疫情背景下對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的治理研究

尹嘉寧

（北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875）

傳銷(xiāo)活動(dòng)在我國(guó)的法律規(guī)定中是被禁止的。非法傳銷(xiāo)活動(dòng)一直都沒(méi)有被完全根除。近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)出現(xiàn)并迅速蔓延，特別是在今年的疫情影響下，傳銷(xiāo)者更是利用人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的需求的迫切心理，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一更加迅捷、更加隱蔽的途徑，大肆發(fā)展線上傳銷(xiāo)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與人民利益。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)相比于傳統(tǒng)傳銷(xiāo)具有更強(qiáng)的技術(shù)性，所造成的危害也更加廣泛，為此，我們有必要從網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)及其周邊概念、疫情下的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)態(tài)勢(shì)以及有針對(duì)性的防控措施入手，提出建議以有效整治網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)。

一、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)相關(guān)概念厘定

（一）直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)

從字面意義上理解，直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)都是希望通過(guò)各種營(yíng)銷(xiāo)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的促銷(xiāo)。二者的產(chǎn)生最早可以追溯到上世紀(jì)中葉的西方資本主義社會(huì)，科技的進(jìn)步和生產(chǎn)技術(shù)的提高使得西方工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)品數(shù)量激增，在社會(huì)中面臨了供過(guò)于求的局面。為了提升市場(chǎng)銷(xiāo)量，各個(gè)企業(yè)都在想方設(shè)法推出新的營(yíng)銷(xiāo)方式。其中美國(guó)心理學(xué)家麥亨格和推銷(xiāo)員卡謝伯里以核裂變?yōu)殪`感，創(chuàng)造出了一種以倍增學(xué)原理為基礎(chǔ)的銷(xiāo)售方式[1]。

目前公認(rèn)的直銷(xiāo)定義是世界直銷(xiāo)協(xié)會(huì)聯(lián)盟在《商德約法》中的定義：“直銷(xiāo)就是直接于消費(fèi)者家中或他人家中、工作地點(diǎn)或零售商店以外的地方進(jìn)行商品的銷(xiāo)售，通常是由直銷(xiāo)人員與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)商品或服務(wù)作詳細(xì)說(shuō)明或示范?！盵2]而廣義的直銷(xiāo)可以依據(jù)層級(jí)的不同劃分為單層級(jí)直銷(xiāo)和多層級(jí)直銷(xiāo)。在我國(guó)的法律語(yǔ)境之中，對(duì)于以“發(fā)展人頭”的上線發(fā)展下線，并且以此為晉升標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的多層級(jí)直銷(xiāo)，將其定義為禁止意義上的傳銷(xiāo)。

實(shí)際上，最初的直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)的概念相同，起源于西方資本主義社會(huì)，真正傳入我國(guó)則是上世紀(jì)八十年代之后，那段時(shí)期我國(guó)剛剛實(shí)行改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛起步，對(duì)于傳銷(xiāo)這一銷(xiāo)售行為認(rèn)識(shí)不深，規(guī)范不到位，許多不良傳銷(xiāo)人員打著“國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)進(jìn)行商業(yè)欺詐，不僅損害了我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)利益，更是嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，從上世紀(jì)九十年代起，我國(guó)政府先后于1994年、1997年和1998年出臺(tái)了《關(guān)于制止多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)違法行為的通告》《傳銷(xiāo)管理辦法》和《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，逐步建立起對(duì)于傳銷(xiāo)的全面禁止，直到2005年國(guó)務(wù)院頒布的《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在禁止傳銷(xiāo)領(lǐng)域的法律體系初步建立。

（二）傳統(tǒng)傳銷(xiāo)與網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)

傳統(tǒng)傳銷(xiāo)與網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)實(shí)際上都是傳銷(xiāo)，只不過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)是較為先進(jìn)的傳銷(xiāo)形態(tài)。目前我國(guó)的法律中還沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的明確定義，但是目前學(xué)界認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以暴利、致富為誘餌，由上線發(fā)展下線并以下線交納費(fèi)用或者發(fā)展人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)非法牟利，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為”[3]。簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)就是一種利用網(wǎng)絡(luò)為工具進(jìn)行的傳銷(xiāo)。

二者最大的相同點(diǎn)就是無(wú)論是傳統(tǒng)傳銷(xiāo)還是網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，實(shí)際上都是一種商業(yè)欺詐。不同點(diǎn)很多，比如傳統(tǒng)傳銷(xiāo)有客觀存在的傳銷(xiāo)“窩點(diǎn)”，而網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)進(jìn)行活動(dòng)；傳統(tǒng)傳銷(xiāo)通常假借“產(chǎn)品”或“服務(wù)”為名拉人頭，而網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)近些年來(lái)都是通過(guò)一些陌生的高科技名詞諸如“虛擬貨幣”“投資理財(cái)”等為幌子；傳統(tǒng)傳銷(xiāo)常以現(xiàn)金為支付手段，而網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)則通過(guò)支付寶、微信等第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)移資金等等。究其根本，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)利用了互聯(lián)網(wǎng)為工具實(shí)行傳銷(xiāo)行為，其本身借以網(wǎng)絡(luò)的快捷、隱蔽等特點(diǎn)，相較于傳統(tǒng)傳銷(xiāo)的線下式人員發(fā)展，變得發(fā)展更加迅猛、蹤跡更加難覓。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)所帶來(lái)的危害絲毫不亞于甚至于已經(jīng)超出了傳統(tǒng)傳銷(xiāo)的危害，給人民的利益、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序都造成了巨大的威脅。

二、疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)

2020年肆虐全球的新冠疫情給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，物價(jià)上漲、就業(yè)情況不理想等問(wèn)題一定程度上給了以網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)為代表的不法行為以可乘之機(jī)。比如日前江蘇淮安警方破獲一起新型網(wǎng)絡(luò)招工詐騙案，其中犯罪嫌疑人利用人們?cè)谝咔檫^(guò)后急需找工作的心理，將詐騙與傳銷(xiāo)融合，令3000余名網(wǎng)絡(luò)求職者損失近500萬(wàn)元①。

（一）疫情造成的客觀影響

1.疫情期間停工停產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)影響

在這場(chǎng)抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨巨大考驗(yàn)，在總理表?yè)P(yáng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的背后，我們也要看到許多個(gè)體戶(hù)與小企業(yè)在疫情中倒閉，使得很多人失業(yè)。在失業(yè)以后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，很多人會(huì)出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”的行為，在面對(duì)一個(gè)誘人的“招聘”時(shí)，往往會(huì)喪失原有的冷靜與判斷。這就給了網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)者一個(gè)機(jī)會(huì)去拓展自身業(yè)務(wù)，欺詐受害人。往往很多的傳銷(xiāo)者都是編造一些美好的未來(lái)，虛構(gòu)新奇項(xiàng)目與名詞并且用充滿(mǎn)誘惑力的資金數(shù)目誘惑被傳銷(xiāo)者，兩方面的影響使得在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的犯案幾率更高。

2.疫情期間網(wǎng)絡(luò)交流的快速增長(zhǎng)

通常，人們?cè)谡泄?yīng)聘的時(shí)候大多會(huì)采取面對(duì)面的方式，但是在疫情期間，出于對(duì)安全因素的考慮，互聯(lián)網(wǎng)變成了人際交流的主要工具。一方面互聯(lián)網(wǎng)給我們的生活帶來(lái)了便利，但是另一方面，傳銷(xiāo)的始作俑者也利用互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性強(qiáng)、迷惑性強(qiáng)、傳播性強(qiáng)的特點(diǎn)，不知不覺(jué)影響了很多人，即使不是每一個(gè)接觸網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的人都會(huì)上當(dāng)，但是我國(guó)網(wǎng)民基數(shù)大，即使再小的概率也代表著一部分?jǐn)?shù)量相當(dāng)?shù)娜寺淙雮麂N(xiāo)的陷阱。加之目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付的迅猛發(fā)展，以微信、支付寶為代表的第三方支付平臺(tái)也大大減少了資金流動(dòng)的限制。這些原因都造成了在疫情期間網(wǎng)絡(luò)工具使用量的增長(zhǎng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的基本特征

1.傳銷(xiāo)的共有特征

本質(zhì)上具備傳統(tǒng)傳銷(xiāo)的“拉人頭”特征。盡管新型的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)往往都會(huì)披上各種新名詞諸如“投資基金”或是“新型保健產(chǎn)品”等外衣，但究其本質(zhì)，仍然是以“拉人頭”來(lái)收取高昂的費(fèi)用，并鼓勵(lì)其成員發(fā)展線下組織的違法行為。所以，在一定程度上，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)與傳統(tǒng)傳銷(xiāo)有很大相似性，諸如傳統(tǒng)傳銷(xiāo)組織的培訓(xùn)洗腦、嚴(yán)密的等級(jí)制以及推銷(xiāo)虛假或者偽劣產(chǎn)品等，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)也都基本具備。

2.網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的獨(dú)有特征

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)發(fā)展迅速，交流便利。利用互聯(lián)網(wǎng)這一工具，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)者能夠以極低的成本極快地?cái)U(kuò)散傳銷(xiāo)騙局。利用QQ群、微信群等發(fā)布虛假?gòu)V告的方式，能夠在很短的時(shí)間內(nèi)將其所宣稱(chēng)的一切快速送到每一位被傳播者，甚至不需要諸如傳統(tǒng)傳銷(xiāo)那樣的“窩點(diǎn)”，動(dòng)動(dòng)手指就能從網(wǎng)上發(fā)布信息，騙取費(fèi)用。

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)不易察覺(jué)，隱蔽性高。在網(wǎng)絡(luò)上，各種各樣的信息紛繁復(fù)雜，有時(shí)候人們根本無(wú)法分辨出信息的真實(shí)性，很多人都是事后甚至等到警察找上家門(mén)以后才反應(yīng)過(guò)來(lái)。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的整個(gè)過(guò)程大多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一工具進(jìn)行，這就意味著相比較于傳統(tǒng)傳銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)所能保留下來(lái)的實(shí)物證據(jù)更少，這也給偵破案件增添了巨大的難度。

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)逐漸脫離實(shí)物，鼓吹新概念。在傳統(tǒng)傳銷(xiāo)的行為模式中，基本都離不開(kāi)商品銷(xiāo)售，即使這種商品的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于入伙者付出的代價(jià)，但仍然有一種實(shí)物標(biāo)的。而網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)基于虛擬網(wǎng)絡(luò)，奉行的是“快與新”，使得網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)大多依托虛擬產(chǎn)品，再利用被傳銷(xiāo)者對(duì)于此新名詞的無(wú)知和盲從，進(jìn)而收取費(fèi)用，達(dá)到其商業(yè)欺詐的目的[4]97。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)逐步從真實(shí)商品銷(xiāo)售轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃焯摂M新奇名詞，利用互聯(lián)網(wǎng)快速聯(lián)系、快速建立與快速聯(lián)合的特點(diǎn)，鼓吹其洗腦式的理論，達(dá)到蒙蔽被傳銷(xiāo)者的目的。比如2018年年底被查處的“眾愛(ài)聯(lián)盟”傳銷(xiāo)組織，該組織無(wú)產(chǎn)品，以拉人頭的形式發(fā)展下線，并無(wú)任何實(shí)體店鋪、廠房等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不提供任何產(chǎn)品或勞務(wù)，靠上下級(jí)別關(guān)系、依據(jù)所在層級(jí)的位置計(jì)算獲得收益。

三、我國(guó)現(xiàn)今相關(guān)法律規(guī)定的不足

在我國(guó)目前針對(duì)傳銷(xiāo)的法律規(guī)范體系中，主要依據(jù)是2005年國(guó)務(wù)院頒布的《禁止傳銷(xiāo)條例》、2009年實(shí)施的《刑法修正案（七）》中新增的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪”以及2013年下發(fā)的《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前治理傳銷(xiāo)行為主要是由工商行政管理部門(mén)和公安部門(mén)來(lái)進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有涉及刑事犯罪的，一般給予行政處罰，但對(duì)于情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的涉及犯罪的傳銷(xiāo)活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)依法偵查處理[5]。

（一）打擊非法傳銷(xiāo)的法律發(fā)展

1997年我國(guó)出臺(tái)了《傳銷(xiāo)管理辦法》，第一次以部門(mén)規(guī)章的形式給予傳銷(xiāo)合法的法律地位，但是同時(shí)也對(duì)傳銷(xiāo)企業(yè)和人員進(jìn)行了大量限制。但是由于在那時(shí)，我國(guó)剛剛步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革也在逐步探索之中，對(duì)于傳銷(xiāo)一類(lèi)的商業(yè)行為管理經(jīng)驗(yàn)不足，加之不法商家的不當(dāng)利用，使得非法傳銷(xiāo)一時(shí)間成為了非法暴力、商業(yè)欺詐的代名詞。1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，《通知》中規(guī)定：“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律停止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！币粫r(shí)間傳銷(xiāo)變成了非法銷(xiāo)售活動(dòng)，但是這一行為不僅僅打擊了非法傳銷(xiāo)的不良商家，另一方面，也使得本有著合法傳銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)的外國(guó)企業(yè)諸如安利和雅芳等也都陷入了兩難境地。為了幫助合法外企解決這一問(wèn)題，1998年6月，國(guó)家出臺(tái)了《外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，促使并且?guī)椭?0家外企轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。從那時(shí)起，中國(guó)市場(chǎng)上的企業(yè)銷(xiāo)售模式都是傳統(tǒng)的店鋪加人員的銷(xiāo)售模式。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。原本已經(jīng)近乎銷(xiāo)聲匿跡的傳銷(xiāo)企業(yè)重新出現(xiàn)，并給人民利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了巨大損害。2005年9月，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》正式出臺(tái)，這兩部條例作為我國(guó)打擊非法傳銷(xiāo)活動(dòng)的核心條例經(jīng)過(guò)修訂和解釋后至今仍然適用。在刑法領(lǐng)域，為了更好地打擊傳銷(xiāo)犯罪，在2009年實(shí)施的《刑法修正案（七）》中新增的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪”和2013年下發(fā)的《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，進(jìn)一步從傳銷(xiāo)組織層級(jí)及人數(shù)認(rèn)定、有關(guān)人員認(rèn)定和處理和騙取財(cái)物的認(rèn)定等問(wèn)題上做出規(guī)定。

至此，我國(guó)在打擊非法傳銷(xiāo)行為領(lǐng)域已經(jīng)形成了“刑法單列罪名+專(zhuān)項(xiàng)行政規(guī)章”相結(jié)合的法律體系，但是隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳銷(xiāo)這一非法行為的表現(xiàn)形式也變得越來(lái)越多樣化，而我國(guó)卻始終沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的《反傳銷(xiāo)法》將傳統(tǒng)傳銷(xiāo)和網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)進(jìn)行法律層級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，這給我國(guó)在未來(lái)打擊非法傳銷(xiāo)活動(dòng)帶來(lái)了很大的考驗(yàn)。

（二）打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)領(lǐng)域的法律漏洞

根據(jù)學(xué)者的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2018年全國(guó)審理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪案件共計(jì)10039件，并且每年的數(shù)量都在增長(zhǎng)，其中一個(gè)趨勢(shì)就是越來(lái)越多的非法傳統(tǒng)傳銷(xiāo)為了規(guī)避法律的制裁正在逐步走向網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)[6]。

1.案件定性較為困難

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，依托于互聯(lián)網(wǎng)的各種通訊軟件也在快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)就是利用了這一階段性特點(diǎn)，利用微信群、QQ群等進(jìn)行非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，例如2018年的“中華愛(ài)心基金會(huì)”非法傳銷(xiāo)案件等等。后來(lái)，借以“微商”等新型商業(yè)模式作為外衣，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)大肆擴(kuò)張，發(fā)展下線。如果按照傳統(tǒng)的判定方式，要看“微商”的獲利模式是普通商品利潤(rùn)收入還是“拉人頭”“收會(huì)費(fèi)”，并且層級(jí)是否超過(guò)三級(jí)，就可以以此來(lái)判定是否屬于非法傳銷(xiāo)。但在現(xiàn)實(shí)中，很多網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)者利用了法律漏洞，對(duì)于自身和下線的發(fā)展人員層級(jí)做出了嚴(yán)格規(guī)定，并且在整個(gè)傳銷(xiāo)組織體系中，依托某一種或真實(shí)或虛擬的產(chǎn)品或服務(wù)，這就給整個(gè)傳銷(xiāo)行為的認(rèn)定帶來(lái)了很大困難。如果案件情節(jié)嚴(yán)重，后果惡劣，滿(mǎn)足我國(guó)刑法中組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪的犯罪要件，自然可以追究刑事責(zé)任，但是網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)往往都不滿(mǎn)足其中一個(gè)或幾個(gè)要件，只能按照行政處罰加以追究，甚至有些更加狡猾的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)者利用互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性的特點(diǎn)逃避法律的追究。

2.對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任認(rèn)定缺失

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)有兩大基本要素，一個(gè)是傳銷(xiāo)的本質(zhì)，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的途徑。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)者和被傳銷(xiāo)者之間起到了紐帶的作用。如今我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的法律規(guī)定很少，并且基本都是從網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)者這一方入手來(lái)做相關(guān)規(guī)定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者這一中間環(huán)節(jié)，則缺少相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，一方面，不利于打擊非法網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，另一方面，也不利于提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的自覺(jué)性，使其肩負(fù)起自身應(yīng)有的社會(huì)道義責(zé)任。比如以網(wǎng)絡(luò)微信群傳銷(xiāo)為例，負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)營(yíng)的騰訊互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司就應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)監(jiān)管，類(lèi)似于近幾年實(shí)行的“未成年人防沉迷”游戲機(jī)制，肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任。對(duì)于微信號(hào)的建立和微信群的擴(kuò)建，尤其在涉及金錢(qián)交易的時(shí)候，要有一定的審核機(jī)制。目前在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的行政處罰領(lǐng)域，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，在刑法處罰領(lǐng)域，則是按照《刑法修正案（九）》中關(guān)于“拒不履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)罪”進(jìn)行認(rèn)定和處罰，但這一罪名是純正不作為犯，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的整個(gè)運(yùn)作流程中的消極行為沒(méi)有充分認(rèn)可的可能。

3.多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的銜接問(wèn)題

傳銷(xiāo)問(wèn)題本就是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，如今新型的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)更是借助互聯(lián)網(wǎng)這一工具，變得愈發(fā)棘手。2005年頒布的《禁止傳銷(xiāo)條例》中確立了多元監(jiān)管的法律體系。針對(duì)傳銷(xiāo)問(wèn)題波及面的廣泛性，以工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)為核心，輔助以電信、稅務(wù)、財(cái)政、教育等部門(mén)一齊治理傳銷(xiāo)。不可否認(rèn)，這一治理體系建立的出發(fā)點(diǎn)是好的，有利于從社會(huì)層面綜合、全面打擊傳銷(xiāo)。但是，在實(shí)務(wù)中，尤其是在網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的違法行為上，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法卻成效不佳。工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和電信部門(mén)等機(jī)構(gòu)之間、各個(gè)地區(qū)之間缺乏比較有效的跨領(lǐng)域、跨地區(qū)執(zhí)法手段，加之網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)本身就具有隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快和波及范圍更廣的特征，往往導(dǎo)致對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的打擊不徹底、效率不高。如何在未來(lái)針對(duì)傳銷(xiāo)進(jìn)行綜合治理，正式建立全方位的傳銷(xiāo)打擊體系是我們需要思考的問(wèn)題之一。

四、對(duì)策研究

隨著國(guó)家對(duì)于傳銷(xiāo)的法律規(guī)制和打擊力度持續(xù)不斷的加強(qiáng)，原始形態(tài)的傳銷(xiāo)違法行為已經(jīng)有所減少，但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳銷(xiāo)開(kāi)始出現(xiàn)與詐騙、綁架和人身傷害等犯罪行為相捆綁的混合型違法犯罪以及借助互聯(lián)網(wǎng)等工具的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為。筆者認(rèn)為，傳銷(xiāo)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展在如今新冠疫情的大背景下顯得更加突出，對(duì)于我國(guó)建立健全反傳銷(xiāo)法律體系提出了更加迫切的要求。

（一）早日出臺(tái)《反傳銷(xiāo)法》

目前我國(guó)的反傳銷(xiāo)法律體系的核心是2005年國(guó)務(wù)院頒布的《禁止傳銷(xiāo)條例》與《刑法修正案（七）》增設(shè)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)組織罪”。一方面專(zhuān)項(xiàng)條例的效力層級(jí)還只是行政規(guī)章，另一方面刑法中的專(zhuān)項(xiàng)罪名也只是針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)中的首要分子，這體現(xiàn)出我國(guó)目前反傳銷(xiāo)體系缺乏法律層級(jí)的專(zhuān)門(mén)立法的基本事實(shí)。

因此，在未來(lái)，首要的任務(wù)就是早日制定專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)反傳銷(xiāo)法》。作為法律層級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)反傳銷(xiāo)法，可以以國(guó)務(wù)院頒布的兩大條例作為基礎(chǔ)，在這之上，充分吸收刑法中專(zhuān)項(xiàng)罪名并且適當(dāng)擴(kuò)大打擊范圍，傳銷(xiāo)活動(dòng)的被追責(zé)者不再單純局限于首要分子，而是整個(gè)傳銷(xiāo)活動(dòng)的策劃者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、有嚴(yán)重傷害人身行為者和有嚴(yán)重?fù)p害他人利益者等都要追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。在追責(zé)范圍全面化的基礎(chǔ)上，逐步建立起以工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)為核心的多部門(mén)、跨領(lǐng)域、全天候的反傳銷(xiāo)打擊組織體系。在具體內(nèi)容上，《反傳銷(xiāo)法》不僅僅要包括原始的傳統(tǒng)傳銷(xiāo)，也要包括網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等一系列新型傳銷(xiāo)，并且為未來(lái)可能產(chǎn)生的更新型的傳銷(xiāo)模式留下立法余地。只有在《反傳銷(xiāo)法》這一我國(guó)反傳銷(xiāo)法律體系的基礎(chǔ)問(wèn)題上做到完善，才有可能在此基礎(chǔ)之上更好地完善其他條例與專(zhuān)項(xiàng)辦法。

目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景之下，突如其來(lái)的新冠疫情為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的消極影響?？陀^的社會(huì)條件可能會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)這一違法行為的迅速增加，而網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)人民利益和社會(huì)秩序造成很大的損害，很明顯這并不利于疫情過(guò)后積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在反傳銷(xiāo)法律體系中缺少上位立法一直是我國(guó)反傳銷(xiāo)工作進(jìn)展困難的核心原因之一，無(wú)論是目前進(jìn)行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還是未來(lái)加快發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都需要對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行有序引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范，杜絕違法行為的產(chǎn)生，嚴(yán)懲犯罪行為。因此，早日制定《反傳銷(xiāo)法》具有很大的意義。

（二）運(yùn)用新技術(shù)整治網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，一方面我們要以嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)的態(tài)度去應(yīng)對(duì)整治，另一方面也要做出適當(dāng)調(diào)整，運(yùn)用新技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)防控的突破口。比如，有的學(xué)者就指出，可以利用大數(shù)據(jù)為核心防控網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)[4]99。大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)，特點(diǎn)在于來(lái)源廣泛，數(shù)量極大，再借助云計(jì)算技術(shù)，對(duì)所搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的信息和規(guī)律，從這一邏輯出發(fā)，運(yùn)用新技術(shù)，不僅僅可以用來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)違法行為，讓其在“在隱蔽之中顯形”，也可以用來(lái)提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)警可能存在的傳銷(xiāo)行為苗頭，將其扼殺在萌芽階段或者還未造成很大損害的階段。

另外，筆者認(rèn)為，運(yùn)用新技術(shù)整治網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，可以將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者適當(dāng)納入實(shí)施主體的范圍。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者擁有運(yùn)用新技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，可以以降低的成本使用新技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，還可以借此方式提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任感，督促其履行自身義務(wù)，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。但是，運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，需要把握好尺度，既要保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者的隱私及合法權(quán)益，也要保證專(zhuān)權(quán)專(zhuān)用，有效打擊傳銷(xiāo)。

（三）加強(qiáng)法律宣傳與公民品德教育

目前我國(guó)處在疫情初過(guò)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程之中。習(xí)近平總書(shū)記鼓勵(lì)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與總理點(diǎn)贊的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都是未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用很大，但是筆者認(rèn)為越是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)快速發(fā)展的階段，越要加強(qiáng)法律宣傳與公民品德教育。對(duì)于社會(huì)而言，只有遵循法律的引導(dǎo)，有序發(fā)展才能做到真正的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等新型傳銷(xiāo)的蔓延，要不斷加強(qiáng)法律宣傳，在公民心中樹(shù)立起法律的標(biāo)桿，對(duì)待任何事物，不盲從不輕信，用法律的眼光明辨是非，用法律的武器維護(hù)權(quán)益。再者，公民的品德教育也是很重要的，很多傳銷(xiāo)者落入傳銷(xiāo)陷阱之中，都是因?yàn)樨潏D不義之財(cái)或者好吃懶做妄想一步登天，從根本上說(shuō)就是因?yàn)闆](méi)有樹(shù)立起正確的人生觀和價(jià)值觀。從法律宣傳以及品德教育的角度入手，雙管齊下，從傳銷(xiāo)鏈條的終端有效阻斷傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，再配合反傳銷(xiāo)法律的源頭打擊，將會(huì)極大地幫助我國(guó)未來(lái)反傳銷(xiāo)進(jìn)程的推進(jìn)，形成良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)作為一種傳統(tǒng)傳銷(xiāo)模式的新發(fā)展，給疫情過(guò)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)問(wèn)題的出現(xiàn)，我們需要認(rèn)清整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的違法鏈條和運(yùn)作機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上，對(duì)癥下藥，建立健全以《反傳銷(xiāo)法》為核心的專(zhuān)項(xiàng)法律體系?！斗磦麂N(xiāo)法》作為我國(guó)反傳銷(xiāo)法律體系的核心，內(nèi)容上需要囊括對(duì)傳統(tǒng)傳銷(xiāo)和新型傳銷(xiāo)等各種傳銷(xiāo)種類(lèi)的法律規(guī)定，制度構(gòu)建上要吸取自我國(guó)反傳銷(xiāo)斗爭(zhēng)二十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依托國(guó)務(wù)院兩大條例，逐步建立起以工商行政部門(mén)和公安部門(mén)為代表的多部門(mén)、全方位、跨領(lǐng)域的綜合治理體系，只有這樣，才能在未來(lái)對(duì)以網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)為代表的新型傳銷(xiāo)和傳統(tǒng)傳銷(xiāo)進(jìn)行有效規(guī)制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地恢復(fù)和發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①江蘇淮安新型網(wǎng)絡(luò)招工傳銷(xiāo)詐騙案案情梗概：2020年1月至3月期間，陳某、候某、李某等主犯和60余名嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招工信息，以“在家手工勞動(dòng)賺取薪酬”為誘餌，設(shè)立傳銷(xiāo)組織層級(jí)，非法收取或者詐騙代理費(fèi)，遍布全國(guó)20多個(gè)城市，涉案金額達(dá)上百萬(wàn)。案例來(lái)源https：//www.sohu.com/a/390022924_661283，2020年6月18日訪問(wèn)。