疫情常態(tài)下統(tǒng)籌推進(jìn)防疫脫貧的矛盾變化與策略調(diào)整*

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 賀立龍 張 銜

當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，中國疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)外循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和約束。疫情反彈威脅與全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求交織碰撞，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)帶來一系列變數(shù)與挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)堅(jiān)持底線思維、精準(zhǔn)方略，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，務(wù)實(shí)解決貧困人口生計(jì)渠道恢復(fù)及可持續(xù)運(yùn)行面臨的梗阻和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)防疫與精準(zhǔn)脫貧，確保決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

一、精準(zhǔn)研判疫情常態(tài)化下的防疫脫貧矛盾焦點(diǎn)變化

當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)盡管取得階段性成效，但是仍然面臨輸入病例引起疫情零星散發(fā)或局部暴發(fā)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，由此衍生的民生“次生傷害”、農(nóng)戶“因疫返貧、因疫致貧”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存續(xù)。在疫情防控常態(tài)化條件下攻克剩余貧困痼疾、嚴(yán)防因疫致貧返貧，成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)最后階段的核心要?jiǎng)?wù)。(1)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，人民出版社2020年版。

防疫與脫貧矛盾焦點(diǎn)正發(fā)生新的變化，防疫脫貧戰(zhàn)略重心與機(jī)制策略亟須調(diào)整。一方面，如期完成全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵，除了邊遠(yuǎn)地區(qū)老弱病殘等深度貧困人口的脫貧問題，還在于脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等潛在貧困群體的因疫返貧致貧問題。必須通過精準(zhǔn)防疫、精準(zhǔn)托底、有效復(fù)產(chǎn)、生計(jì)轉(zhuǎn)型，使上述生計(jì)脆弱群體避免因“失業(yè)失工、滯銷停產(chǎn)”而返貧。另一方面，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既要看脫貧的數(shù)量目標(biāo)是否完成，還要看脫貧的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到。疫情防控常態(tài)化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯與產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈不暢，會(huì)加劇脫貧進(jìn)度目標(biāo)與脫貧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的短期沖突，可能會(huì)降低脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從因疫返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)演化來看，風(fēng)險(xiǎn)成因正由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯轉(zhuǎn)為市場需求與產(chǎn)業(yè)動(dòng)能損害、經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻，風(fēng)險(xiǎn)分布由短期集中爆發(fā)轉(zhuǎn)為長期常態(tài)存續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)影響由對小微企業(yè)生存與務(wù)工就業(yè)的外力沖擊轉(zhuǎn)化為對脆弱農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性的內(nèi)在威脅，風(fēng)險(xiǎn)后果由對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的顯性沖擊轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成的隱性侵蝕(賀立龍和張銜，2020)。

針對上述矛盾及風(fēng)險(xiǎn)演化，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略升級與策略調(diào)整，建立疫情防控常態(tài)化下“精準(zhǔn)防疫與精準(zhǔn)脫貧”統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)同治理的長效機(jī)制——戰(zhàn)略重心由供需修復(fù)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)再造，核心策略是識別因疫返貧、因疫致貧風(fēng)險(xiǎn)人群，在疫情防控約束條件下給予分類幫扶和靶向施策。

一是防疫與治貧對象由全面托底轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)支持，全面梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)不平衡不充分下的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，針對因疫返貧(返貧風(fēng)險(xiǎn)增加的脫貧村戶)、因疫致貧(致貧風(fēng)險(xiǎn)加大的邊緣村戶)、因疫固貧(脫貧更為困難的未脫貧村戶)三類生計(jì)脆弱農(nóng)戶或人口，進(jìn)行返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的分類研判與精準(zhǔn)識別。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)防疫與精準(zhǔn)脫貧由戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)向常態(tài)，應(yīng)將疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和返貧風(fēng)險(xiǎn)管控、相對貧困治理一起納入城鄉(xiāng)治理體系，識別薄弱環(huán)節(jié)與治理漏洞并給予精準(zhǔn)填補(bǔ)，精準(zhǔn)開展防疫脫貧、推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)防疫與精準(zhǔn)脫貧由應(yīng)急之舉轉(zhuǎn)為長效機(jī)制，構(gòu)建成本導(dǎo)向、效率導(dǎo)向的貧疫協(xié)同治理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作為治理工具的強(qiáng)大功效，在長效追蹤、精準(zhǔn)防控疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，同時(shí)降低防疫脫貧的資源投入、社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

二、精準(zhǔn)追堵疫情反彈漏洞，全面激發(fā)脫貧增收經(jīng)濟(jì)動(dòng)能

隨著疫情防控常態(tài)化，早期隔離防疫與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間尖銳矛盾沖突得到緩解，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重振經(jīng)濟(jì)動(dòng)能成為首要選項(xiàng)、緊迫選項(xiàng)。但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)絕非簡單的經(jīng)濟(jì)重啟，而應(yīng)成為脫貧增收動(dòng)能振興的升級版。第一，必須在疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)約束下進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策與行動(dòng)，只有精準(zhǔn)追堵可能導(dǎo)致疫情反彈的治理漏洞，才能守住安全底線，最小化疫情防控成本，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序、取得脫貧增收動(dòng)能。第二，必須從結(jié)構(gòu)改革、治理改進(jìn)、科技賦能、經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新的路徑上重振經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，為完成脫貧攻堅(jiān)、最小化管控返貧風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)支撐。第三，必須瞄準(zhǔn)疫情傷害民生影響脫貧的主要渠道、薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵區(qū)域，精準(zhǔn)施策、長效賦能。

1.從全國而言，精準(zhǔn)防控疫情傳染散發(fā)，全面落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與重塑經(jīng)濟(jì)循環(huán)，固守中小(微)企業(yè)及農(nóng)戶經(jīng)營生命線，為脫貧增收重振動(dòng)能、接續(xù)生計(jì)。

疫情防控常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已由復(fù)工復(fù)產(chǎn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序修復(fù)，邁入市場活力激發(fā)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)重塑階段。針對不同群體、不同區(qū)域、不同行業(yè)的貧疫脆弱人口，在救助和幫扶脆弱人口以維持其生命線的基礎(chǔ)上，通過制度改革、區(qū)域合作與科技賦能，疏通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，激活這些貧困人口的市場活力至關(guān)重要。

中國2.5億農(nóng)民工作為流動(dòng)性最強(qiáng)、健康保障最弱的疫情易傳染群體，是常態(tài)化防疫治貧的薄弱環(huán)節(jié)和短板(劉尚希，2020)。應(yīng)強(qiáng)化科技監(jiān)測手段應(yīng)用和城鄉(xiāng)治理體系對接，對這類群體進(jìn)行精準(zhǔn)、長效的疫情追蹤。中央有關(guān)部門和勞務(wù)輸入地、輸出地應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建“疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”組織體系與治理機(jī)制，建立用于智能追蹤的全國大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的疫情傳染散發(fā)。

識別“疫情沖擊持久型”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)復(fù)而不工、有工無產(chǎn)的農(nóng)民工群體，引導(dǎo)和支持其獲得就業(yè)接續(xù)。疫情對珠三角、長三角以及發(fā)達(dá)省份制造業(yè)、省會(huì)城市服務(wù)業(yè)造成中長期沖擊，尤其疫情蔓延對全球產(chǎn)業(yè)鏈的阻斷效應(yīng)顯現(xiàn)，訂單減少與市場萎縮導(dǎo)致一些農(nóng)民工無工可復(fù)，企業(yè)裁員壓力加大，農(nóng)民工家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)正在累積。應(yīng)堅(jiān)持底線思維和戰(zhàn)略視野，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，如在“穩(wěn)外貿(mào)、保主體”基礎(chǔ)上，除了繼續(xù)發(fā)展有國際競爭力的外向型防疫產(chǎn)業(yè)，努力打出“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”組合拳，緩解農(nóng)民工空崗壓力；借機(jī)倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)支持，引導(dǎo)農(nóng)民工積極主動(dòng)地開展崗位轉(zhuǎn)型與就業(yè)接續(xù)。

識別“疫情變化敏感型”中小(微)企業(yè)，瞄準(zhǔn)因疫中斷經(jīng)營的進(jìn)城創(chuàng)業(yè)家庭，為其開展經(jīng)營紓困。疫情對現(xiàn)金流缺乏、信貸困難的中小(微)經(jīng)營主體造成突發(fā)性致命損害，尤其是餐飲、娛樂、汽貿(mào)等服務(wù)類企業(yè)商鋪因客流劇減而經(jīng)營中斷，直接導(dǎo)致其農(nóng)村戶籍的業(yè)主破產(chǎn)及員工失崗。建立健全小(微)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析機(jī)制，考慮到這類企業(yè)量大面廣、情況復(fù)雜，采用常規(guī)調(diào)研方式及時(shí)準(zhǔn)確掌握其復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息難度很大，可借鑒推廣浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳工作創(chuàng)新思路(劉耀文，2020)，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建利用“電力、稅務(wù)指標(biāo)”動(dòng)態(tài)捕捉的小(微)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，即動(dòng)態(tài)采集電力數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)反映小(微)企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)、經(jīng)營恢復(fù)情況，集成相關(guān)部門共同監(jiān)測小(微)企業(yè)集聚園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，建立小(微)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通報(bào)機(jī)制。除了對疫情變化極為敏感的中小(微)企業(yè)落實(shí)好中央普惠性金融支持政策，通過金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格考核，嚴(yán)防政策“執(zhí)行偏差”“傳導(dǎo)失靈”“精英捕獲”，擴(kuò)大涉農(nóng)外貿(mào)中小(微)企業(yè)信貸投放之外，還應(yīng)針對受疫情變化影響較大的農(nóng)村戶籍小微業(yè)主或務(wù)工人員，給予精準(zhǔn)減稅、補(bǔ)貼或貼息，助其逐步復(fù)蘇和做大做強(qiáng)。抓住疫情防控帶來的在線服務(wù)業(yè)擴(kuò)張機(jī)遇，推廣共享員工方式，幫助農(nóng)民工獲得彈性就業(yè)機(jī)會(huì)。

識別“疫情影響顯著型”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)因疫停產(chǎn)停工農(nóng)戶或從業(yè)人口，為其進(jìn)行經(jīng)營紓困和市場賦能。當(dāng)前仍受疫情影響的是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、民宿行業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，其運(yùn)營停滯造成創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶陷入破產(chǎn)困境。此外，一些帶貧龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面臨流動(dòng)資金不足、貸款到期、上下游阻斷問題，影響到關(guān)聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營持續(xù)性或農(nóng)村員工的務(wù)工穩(wěn)定性。為此，一是通過扶貧資金定向扶持與財(cái)政信貸綜合施策，穩(wěn)住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和扶貧項(xiàng)目運(yùn)行“基本盤”，引導(dǎo)其業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)升級，開拓市場、吸引客流，打造疫后時(shí)代經(jīng)營新模式，如訂制旅游、分流服務(wù)等；二是中央與地方協(xié)同，實(shí)施一批促脫貧、防返貧“以工代賑”工程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基建、物流、電商建設(shè)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)戶收入缺口；三是疫情蔓延導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈重塑、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，化危為機(jī)、調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，對種養(yǎng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體和自種自養(yǎng)達(dá)標(biāo)農(nóng)戶發(fā)放政策補(bǔ)貼，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)對機(jī)制，抵御自然災(zāi)難、市場波動(dòng)與動(dòng)物疫情三重沖擊；四是增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗，緩解停產(chǎn)停工農(nóng)戶生存壓力。

2.在湖北等因疫受損較大地區(qū)以及疫情局部突發(fā)地區(qū)，在精準(zhǔn)防疫條件下，借助中央與支援力量，推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)重振，治理疫后綜合征、脫貧停滯后遺癥。

在因疫受損較大的湖北省，以及出現(xiàn)小范圍短期暴發(fā)的黑龍江、北京、新疆等重點(diǎn)疫情地區(qū)，在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)解封與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重啟之后，疫情防控方略已由以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的疫情全面壓制，轉(zhuǎn)向?qū)σ咔榉磸椃磽涞木珳?zhǔn)抑制。除繼續(xù)守好社區(qū)、發(fā)熱門診、流行病學(xué)調(diào)查三道防線，推進(jìn)公共場所科學(xué)精準(zhǔn)防控，堵住可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞之外，應(yīng)強(qiáng)化對重點(diǎn)人群和貧疫脆弱人口的精準(zhǔn)監(jiān)測追蹤。

湖北作為疫情重災(zāi)區(qū)，除遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失外，還面臨較大的“次生傷害”，受一些疫后綜合征、脫貧停滯后遺癥的困擾，如復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心不足、產(chǎn)品與勞務(wù)的外部輸出受阻，人才與經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)部引進(jìn)受限，疫情期間農(nóng)業(yè)項(xiàng)目停滯、失敗或小(微)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)等。因此除了在精準(zhǔn)防控疫情反彈反撲前提下，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)重振，為脫貧攻堅(jiān)注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)能之外，還應(yīng)針對上述疫后綜合征、脫貧停滯后遺癥，進(jìn)行精準(zhǔn)施策、綜合施策?？商剿髦贫ú?shí)施 “疫后決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，作為過去常規(guī)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的升級版。

第一，以全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序“保民生、促脫貧”，要注重產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化投資前瞻性和有效性。預(yù)判疫后市場變化，注意產(chǎn)銷平衡，打造湖北產(chǎn)業(yè)振興升級版。對光電子產(chǎn)業(yè)等在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有一定地位的支柱產(chǎn)業(yè)，盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)維持市場份額，穩(wěn)住競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能；對有市場前景的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，如在線物流、防疫產(chǎn)業(yè)，應(yīng)抓住機(jī)遇培育新動(dòng)能。

第二，進(jìn)一步疏通產(chǎn)品外銷和勞務(wù)輸出梗阻，托住脫貧增收生命底線。湖北可在中央支持和其他省市協(xié)作下，全面開展本地產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和勞務(wù)人員健康檢測，主動(dòng)做好產(chǎn)品認(rèn)證和品牌塑造，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺與信息通報(bào)機(jī)制，消解產(chǎn)品和勞務(wù)對外輸出面臨的“恐疫梗阻效應(yīng)”。引導(dǎo)貧困縣鄉(xiāng)加強(qiáng)與淘寶天貓、盒馬鮮生、京東等大型電商平臺對接；鼓勵(lì)探索扶貧產(chǎn)品短視頻直播、網(wǎng)紅帶貨、電商結(jié)對幫扶等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)扶貧行動(dòng)；動(dòng)員商超“點(diǎn)對點(diǎn)”對接貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品，開設(shè)消費(fèi)扶貧專區(qū)專柜，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)居民臨時(shí)團(tuán)購、定向認(rèn)購品名目錄和套餐。

第三，繼續(xù)發(fā)揮中央支持、對口支援、地方自主振興相結(jié)合的制度優(yōu)勢，推動(dòng)湖北等重點(diǎn)疫情地區(qū)，高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)防疫與精準(zhǔn)脫貧雙戰(zhàn)役。除了爭取中央層面的資金投入和政策支持，用好用實(shí)各類優(yōu)惠政策之外，湖北省可以爭取與動(dòng)員中央和省直定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、對口協(xié)作、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧涉及的單位和地方，優(yōu)先采購、銷售本省被幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，優(yōu)先使用本省貧困地區(qū)勞務(wù)人員。爭取社會(huì)各界通過“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)湖北特色館”等線上銷售平臺，購買湖北省貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

3.在“三區(qū)三州”等疫情防控薄弱的深度貧困地區(qū)，精準(zhǔn)管制疫情輸入傳染，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與疫情防控能力，平穩(wěn)有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成。

相比一般貧困地區(qū)，“三區(qū)三州”深度貧困鄉(xiāng)村地理區(qū)位閉塞、經(jīng)濟(jì)開放水平不高，疫情蔓延受到一定阻隔，但其公共衛(wèi)生防疫體系相對脆弱、疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)更為隱蔽，加之宗教聚集活動(dòng)較多，一旦疫情傳入更易出現(xiàn)局部暴發(fā)，不僅威脅當(dāng)?shù)厝罕娚】?，也將對區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和長治久安造成嚴(yán)重沖擊。

以四川藏區(qū)彝區(qū)為例，甘孜、阿壩藏區(qū)以及大小涼山彝區(qū)，作為嵌入內(nèi)陸腹地的次邊疆帶區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活躍度強(qiáng)、開放水平高，人流物流往來更為頻繁，疫情防控壓力大，同時(shí)公共衛(wèi)生投入與醫(yī)護(hù)專業(yè)素質(zhì)相對欠缺，防疫脫貧體系更脆弱。在四川藏區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到脫貧目標(biāo)的完成，但存在疫情防控的巨大壓力。2020年伊始隨著疫情突發(fā)，海內(nèi)外游客進(jìn)入四川藏區(qū)渠道被迫關(guān)閉；當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，交通開放、產(chǎn)業(yè)重啟勢必帶來疫情輸入與傳染風(fēng)險(xiǎn)，其脆弱的防疫脫貧體系將面臨極大考驗(yàn)。如甘孜州道孚縣一度是四川省疫情較嚴(yán)重地區(qū)，由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件落后，四川省共投入醫(yī)療衛(wèi)生防控人員660余人支援該縣，省級專家21人，才得以控制疫情。一旦對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重啟，海內(nèi)外游客進(jìn)入，將面臨新的疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)。在涼山彝區(qū)，外出務(wù)工是增收脫貧的主要途徑，2019年務(wù)工收入在人均收入占比達(dá)52%。東西部協(xié)作、對口支援等方式推動(dòng)的勞動(dòng)力跨省份流動(dòng)，在帶動(dòng)涼山地區(qū)彝族農(nóng)戶脫貧奔小康的同時(shí)，也累積了勞動(dòng)力回流時(shí)生成的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。隨著疫情防控常態(tài)化，大規(guī)模外出務(wù)工人員的往返流動(dòng)帶來巨大的疫情傳染可能性，將對涼山彝族地區(qū)較為脆弱的公共衛(wèi)生應(yīng)急與疫情預(yù)防救治體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在2020年第一季度，涼山州包括貧困勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)民工外出務(wù)工累計(jì)達(dá)61萬余人，其中省外務(wù)工有29萬余人，一旦外出務(wù)工人員節(jié)假日或下半年返鄉(xiāng)人流增多，涼山地區(qū)輸入疫情的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大(劉春華和何勤華，2020)。

以旅游為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以外出務(wù)工為主的增收渠道，聚集性宗教文化或民俗活動(dòng)，決定了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)存在極高的潛在疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)，這對其脆弱的公共衛(wèi)生和防疫體系帶來挑戰(zhàn)。未雨綢繆、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建常態(tài)化精準(zhǔn)防疫脫貧協(xié)同治理體系、提升區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與疫情聯(lián)防聯(lián)控能力成為緊迫之舉。

第一，做好旅游業(yè)重啟與客流有序擴(kuò)增中的精準(zhǔn)防疫。一方面，在全球疫情得到有效控制之前，對進(jìn)入該地區(qū)的海外游客做好防疫周期內(nèi)的嚴(yán)格限流與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。另一方面，國內(nèi)游客進(jìn)入，應(yīng)實(shí)行分區(qū)分級準(zhǔn)入管控。如，(1)對來自疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的游客嚴(yán)格限制準(zhǔn)入，對來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的游客進(jìn)行必要的核酸檢測后才能準(zhǔn)入；(2)對一般游客嚴(yán)格實(shí)施疫情風(fēng)險(xiǎn)評估之后的準(zhǔn)入制度，有序開放進(jìn)入的游客數(shù)量，并利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，給予“一對一”精準(zhǔn)追蹤，完善外部疫情傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與緊急處置機(jī)制。

第二，做好務(wù)工人員內(nèi)外流動(dòng)、冷鏈物流傳輸中的精準(zhǔn)防疫。高度警惕外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)帶來的疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，利用大數(shù)據(jù)與智能技術(shù)，對外出務(wù)工者建立“一對一”務(wù)工防疫電子檔案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤與監(jiān)測。隨著秋冬到來疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)的加大，在外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)，應(yīng)提前對其做好疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)查驗(yàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。此外，冷鏈物流已成為“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)濟(jì)循環(huán)維系的重要支撐?？紤]到疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)在冷鏈物流運(yùn)行中的隱性存續(xù)，應(yīng)在冷鏈物流檢驗(yàn)檢疫中開展高效機(jī)制設(shè)計(jì)與高科技手段運(yùn)用。

第三，構(gòu)建跨層級(區(qū)域)協(xié)調(diào)的“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)疫情防控與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，從組織與技術(shù)兩個(gè)層面提升精準(zhǔn)脫貧與精準(zhǔn)防疫的協(xié)同治理能力。其一，從省州縣鄉(xiāng)四個(gè)層級聯(lián)合構(gòu)建“集成治理與市場運(yùn)行”結(jié)合的公共衛(wèi)生與醫(yī)療資源彈性配置體系，打造集疫情預(yù)警、病毒檢測、病人救治為一體的精準(zhǔn)防疫與應(yīng)急管理機(jī)制，緩釋公共衛(wèi)生脆弱性。其二，將精準(zhǔn)防疫全面融入精準(zhǔn)脫貧(防返貧)，設(shè)計(jì)二者協(xié)同促進(jìn)全面小康建成與相對貧困治理的激勵(lì)相容機(jī)制。

三、精準(zhǔn)施治防疫脫貧的形式主義與官僚主義

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的收官期和普查期，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)防疫與精準(zhǔn)脫貧，既要如期全面完成消除絕對貧困的歷史任務(wù)，又要保證疫情不反彈前提下的脫貧質(zhì)量穩(wěn)定。精準(zhǔn)施治防疫脫貧的形式主義與官僚主義傾向，堵住疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的工作短板和漏洞，識別與消除因疫返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)隱患，決定疫情防控與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打贏，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成效檢驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)通過(賀立龍，2019)。

1.精準(zhǔn)施治“一刀切”思維下的防疫與治貧脫節(jié)，積極消除對農(nóng)民工重視不夠可能導(dǎo)致的防疫治貧隱患。

防止“因疫致貧返貧”，既“戰(zhàn)疫”又“戰(zhàn)貧”，是必須同步打贏的兩場“硬仗”。對農(nóng)民工重視不夠可能導(dǎo)致防疫治貧隱患。謹(jǐn)防隨著疫情放緩，可能出現(xiàn)的“復(fù)產(chǎn)復(fù)工趨熱、疫情防控變冷”的另一極端傾向。應(yīng)盡快構(gòu)建“未脫貧及剛脫貧”農(nóng)戶的疫情統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系，將之與返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)對接。完善鄉(xiāng)村疫情防控體制機(jī)制，構(gòu)建“防疫+治貧+鄉(xiāng)村振興”脫貧振興綜合治理體系，成為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)核心任務(wù)。過去以農(nóng)民工為主體的城鄉(xiāng)大規(guī)模流動(dòng)人口，在疫情防控、醫(yī)療保障上，未得到如城鎮(zhèn)戶籍人口一樣的政策重視。隨著未來疫情風(fēng)險(xiǎn)演化，這部分流動(dòng)人口可能是城鄉(xiāng)疫情動(dòng)態(tài)防控的關(guān)鍵隱患群體。高度警惕農(nóng)民工群體疫情風(fēng)險(xiǎn)，針對這一群體建立健全可追蹤、長效性的疫情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制與防疫保障體系，并將之與返貧治理結(jié)合。

2.精準(zhǔn)施治形式主義作風(fēng)，避免監(jiān)督“缺位”可能導(dǎo)致的脫貧成果侵蝕。

我國貧困面廣、層次復(fù)雜，一些地方未擺脫形式主義作風(fēng)，脫貧“不逗硬”，留下一些隱蔽性、邊緣性的貧困痼疾。中央巡視及各級政府部門自上而下的常規(guī)督察，因難以掌握全部真實(shí)信息，可能留下“扶貧暗區(qū)”“脫貧死角”，若得不到有效解決，可能演化成后脫貧時(shí)代群眾反映意見強(qiáng)烈的歷史“欠賬”，侵蝕脫貧成果。

有三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亟須警惕：(1)高山或高原貧困村，水源少、建設(shè)成本高，以山泉水、自取井水為主，供水穩(wěn)定性及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)彈性大，飲用水安全有隱憂。地方政府往往以集中供水不具備條件以及村民用水習(xí)慣為由，考核中模糊過關(guān)，群眾有怨言。(2)游離于建檔立卡體系之外的貧困人口，如“嵌隱”在非貧或脫貧家庭的空巢(失養(yǎng))老人、留守(失依)兒童，依賴轉(zhuǎn)移性收入、脫貧不穩(wěn)的半(弱)勞動(dòng)力人口，亟須二次識別與長效幫扶。(3)脫貧名義下過度開發(fā)或舉債形成的“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。在扶貧預(yù)算“軟約束”下，一些地方打扶貧旗號盲目舉債與開發(fā)，如借助金融杠桿搞“博物館”“旅游包裝”，或拔高危房改造和搬遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一旦扶持政策退出，可能產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)、甚至爆出腐敗問題，影響人民群眾對扶貧事業(yè)的認(rèn)同感。此外，易地搬遷之后忽視舊址生態(tài)修復(fù)(如貴州獨(dú)山縣負(fù)債136億元事件)、在高寒藏族聚居區(qū)盲目擴(kuò)大牦牛養(yǎng)殖而破壞天然草場等短期行為也影響到發(fā)展減貧持續(xù)性。應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，施治官僚主義，解決群眾反映強(qiáng)烈的矛盾與問題，凝聚民心共識。

3.精準(zhǔn)施治政績主義和形式主義導(dǎo)向下的脫貧形象工程，防范政策退出之后的脫貧項(xiàng)目泡沫破滅及其導(dǎo)致的突發(fā)密集返貧風(fēng)險(xiǎn)。

隨著產(chǎn)業(yè)幫扶政策轉(zhuǎn)型退出，扶貧產(chǎn)業(yè)、帶貧企業(yè)(項(xiàng)目)接受市場考驗(yàn)，一些競爭力不佳的企業(yè)或項(xiàng)目運(yùn)行難以維持或破產(chǎn)，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“扶貧產(chǎn)業(yè)泡沫破滅”，處理不慎引發(fā)“大規(guī)模返貧潮”。一些半(弱)勞動(dòng)力家庭主要依賴轉(zhuǎn)移收入脫貧，精神貧困重、生計(jì)脆弱，一旦救濟(jì)減弱，可能密集返貧。

各級政府部門對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與救濟(jì)陷阱警惕不夠，將影響“密集返貧”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及系統(tǒng)應(yīng)對。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，提出了完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警、強(qiáng)化防范責(zé)任與能力等產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范要求。但上述要求見實(shí)效，除中央層面開展全面督察考核、完善政策配套，更需地方政府盡快構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)管控“關(guān)口前移”，因地制宜推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)市場預(yù)判、轉(zhuǎn)型升級與接續(xù)替代。對靠產(chǎn)業(yè)幫扶的“摘帽村”(占67%)，(2)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)。疏解“干部一走、產(chǎn)業(yè)就散”風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維與風(fēng)險(xiǎn)意識，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與特困群體生計(jì)賦能的制度安排，針對因產(chǎn)業(yè)失敗與救濟(jì)退出可能形成的返貧與新增貧困人口，盡快制定應(yīng)對預(yù)案，多渠道開展生計(jì)賦能。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈選育市場可行性，對投機(jī)項(xiàng)目“一票否決”。破解倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、蟲害病疫防治技術(shù)梗阻。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型；引入產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化農(nóng)企契約，降低產(chǎn)業(yè)失敗損失。對存在救濟(jì)依賴的脫貧戶，進(jìn)行二次識別與生計(jì)賦能。

4.精準(zhǔn)施治基層治理及脫貧攻堅(jiān)工作運(yùn)行中的官僚主義作風(fēng)，堵住制度執(zhí)行缺陷可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理漏洞。

以超常規(guī)方式開展脫貧攻堅(jiān)，盡管取得決定性成果，但在這種無先例的實(shí)踐探索中，部分地區(qū)出現(xiàn)扶貧形式主義與“制度偏誤”，如干部正向激勵(lì)不足、產(chǎn)業(yè)政策依賴、幫扶力量失衡，面臨2020年之后政策接續(xù)與治理轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)最后節(jié)點(diǎn)，應(yīng)出臺制度轉(zhuǎn)型預(yù)案，防止2020年后出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“斷裂帶”。因此建議：

第一，做好脫貧攻堅(jiān)一線隊(duì)伍正向激勵(lì)與接續(xù)轉(zhuǎn)型，避免后脫貧時(shí)代出現(xiàn)“基層組織真空”。提升村組全職干部工資待遇，培養(yǎng)本土青年干部；做好幫扶力量和駐村工作隊(duì)伍接續(xù)，使之轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興一線幫促團(tuán)隊(duì)。

第二，積極疏解邊緣村戶因幫扶不均而產(chǎn)生的相對剝奪感、脫貧村戶因政策退出后的不安全感，避免群眾情緒累積帶來治理風(fēng)險(xiǎn)。明確2020年后貧困退出地區(qū)鄉(xiāng)村治理的制度安排與政策導(dǎo)向，穩(wěn)定干部與群眾政策預(yù)期。

第三，提前做好貧困治理轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)與政策接續(xù)。將相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的發(fā)展減貧與精準(zhǔn)幫扶的體制機(jī)制，除發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用，努力激發(fā)落后地區(qū)與農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

5.精準(zhǔn)施治脫貧宣傳中的政績主義傾向，及時(shí)防范和化解宣傳策略不當(dāng)可能導(dǎo)致的輿情風(fēng)險(xiǎn)。

一些地方政府或管理部門出于政績宣傳動(dòng)機(jī)，高調(diào)宣揚(yáng)脫貧完成率，公布細(xì)化到個(gè)位數(shù)的未脫貧人口，引發(fā)輿論爭議(石小磊，2020)。考慮到貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整以及個(gè)別返貧客觀性，政府進(jìn)行“脫貧倒計(jì)時(shí)式”數(shù)字統(tǒng)計(jì)宣傳，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，不僅可能造成大眾心理上的“被脫貧感”，而且產(chǎn)生形式主義和數(shù)字脫貧之嫌，削弱政府公信力。應(yīng)當(dāng)避免官腔官調(diào)，并及時(shí)、公正、客觀回應(yīng)公眾關(guān)切，有助于將輿情風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為治理機(jī)遇，增進(jìn)治理透明度和公正性，贏得公眾信任感。