)村公路”建設的基本情況和成效

為深入貫徹落實習近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，根據(jù)部省印發(fā)推進“四好農(nóng)村公路”建設的辦法意見，更好服務鄉(xiāng)村振興和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，截至2019 年12 月底，我市先后制定出臺了《2018 ～2020 年“四好農(nóng)村路”建設發(fā)展規(guī)劃》、《關于促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》、《關于印發(fā)三明市農(nóng)村公路提檔升級三年攻堅行動計劃（2019 ～2021 年）》等政策，明確將農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、營運資金納入市、縣、鄉(xiāng)三級財政預算。編制好全市農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、自然村路網(wǎng)規(guī)劃全覆蓋。從2015年至2019年共投入資金32.66億元，完成農(nóng)村公路新改建1760 公里，全市通達三級以上干線公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達98%，建成13個農(nóng)村公路養(yǎng)護應急基地，提高防毀抗災能力，建成山區(qū)特色的生態(tài)示范路653 公里，農(nóng)村公路質(zhì)量得到有效提升，組建路長辦和鄉(xiāng)村道路專管員隊伍，全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級路長和鄉(xiāng)村道路專管員全部到位上崗，在全省率先推廣執(zhí)行《三明市農(nóng)村公路養(yǎng)護標準化指南》，明確市、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)護質(zhì)量考評辦法，將考評結果與養(yǎng)護資金安排結合起來，進一步提升養(yǎng)護實效。推行農(nóng)村客運公司化、公交化、網(wǎng)絡化，形成方便快捷的客運網(wǎng)絡。

二、“四好農(nóng)村路”建設和資金使用存在的主要問題

（一）項目建設管理方面

1.公路建設的標準偏低，四級及以下公路占比超過82%，單車道公路比重偏大，部分路段存在路基、路面寬度不夠，錯車困難。尤其是路面寬度3.5 米的村村通公路安全隱患仍然存在，缺乏必要的安全標牌。

2.前期工作推進緩慢。征地拆遷工作涉及發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門，審批程序較復雜，導致拆遷工作進展慢，影響項目開工建設。

3.養(yǎng)護人員長期缺乏。大部分管理人員為兼職人員，無法形成長效管護機制，農(nóng)村公路線長面廣，投入農(nóng)村公路執(zhí)法人員經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村公路損毀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）資金使用方面

1.會計基礎工作薄弱。主要表現(xiàn)在會計人員職業(yè)素質(zhì)低，大部分基層財務人員財務知識停留在老辦法老經(jīng)驗，沒有及時跟進新制度新準則學習，沒有掌握相關財經(jīng)法規(guī)政策，對財務制度一知半解，隨意增減使用會計科目，對原始憑證等經(jīng)濟業(yè)務事項審核把關不夠嚴格，造成建設成本費用核算不真實不準確。比如，工程計量和工程款支付手續(xù)不規(guī)范，支付時沒有工程監(jiān)理計量簽字和工程結算審批手續(xù)，列支工程款掛在其他往來賬目，會計核算不準確。比如，支付征地拆遷款沒有具體補償標準和確認計量清單，會計人員對征地補償是否真實準確心中無數(shù)，僅憑會議紀要或財務收款收據(jù)直接列支報銷征地拆遷款。又比如，因地方配套資金未到位，大部分工程款長期掛賬沒有進行清理，部分財務人員甚至將工程款列入其他往來債務，形成潛在債務風險。

2.違反政府采購程序。主要表現(xiàn)在拆分部分項目合同，規(guī)避公開招投標，將應納入政府采購相關程序規(guī)定的項目采取直接確定或委托的方式確定設計單位、監(jiān)理單位和施工單位，對項目前期費用和項目評估費采取直接確定或委托方式進行，未邀請多方進行競爭性談判確定第三方。

3.擠占挪用專項資金。主要表現(xiàn)在將專項資金用于其他支出或非生產(chǎn)性項目支出，比如挪用專項建設資金支付文體活動費用和球場建設等職工福利設施建設。又比如擠占專項資金，用省市補助專項資金支付征地拆遷款、項目咨詢費用和評估費用等前期經(jīng)費，導致農(nóng)村公路建設成本支出不夠真實，無形中虛增建設成本現(xiàn)象。

4.存在滯留專項資金。主要表現(xiàn)在專項資金長期滯留在財務賬上未及時撥付到項目施工單位，交通專項資金使用效率不高，主要原因一方面是工程結算不夠及時，工程部門與財務部門配合協(xié)調(diào)不夠好，已經(jīng)形成工程進度款的項目未及時撥付；另一方面是項目受前期工作影響未開工建設，形成實質(zhì)上結余結存資金，導致滯留資金未撥付。

5.經(jīng)費報銷違反規(guī)定。主要表現(xiàn)在：一是業(yè)務車輛管理較亂，支付車輛維修費用半年結算一次，結算未附上維修清單，財務無法審核維修費用真實性，車輛油費管理分配充值手續(xù)也不規(guī)范，沒有履行相關責任人審批環(huán)節(jié)，多數(shù)費用只有一個經(jīng)辦人和負責人簽字，領用人、使用人未簽字。二是部分業(yè)務接待費用存在違反中央八項規(guī)定精神，比如同城接待、異地接待、接待費含住宿費、接待事由不清楚等問題，接待費用報銷審核不嚴格不規(guī)范，未按規(guī)定附上公函或接待清單。

6.虛增工程建設成本。主要表現(xiàn)在未經(jīng)相關審核部門核準，擅自將項目工程報廢損失由財務人員直接列支建設成本——待攤投資，造成虛增工程建設成本現(xiàn)象。

7.財務制度建設短缺。主要表現(xiàn)在財務管理內(nèi)控制度幾乎空白，經(jīng)費審批、報銷缺乏相互制約，基本上由經(jīng)辦人和領導簽字兩個環(huán)節(jié)即給予報銷支出，財務會計事前審核監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項資金使用存在一撥二轉(zhuǎn)三不管現(xiàn)象，財務部門僅行使出納（收付款）職能，同時財務人員職業(yè)素質(zhì)也直接影響農(nóng)村公路專項資金使用安全性，農(nóng)村公路建設資金使用存在一定財務審計風險。

三、加強“四好農(nóng)村路”建設和資金使用思考

（一）加快農(nóng)村公路建設。加快縣鄉(xiāng)村公路提級改造，按照排水工程、混凝土路肩、錯車道、綠化工程、安防工程要求實施，并以優(yōu)化路網(wǎng)為原則，解決斷頭路、環(huán)線公路，努力改善農(nóng)村和出行環(huán)境，切實把“四好農(nóng)村路”建設好。

（二）加快項目前期推進。市縣交通運輸主管部門要優(yōu)化農(nóng)村公路建設審批程序，推進工程項目審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，同時加強與國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)爭取農(nóng)村公路建設用地的支持，推進“四好農(nóng)村路”建設高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實分級管理體制。健全完善明確農(nóng)村公路事權和財權，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級管理體制，健全以公共地方財政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，切實保證事權與財權相統(tǒng)一，有效落實農(nóng)村公路管養(yǎng)運的長效機制。

（四）提高會計人員素質(zhì)。會計人員要樹立終身學習意識，新形勢下面臨會計知識不斷更新，要主動學習發(fā)布的各項法律法規(guī)，認真貫徹落實《會計法》，加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施，認真規(guī)范會計核算、會計監(jiān)督和會計人員及會計人員管理工作等的國家統(tǒng)一的會計制度，尤其要學習新頒布的《政府會計制度》《政府會計準則》和《基本建設財務規(guī)則》，通過更新財務會計知識學習，規(guī)范農(nóng)村公路建設資金賬務處理程序準確使用會計科目，保證原始憑證收集整理合規(guī)合法，工程結算支付手續(xù)完整，才能提升會計核算水平，更好發(fā)揮會計監(jiān)督作用，確保會計信息真實準確，促進會計工作更好地為“四好農(nóng)村路”建設服務。

（五）嚴格經(jīng)費支出管理。認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅財經(jīng)紀律和廉潔紀律，深化學習《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《黨政機關公務用車管理規(guī)定》等規(guī)章制度，加強公務用車、公務接待費財務審核，嚴禁違規(guī)使用公務車和公務接待，建立公務用車、公務接待內(nèi)部管理制度，公務接待費單獨列示，不準在接待費中列支應由接待對象承擔的住宿費、交通費和其他支出。建立公務接待流程審批制度，規(guī)范接待工作程序，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，從源頭上把好支出關，為“四好農(nóng)村路”建設提供紀律保障。

（六）規(guī)范招標投標管理。加強“四好農(nóng)村路”工程建設項目招投標管理，規(guī)范招標代理機構選擇方式，規(guī)范建設項目和資金管理,項目業(yè)主資金要撥付中標人在項目實施工地銀行開設、留有投標文件承諾的企業(yè)法人賬戶，未經(jīng)法人委托不得隨意將工程款支付到個人賬戶；嚴格按照招投標規(guī)定履行項目審批，依法必須招標的工程建設項目，應進入政府招投標電子交易平臺，并強化招投標信息公開，接受社會監(jiān)督。交通運輸內(nèi)部審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)工程建設項目招標投標違法違規(guī)問題，應及時移交相關部門處理，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，對存在嚴重違法違規(guī)問題的項目，項目主管部門可依法暫停項目執(zhí)行或資金撥付。

（七）加強內(nèi)控制度建設。內(nèi)控制度是規(guī)范會計核算，防范資金風險，落實經(jīng)費歷行節(jié)約的重要制度，也是貫徹落實國家統(tǒng)一的會計制度的重要保障，交通運輸各級行政事業(yè)單位負責“四好農(nóng)村路”建設管理和資金使用，要嚴格落實財政部制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《關于全面推行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》等規(guī)定，建立健全“四好農(nóng)村路”專項資金內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)控制度實施有效預防專項資金被滯留擠占挪用，使有限的交通專項資金發(fā)揮出最大的使用效益，進一步推動“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，打贏交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)。