淺議基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題及解決思路
——以甘肅廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院直屬黨支部為例

馬玉霞

（甘肅廣播電視大學(xué) 開放教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是黨的十八大以來推進(jìn)黨的政治建設(shè)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，是全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的有效途徑。甘肅電大開放教育學(xué)院直屬黨支部作為一個基層黨組織，在推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，遇到了一些問題和困惑，筆者就此結(jié)合學(xué)院黨建實(shí)際，提出一點(diǎn)拙見。

一、學(xué)院黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2019年4月學(xué)校機(jī)構(gòu)及人事制度改革后，直屬學(xué)院黨總支改為開放教育學(xué)院直屬黨支部，并按照組織程序，成立了新一屆支部委員會，共有黨員16人。

依據(jù)中共甘肅廣播電視大學(xué)委員會《關(guān)于印發(fā)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案的通知》（甘電大黨發(fā)〔2019〕21號）安排部署，對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《甘肅省事業(yè)單位黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》要求，開放教育學(xué)院直屬黨支部制定了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)方案和責(zé)任清單，緊緊抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育的契機(jī)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升支部的組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“立德樹人”，大力推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，在政治建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活落實(shí)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、考核評價(jià)等方面有了長足的進(jìn)步，較好地發(fā)揮了支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，成為學(xué)院發(fā)展的主力軍和排頭兵。

二、存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)化手段利用不夠。開放教育學(xué)院作為甘肅電大的一個辦學(xué)實(shí)體，以信息化技術(shù)為支撐，面向在職人員開展本?？崎_放教育，逐步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的高等教育新模式。應(yīng)該說，這種遠(yuǎn)程教學(xué)模式對支部黨建工作有啟示，但在實(shí)際黨建過程中，仍拘泥于傳統(tǒng)的方式、方法和手段，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段對黨員進(jìn)行教育管理還非常不夠，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯得古板，活力不足。

2.組織生活缺乏創(chuàng)新?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力?！敝挥胁粩鄤?chuàng)新組織生活的方式方法，潤物無聲，才能提高組織生活的實(shí)效。然而，學(xué)院黨建工作具體實(shí)踐中，組織生活單一乏味、沒有吸引力、效果不佳等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，或多或少地造成一種黨內(nèi)組織生活可開展可不開展的錯覺，弱化了黨要管黨從嚴(yán)治黨的力度。

3.黨建與業(yè)務(wù)融合程度不高。黨建與業(yè)務(wù)從本質(zhì)上講是一個事物的兩個方面，從“兩點(diǎn)論”角度來看，都是重要的，不存在抓黨建就影響業(yè)務(wù)的問題。但在實(shí)際黨建過程中，還不能很好地處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，存在就黨建而黨建，把業(yè)務(wù)工作放置一邊，把二者割裂開來的“兩張皮”現(xiàn)象，尤其是如何貫徹黨的教育方針，把立德樹人落實(shí)到教育教學(xué)的全過程，沒有很好的抓手。

4.在編外人員中發(fā)展黨員工作探索不足。發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，是黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的源頭活水。然而在發(fā)展黨員的過程中，存在眼睛只盯在編內(nèi)人員，對學(xué)院編外人員入黨訴求關(guān)注不夠，如何吸納他們加入黨組織探索不夠的情況。目前，學(xué)院編外人員22人，多為年輕人，主要從事管理教師（班主任）工作，在落實(shí)立德樹人任務(wù)中發(fā)揮著重要作用。對于這一群體，應(yīng)該把他們緊緊地團(tuán)結(jié)到黨組織周圍，對其中入黨動機(jī)端正、作用發(fā)揮明顯、黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子，應(yīng)該敞開大門，不斷為黨員隊(duì)伍注入新的生機(jī)與活力。

5.學(xué)生黨員模范帶頭作用發(fā)揮不夠充分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)院每學(xué)期招收的開放教育本?？茖W(xué)生中，黨員人數(shù)占到1/10，以每學(xué)期招生1000人計(jì)，六個學(xué)期在校生黨員人數(shù)約600人，是一個不小的數(shù)字。但由于受學(xué)生黨員的組織關(guān)系不在學(xué)校、工學(xué)矛盾較大、學(xué)生比較分散、師生之間生生之間不常見面等因素的影響，對在校生黨員作用發(fā)揮的考慮、研究不多，甚至沒有納入學(xué)院黨支部的工作范圍，因此對如何發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶頭作用，至今也沒有很好的思路和措施。

6.對支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的關(guān)系問題認(rèn)識不深刻。支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及思想、政治、制度建設(shè)，還涉及到一些關(guān)系的處理和認(rèn)識，如：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系，支部標(biāo)準(zhǔn)化與樣板化的關(guān)系，共性與個性的關(guān)系，規(guī)范要求與質(zhì)量效果的關(guān)系，對標(biāo)創(chuàng)建和日常工作的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的關(guān)系等問題。如果對這些關(guān)系沒有一個清晰的認(rèn)識和界定，就會使黨建工作具體實(shí)踐陷入誤區(qū)，不利于支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有效推進(jìn)。

三、解決的思路

存在上述問題，主要原因是對支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化重要性、層次性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等重視不夠，不能認(rèn)真地聯(lián)系學(xué)院實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，開展富有成效的支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。針對存在的問題，提出如下解決思路：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識，不斷提高政治站位，以創(chuàng)新性思維方式解決建設(shè)過程中遇到的各種問題，確保支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量和成效。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用力度。一是熟悉目前在教學(xué)中所使用的各種網(wǎng)絡(luò)手段、方式，如釘釘、甘肅黨建、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、微信等平臺的會議功能，并運(yùn)用到支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，解決假期、出差、居家等不能面對面開展活動的情況。二是針對黨建活動特點(diǎn)，積極謀劃適合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展的活動，并及時(shí)總結(jié)活動開展情況及效果，對存在的不足及時(shí)改進(jìn)，提升運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨建服務(wù)的質(zhì)量和效果。

3.不斷創(chuàng)新組織生活的方式方法，增強(qiáng)其吸引力。習(xí)近平總書記講：“要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作?！痹谥Р拷ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)黨建工作，同時(shí)要結(jié)合學(xué)院黨建實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新組織生活的方式方法，要在學(xué)懂弄通黨史、新中國史、改革開放史、黨章、黨規(guī)、馬克思主義原著原理以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，開展豐富多彩的支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，通過研討、座談、頭腦風(fēng)暴、參觀、支部結(jié)對、看齊榜樣、知識競賽、內(nèi)外陣地建設(shè)優(yōu)化等途徑，增強(qiáng)黨組織生活的吸引力，不斷改變黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、低要求、無特色現(xiàn)象。

4.按照四個“一起”要求，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。習(xí)近平總書記在《全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》中提出“要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查?！彼膫€“一起”很好地回答了黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系問題，解除了我們思想、行動上的疑慮和偏頗，指導(dǎo)我們將二者融為一體抓常抓細(xì)抓實(shí)。結(jié)合學(xué)院黨建實(shí)際工作，將思政工作、意識形態(tài)工作、三全育人、思政課程教學(xué)、師德師風(fēng)建設(shè)、“五心服務(wù)”長效機(jī)制建立、招生底線思維和創(chuàng)新、校園文化建設(shè)等方面具體任務(wù)納入黨建工作，使學(xué)院黨建與業(yè)務(wù)融為一體，形成抓黨建就是抓業(yè)務(wù)，抓業(yè)務(wù)就是抓黨建的思維模式。

5.探索在編外教師中發(fā)展黨員的途徑，建設(shè)高質(zhì)量的教師輔導(dǎo)員隊(duì)伍。在編外教師中發(fā)展黨員是建立高質(zhì)量穩(wěn)定的教師輔導(dǎo)員隊(duì)伍的重要途徑。學(xué)院黨支部要高度重視在編外教師中發(fā)展黨員，通過培養(yǎng)教育不斷提升編外教師的思想政治素養(yǎng)。首先要關(guān)注他們的成長，為他們營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，引導(dǎo)他們安心工作，周到地為學(xué)生服務(wù)，更好地履行班主任和輔導(dǎo)員職責(zé)；其次要關(guān)注他們的訴求，包括思想上的進(jìn)步，通過談心談話、考核評價(jià)、評優(yōu)選優(yōu)等途徑觀察、了解他們的思想狀況及個人發(fā)展規(guī)劃；第三要加強(qiáng)思想政治教育，尤其是對有入黨意愿的同志，及時(shí)給予思想上的引導(dǎo)，端正其入黨動機(jī)；第四要正確處理好儲備與培養(yǎng)的關(guān)系，既要積極引導(dǎo)動員優(yōu)秀的編外教師向黨組織靠攏，又要嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，真正通過“培養(yǎng)關(guān)”“考察關(guān)”“發(fā)展關(guān)”“審批關(guān)”，以程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)展工作把優(yōu)秀編外教師吸收到黨組織中，更好地發(fā)揮編外教師黨員的作用。目前，2位編外教師被確定為入黨積極分子，3位編外教師向?qū)W院黨支部遞交了入黨申請書。

6.重視發(fā)揮學(xué)生黨員示范引領(lǐng)作用，營造良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)。一是要強(qiáng)化學(xué)生黨員的教育管理。雖然學(xué)院的學(xué)生黨員組織關(guān)系仍在原單位（原地區(qū)），但他們卻要在學(xué)校學(xué)習(xí)三年，因此，作為學(xué)院的基層黨組織有義務(wù)對在校的學(xué)生黨員加強(qiáng)教育管理。首要是與專業(yè)教育相結(jié)合，督促其學(xué)好專業(yè)知識，打牢專業(yè)基礎(chǔ)；其次要加強(qiáng)思政課教學(xué)，強(qiáng)化其對中國特色社會主義理論、道路、制度、文化的認(rèn)同和遵循，不斷增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，真正成為社會主義的合格建設(shè)者和服務(wù)者；第三要通過開學(xué)典禮、班會、講座、畢業(yè)典禮、獎學(xué)金評定、評優(yōu)創(chuàng)先等，對學(xué)生黨員提出更高要求，在潛移默化中使其受到教育。二是倡導(dǎo)學(xué)生黨員積極參與班級事務(wù)，擔(dān)任班委，明確職責(zé)，定期不定期為班級學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，同時(shí)要求學(xué)生黨員不管在工作單位還是在學(xué)校，都要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在學(xué)校要帶領(lǐng)班級端正學(xué)風(fēng)，營造良好的班風(fēng)，使班級每一位學(xué)生在思想、政治、作風(fēng)以及人生態(tài)度等方面有較大的進(jìn)步和提升。另外對管理教師是黨員的班級，可以嘗試建立臨時(shí)黨小組，通過臨時(shí)黨小組發(fā)揮學(xué)生黨員的示范引領(lǐng)作用。

7.正確處理影響支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的幾種關(guān)系，走出思想誤區(qū)，提升支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量。

一是正確處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系。支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。聯(lián)系之處都有標(biāo)準(zhǔn)化的要求，其區(qū)別在于：前者已有標(biāo)準(zhǔn)，是一個理論指導(dǎo)實(shí)踐的過程，要對標(biāo)對表查找存在的問題，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的支部。后者是需要建立標(biāo)準(zhǔn)，是一個在實(shí)踐中逐步去探索，形成一定理論和標(biāo)準(zhǔn)的過程。因此在實(shí)際黨建工作中尤其是書面用詞時(shí)，不能混淆、相互混用。在支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要嚴(yán)格按照已有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范去建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

二是正確處理標(biāo)準(zhǔn)化與樣板化的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化和樣板化是對支部建設(shè)成什么樣子的一種描述，是支部建設(shè)方向和態(tài)度的把控，但二者是不能等同的。標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大原則不能“跑調(diào)”，基本內(nèi)容不能敷衍缺漏，同時(shí)又是一個動態(tài)不斷提升的過程，而樣板化強(qiáng)調(diào)的是整齊劃一，更多地表現(xiàn)在形式上，看似達(dá)標(biāo)、規(guī)范，實(shí)則空洞無力。然而，在實(shí)際建設(shè)過程中，往往存在參觀模仿標(biāo)準(zhǔn)化支部，甚至照抄照搬，從而走向樣板化道路的情況。因此，在支部建設(shè)實(shí)踐中，要防止為標(biāo)準(zhǔn)化而走向樣板化，克服依賴心理、模仿心理、走形式心理，避免形而上學(xué)地形成公式化、凝固化的不良工作方法，要結(jié)合自身實(shí)際，反對形式主義，切實(shí)注重黨建工作質(zhì)量。

三是正確處理共性與個性的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及《甘肅省事業(yè)單位黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》是推進(jìn)事業(yè)單位支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本指南，也是支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本遵循，是對事業(yè)單位黨支部建設(shè)的共性要求。要通過對標(biāo)對表，找出問題和差距所在，完成“規(guī)定動作”，同時(shí)要根據(jù)黨支部自身主要業(yè)務(wù)特點(diǎn)、黨員情況以及行業(yè)特色，制定符合實(shí)際情況的個性化的“自選動作”清單，通過開展與自身業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的特色黨建活動，增強(qiáng)基層黨組織生活的有效性和時(shí)代性。

四是正確處理規(guī)范要求與質(zhì)量效果的關(guān)系。規(guī)范要求與質(zhì)量效果之間的關(guān)系是一個認(rèn)識與實(shí)踐的關(guān)系，靜和動的關(guān)系，如何處理好這二者的關(guān)系，事關(guān)基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的成效。因此，要在吃透支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的感染性、有效性，使黨建規(guī)范走細(xì)、走深、走實(shí)，在黨員的心里引起共鳴，達(dá)成共識，真正發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，不斷優(yōu)化黨建工作效果。

五是正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不是一蹴而就的事情，需要長期不懈努力，必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前所作的工作是為未來打基礎(chǔ)的。當(dāng)前而言，要深挖支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題，尤其是制約支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的官僚主義、形式主義、黨建虛化弱化等問題，針對問題清單，不斷整改、長期整改，并通過建立學(xué)習(xí)制度，落實(shí)“三會一課”制度、黨政聯(lián)席會議制度等，使支部堡壘作用得到切實(shí)發(fā)揮。要將標(biāo)準(zhǔn)化的思維理念嵌入支部黨建工作中，構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，讓黨員行有準(zhǔn)則、動有依據(jù)、做有規(guī)范，并長期堅(jiān)守。

六是正確處理對標(biāo)創(chuàng)建和日常工作的關(guān)系。對標(biāo)創(chuàng)建是支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本方法和途徑，哪方面有差距和不足就要提升和改進(jìn)哪方面。黨支部日常工作要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)進(jìn)行，切實(shí)做好“三會一課”、政治理論學(xué)習(xí)、職工思想動態(tài)分析、專題組織生活會、入黨積極分子培養(yǎng)考察與組織發(fā)展、年度工作總結(jié)與計(jì)劃、季度學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨費(fèi)收繳、工作記錄、爭創(chuàng)活動、陣地建設(shè)等等，將工作制度的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化為工作習(xí)慣的常態(tài)化，以支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)支部建設(shè)科學(xué)化。

七是正確處理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的關(guān)系。在支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，信息化起著舉足輕重的作用。通過信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)分析，能夠清楚地反映支部在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中是否真正落實(shí)了目標(biāo)要求，其黨建工作是否形成了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的運(yùn)作模式，同時(shí)也能清楚地反映基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的態(tài)勢。所以在支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中信息化是不可或缺的。就目前而言，甘肅黨建平臺可以很好的反映支部“三會一課”落實(shí)情況。但作為基層黨支部是否都要建立相應(yīng)的信息化平臺，我個人認(rèn)為，一是條件所限，不可能每個支部都去建立信息化平臺，二是可以發(fā)揮學(xué)習(xí)強(qiáng)國、微信群、QQ群的功能，開展相應(yīng)學(xué)習(xí)交流活動，落實(shí)黨建工作任務(wù)。

總之，基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化理論的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，因地制宜，從而有效提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，使基層黨組織真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘、教育黨員的學(xué)校。