淺談宗地測(cè)量的質(zhì)量檢查與控制

(宜興市荊邑測(cè)繪有限公司，江蘇 無(wú)錫 214200)

0 引言

宗地測(cè)量屬于地籍測(cè)量的范疇，作業(yè)流程大致為：測(cè)繪部門接收到相關(guān)權(quán)屬證明材料后，實(shí)地調(diào)查土地權(quán)屬界線、土地利用現(xiàn)狀、土地等級(jí)、地類、地物，勘測(cè) 宗地位置、范圍、四至、繪制宗地草圖、計(jì)算宗地面積，最終形成宗地成果資料和圖件并修編地籍圖。宗地測(cè)量廣泛服務(wù)于土地管理和交易中的出讓、劃撥、征收、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、合并、分割、更名等業(yè)務(wù)，測(cè)量成果中的宗地圖作為土地權(quán)利證書附圖，隨界址調(diào)查表以及面積計(jì)算表收入地籍調(diào)查檔案，作為土地登記權(quán)屬的證明，同時(shí)也是用地竣工復(fù)核的依據(jù)。宗地測(cè)量充分結(jié)合測(cè)繪新技術(shù)與國(guó)土相關(guān)法律法規(guī)，宗地測(cè)量任務(wù)一是來(lái)自于社會(huì)民間，二是來(lái)自于國(guó)土管理部門的日常業(yè)務(wù)，相對(duì)于其他測(cè)量，宗地測(cè)量在目的、時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)范圍等方面具有明顯不同，宗地測(cè)量普遍采用成圖快、精度高、作業(yè)機(jī)動(dòng)靈活的大比例尺數(shù)字測(cè)圖方法。宜興市作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，用地需求量大，土地市場(chǎng)活躍但土地資源相對(duì)有限，為節(jié)約用地，城鎮(zhèn)、村莊宗地測(cè)量一般采用1:500比例尺，局部山地、困難地區(qū)適時(shí)選取了1:1 000、1:2 000比例尺進(jìn)行測(cè)繪。

1 宗地測(cè)量檢查的內(nèi)容和要求

宗地測(cè)量是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的測(cè)繪工作，它有別于普通地形測(cè)量，地形測(cè)量在作業(yè)范圍內(nèi)測(cè)量某一時(shí)點(diǎn)的地物地貌，宗地測(cè)量除測(cè)量地物地貌外，它以測(cè)定界址為中心，重點(diǎn)測(cè)繪反映土地權(quán)屬的地籍要素。

1.1 宗地要素檢查

1.1.1 地籍要素

地籍要素?cái)?shù)據(jù)是宗地間相互區(qū)別的屬性數(shù)據(jù)，也是宗地質(zhì)量檢查的重點(diǎn)，它包括行政界線要素、界址要素、地籍號(hào)、地類、坐落、土地使用者、土地等級(jí)等。地籍要素重點(diǎn)檢查其正確性、完整度。宜興市已正式啟用地籍管理信息系統(tǒng)，為每宗地配賦一個(gè)統(tǒng)一編碼，便于信息化管理，因而成果質(zhì)量檢查增加了宗地統(tǒng)一編碼檢查項(xiàng)。

1.1.2 數(shù)學(xué)要素

數(shù)學(xué)要素包括平面高程基準(zhǔn)、圖廓、坐標(biāo)注記、比例尺、圖名、圖號(hào)、圖幅整飾。宜興市范圍內(nèi)宗地測(cè)量工作統(tǒng)一使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)。

1.1.3 地物要素

地物要素包括建筑物表示、道路表示、水系表示、地貌表示、土壤植被表示、地物屬性注記樣式等。

1.2 數(shù)學(xué)精度

數(shù)學(xué)精度的檢查需要借助外業(yè)檢查，通常按照比例進(jìn)行隨機(jī)抽樣進(jìn)行質(zhì)檢，宗地質(zhì)量檢查必須采用解析法，檢查方法一般有：檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)或與鄰近地物點(diǎn)的距離、解析法檢查界址點(diǎn)點(diǎn)位坐標(biāo)2種。根據(jù)GBT 24356-2009《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》，點(diǎn)位間距采用手持測(cè)距儀進(jìn)行量邊檢查，高精度檢測(cè)，中誤差公式：m=±vΔ2/n；同精度檢測(cè)， 點(diǎn)位中誤差公式 m=±vΔ2/2n。其中Δ為間距較差，n為檢查邊數(shù)。

點(diǎn)位坐標(biāo)精度檢查時(shí)，高精度檢測(cè)，點(diǎn)位中誤差公式：m=±vΔ2/n；同精度檢測(cè)，點(diǎn)位中誤差公式m=±vΔ2/2n。其中Δ=vΔX2+ΔY2，n為檢查點(diǎn)數(shù)。地物點(diǎn)精度應(yīng)滿足DB33/552-2014 《1:500 1:1000 1:200數(shù)字地形圖測(cè)繪規(guī)范》表15的要求，界址點(diǎn)精度應(yīng)滿足TD/T1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》表3的要求。

2 質(zhì)量控制管理

質(zhì)量管理是一項(xiàng)連續(xù)、復(fù)雜的管理學(xué)應(yīng)用，是使用科學(xué)的理論方法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)細(xì)則，通過(guò)分析、比較、判斷、控制的方法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，保持或不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量的管理。盡管宗地測(cè)量項(xiàng)目普遍較小，一個(gè)作業(yè)組即可完成全部?jī)?nèi)外業(yè)工作，但還是應(yīng)當(dāng)做到有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行質(zhì)量控制管理。

2.1 明確質(zhì)量職責(zé)

將質(zhì)量職責(zé)明確至每道工序和每個(gè)作業(yè)崗位上，比如在較大的宗地測(cè)繪項(xiàng)目中，工序質(zhì)量職責(zé)明確到材料搜集階段、控制測(cè)量階段、碎部采集階段、內(nèi)業(yè)編輯階段、成果自查階段、成果提交檢查階段；崗位質(zhì)量職責(zé)分解到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管崗位、生產(chǎn)作業(yè)崗位、質(zhì)量檢查崗位、后勤保障崗位。產(chǎn)品質(zhì)量職責(zé)充分量化，利于監(jiān)督、評(píng)價(jià)和控制。

2.2 執(zhí)行設(shè)計(jì)

CJJ TS-2011《城市測(cè)量規(guī)范》、TD/T1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》、TD/T100S-2007《土地勘測(cè)定界規(guī) 程》、GBT24356-2009《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是宗地測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)依據(jù)。技術(shù)設(shè)計(jì)是測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的前瞻和預(yù)見，是整個(gè)作業(yè)過(guò)程遵循的規(guī)則，它明確了作業(yè)方法、步驟、質(zhì)量檢查程序；規(guī)定測(cè)繪基準(zhǔn)、誤差限差等等。執(zhí)行宗地測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)，能切實(shí)保障測(cè)繪成果質(zhì)量。

2.3 過(guò)程控制

生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程控制貫穿項(xiàng)目始末，存在于每一道工序上，是整個(gè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵。它不允許任何一道作業(yè)工序、任何一個(gè)作業(yè)人員游離于控制。項(xiàng)目指揮官統(tǒng)籌監(jiān)管進(jìn)程和質(zhì)量；部門負(fù)責(zé)人管理安排本部門工作，做好銜接工作；作業(yè)人員服從安排，作業(yè)過(guò)程中自查互查；質(zhì)檢部門過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查，最大限度保證問(wèn)題在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中解決。

3 質(zhì)量檢查體會(huì)

3.1 質(zhì)量控制不能孤立在最終檢查

測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，絕大部分測(cè)繪單位采用了嚴(yán)格的質(zhì)量控制管理制度，成立了質(zhì)量QC部門，實(shí)行“二級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”管理制度，采取質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，樹立產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)等等。測(cè)繪行業(yè)盛行一句話“好的測(cè)繪產(chǎn)品不是查出來(lái)的，而是做出來(lái)的”，但往往生產(chǎn)部門容易放松對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，忽視過(guò)程檢查，甚至存在質(zhì)量由最終檢查把關(guān)的思想，事實(shí)上對(duì)質(zhì)量的把控應(yīng)是全員、全過(guò)程的，不能僅局限于QC部門的最終檢查。當(dāng)最終檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行補(bǔ)正，會(huì)拉低效率，增加成本，而且生產(chǎn)單位的最終檢查在涉及外業(yè)部分采取的是抽樣檢查，錯(cuò)誤不可避免，使用方風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，應(yīng)將質(zhì)量控制覆蓋到整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減輕最終檢查的壓力，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2 重視作業(yè)裁量的重要性

數(shù)字測(cè)繪有國(guó)家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它主要規(guī)定了工藝流程、精度指標(biāo)，但是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)只評(píng)價(jià)生產(chǎn)結(jié)果而無(wú)法約束生產(chǎn)過(guò)程。實(shí)際生產(chǎn)中還存在一些可以由作業(yè)者裁量的微觀環(huán)節(jié)，例如在RTK觀測(cè)時(shí)段的選擇上，選擇利于觀測(cè)時(shí)段采集到的數(shù)據(jù)精度高些，反之精度低些，甚至出現(xiàn)粗差。

現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)部門將工作質(zhì)量簡(jiǎn)單地理解為指標(biāo)要求、數(shù)學(xué)精度上的要求，只要符合限差，沒有超限即為合格，馬上流轉(zhuǎn)至下一工序環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)如此， 存在于產(chǎn)品本身的系統(tǒng)性差錯(cuò)就會(huì)累積顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，生產(chǎn)流程已經(jīng)走到最后一步，對(duì)產(chǎn)品的修改基本是就問(wèn)題改問(wèn)題，缺乏對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析和溯源機(jī)制。將事后檢查推前到事中檢查，引入“缺陷預(yù)防”機(jī)制，重視作業(yè)裁量的重要性能，更有利于對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的控制。

4 結(jié)語(yǔ)

本文粗淺地討論了宗地測(cè)量中的質(zhì)量檢查內(nèi)容和質(zhì)量控制的方法，宗地測(cè)量為相關(guān)行政職能部門日常工作提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也事關(guān)土地當(dāng)事人的切身權(quán)益，因此不可因宗地測(cè)量項(xiàng)目小而偏廢質(zhì)量檢查和控制，要積極探索宗地測(cè)量中保障質(zhì)量的技術(shù)和方法，將“小測(cè)量”做到“精品測(cè)量”。