關(guān)于生態(tài)保護(hù)的研究

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院 賀大興 王 靜

一、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)保護(hù)的重要論述

2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺階段。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，污染防治攻堅(jiān)的任務(wù)日益緊迫，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增加。2019年，習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐工作的同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，為新時(shí)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要政策遵循。

(一)將生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略定位和總體布局

2019年4月習(xí)近平在世界園藝博覽會(huì)開幕式上指出，“仰望夜空，繁星閃爍。地球是全人類賴以生存的唯一家園。我們要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路！”(1)《習(xí)近平在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2019年4月28日。2019年8月習(xí)近平在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“祁連山是國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障，這是國(guó)家戰(zhàn)略定位，不是一省一地自作主張的事情。甘肅生態(tài)保護(hù)工作體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，希望繼續(xù)向前推進(jìn)。我們發(fā)展到這個(gè)階段，不能踩著西瓜皮往下溜，而是要繼續(xù)爬坡過坎，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠水青山就可以成為金山銀山?！?2)《習(xí)近平談生態(tài)保護(hù)：這是國(guó)家戰(zhàn)略定位》，新華網(wǎng)，2019年8月21日。2019年9月習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。”(3)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第20期。這些講話將生態(tài)保護(hù)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略定位的高度。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成

習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?！?4)習(xí)近平：《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第17期。2019年3月，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線”，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！?5)《習(xí)近平心系內(nèi)蒙古草原兒女：談生態(tài) 話脫貧》，人民網(wǎng)，2019年3月16日。這些講話揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立統(tǒng)一的特性。

(三)綜合統(tǒng)籌，協(xié)同配合，共抓大保護(hù)，推進(jìn)大治理

2019年4月，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，“要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，做到四季常綠、季季有花，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)森林管護(hù)，推動(dòng)國(guó)土綠化不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。”(6)《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào) 發(fā)揚(yáng)中華民族愛樹植樹護(hù)樹好傳統(tǒng) 推動(dòng)國(guó)土綠化不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月9日，第1版。2019年9月，習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！?7)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第17期。這些講話闡明了生態(tài)保護(hù)工作要運(yùn)用“一盤棋”的思考方法。

(四)生態(tài)保護(hù)要因地制宜

2019年8月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，要“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?！?8)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。2019年9月，習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異”，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力”，“中游要突出抓好水土保持和污染治理”，“下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性?！?9)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第20期。這些講話強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)要具備實(shí)事求是的精神。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)保護(hù)論述的研究

2019年，學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是習(xí)近平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述，從學(xué)理邏輯、現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)踐路徑等角度展開了較為充分的研究。

(一)學(xué)理邏輯

習(xí)近平的生態(tài)保護(hù)思想有著深厚的理論淵源、豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，和馬克思的經(jīng)典理論特別是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。學(xué)術(shù)界從歷史發(fā)展脈絡(luò)、政策演進(jìn)過程、學(xué)術(shù)發(fā)展路徑等多角度探討了習(xí)近平生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要論述的學(xué)理邏輯。

第一，關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想的歷史發(fā)展脈絡(luò)。有學(xué)者認(rèn)為，梁家河知青歲月中帶領(lǐng)村民修建陜北地區(qū)第一個(gè)沼氣池等經(jīng)歷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的萌芽階段。習(xí)近平在河北正定提出“寧肯不要錢，也不要污染”，正式向污染宣戰(zhàn)。福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地?！伴L(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”是水土治理、生態(tài)保護(hù)的典范。浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要試驗(yàn)田?！鞍税藨?zhàn)略”“綠水青山就是金山銀山”，契合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在上海工作期間，習(xí)近平提出“把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理放在各項(xiàng)工作的重要位置”。黨的十八大之后，習(xí)近平生態(tài)文明思想正式形成(10)黃承梁：《論習(xí)近平生態(tài)文明思想歷史自然的形成和發(fā)展》，載于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2019年第12期。。

第二，關(guān)于習(xí)近平生態(tài)保護(hù)思想的政策演進(jìn)歷史。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)保護(hù)的思想有著深厚的歷史根源。新中國(guó)成立后中國(guó)生態(tài)保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段。一是新中國(guó)成立到改革開放期間，環(huán)境保護(hù)工作開始起步。標(biāo)志性事件是1956年毛澤東提出“綠化祖國(guó)”的口號(hào)和1973年8月召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議；二是1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年的黨的十四大，環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策；三是1992年到2002年，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；四是2002年至2012年，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局；五是黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想(11)秦宣：《習(xí)近平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的歷史邏輯背景》，載于《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2019年第6期。(12)張占斌、王茹：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展歷程、內(nèi)涵特點(diǎn)和價(jià)值意蘊(yùn)》，載于《生態(tài)保護(hù)》2019年第17期。。

第三，關(guān)于習(xí)近平生態(tài)保護(hù)思想與馬克思經(jīng)典理論之間的關(guān)聯(lián)。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想突破了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)追逐單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將人口再生產(chǎn)、物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)、精神產(chǎn)品再生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)加以整合與統(tǒng)一。習(xí)近平的生態(tài)保護(hù)理論，強(qiáng)調(diào)通過環(huán)境保護(hù)、改善和修復(fù)的方式實(shí)現(xiàn)自然資源轉(zhuǎn)化、保值和增值，是對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的靈活運(yùn)用與升華。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境沒有替代品，揭示了生態(tài)環(huán)境的自然壟斷特征，指出了良好生態(tài)環(huán)境具有絕對(duì)地租和級(jí)差地租的性質(zhì)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的可貿(mào)易性以及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了立論基礎(chǔ)(13)裴長(zhǎng)洪、趙偉洪：《習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的時(shí)代背景與理論創(chuàng)新》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2019年第4期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想發(fā)展了馬克思主義的自然觀和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。其中，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇，揭示了自然要素之間、自然與人之間的生態(tài)系統(tǒng)原理，是對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的創(chuàng)造性發(fā)展(14)王岱、范希春：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在關(guān)系》，載于《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第2期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想將馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義等重要理論熔于一爐，是一個(gè)完整的科學(xué)理論體系。其中，“綠水青山就是金山銀山”體現(xiàn)中國(guó)21世紀(jì)的人與自然關(guān)系的辯證法，是對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的重大創(chuàng)新；人與自然和諧共生等理念表明習(xí)近平生態(tài)文明思想的歷史使命是科學(xué)社會(huì)主義(15)黃承梁：《著力推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想馬克思主義整體性研究》，載于《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2019年第6期。。

有學(xué)者借鑒馬克思《哲學(xué)的貧困》中“范疇—群—系列—體系”的范式，解讀和探討習(xí)近平生態(tài)思想的理論體系。習(xí)近平生態(tài)思想的核心范疇是“社會(huì)主義生態(tài)文明思想”，基本命題“群”包括生態(tài)文明體制改革的理念、生態(tài)文明建設(shè)的原則、習(xí)近平生態(tài)文明思想的理念等命題，思想系列包括“五位一體”總體布局、生態(tài)文明體系、綠色發(fā)展、生態(tài)文明領(lǐng)域的國(guó)家治理現(xiàn)代化等。這些范疇、命題、系列一起最終構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想體系(16)張?jiān)骑w：《習(xí)近平生態(tài)文明思想話語(yǔ)體系初探》，載于《探索》2019年第4期。。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平在長(zhǎng)江流域、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，部署了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作安排，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)界從生態(tài)保護(hù)的必要性、理論和現(xiàn)實(shí)意義的角度進(jìn)行了探討。

第一，關(guān)于生態(tài)保護(hù)的必要性。有學(xué)者結(jié)合長(zhǎng)江流域和黃河流域的實(shí)際情況，論證了在這些區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的必要性。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)實(shí)需要；二是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、確保國(guó)家糧倉(cāng)無(wú)虞的現(xiàn)實(shí)需要；三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；四是建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要；五是堅(jiān)定文化自信，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要；六是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要(17)程小旭：《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義》，載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2019年9月24日，第4版。。

第二，關(guān)于生態(tài)保護(hù)的理論貢獻(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平的人與自然生命共同體理論包含“自然共同體”“生活共同體”“經(jīng)濟(jì)共同體”“文明共同體”等多重內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)械自然觀、人類中心主義、中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化和西方共同體理念的四重歷史超越，具有深厚的生態(tài)哲學(xué)意蘊(yùn)。其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念體現(xiàn)了代際之間的生態(tài)正義，目的是要保護(hù)不同世代個(gè)體的核心生態(tài)利益(18)孫要良：《唯物史觀視野下習(xí)近平人與自然生命共同體理念解讀》，載于《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第4期。。

第三，關(guān)于生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平的生態(tài)保護(hù)重要論述深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一，凝聚了發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，凝結(jié)了歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)踐探索和理論思考的精華，反映了時(shí)代的需要和人民的訴求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是維護(hù)中華民族根本利益的重要保障(19)周宏春、江曉軍：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要來(lái)源、組成部分與實(shí)踐指引》，載于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2019年第1期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)保護(hù)的重要論述深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源承載能力以及污染防治的關(guān)系，指明了保護(hù)環(huán)境和保護(hù)生產(chǎn)力的關(guān)系，深化了我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中各種矛盾和關(guān)系的理解，對(duì)整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了新思路和新見解(20)許先春：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義》，載于《人民論壇》2019年11月。。

(三)實(shí)踐路徑

生態(tài)保護(hù)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作處于“攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期、窗口期”三期疊加之際，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣、點(diǎn)面復(fù)合、多源共存，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，需要完善制度保障，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理現(xiàn)代化(21)《凝聚建設(shè)美麗中國(guó)的制度力量》，載于《光明日?qǐng)?bào)》2019年11月10日，第1版。(22)《為建設(shè)美麗中國(guó)筑牢制度保障》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年11月10日，第1版。。

第一，生態(tài)保護(hù)要樹立“一盤棋”的思想。綜合運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，建立一套行之有效的體制機(jī)制(23)謝伏瞻：《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》，載于《城市與環(huán)境研究》2019年第2期。。制度體系必須完備、穩(wěn)定，形成閉環(huán)。一要注重“源頭嚴(yán)防”，從思想認(rèn)識(shí)上高度重視環(huán)境保護(hù)的重要意義；二要強(qiáng)調(diào)“過程嚴(yán)管”，從資源利用到生態(tài)修復(fù)，從防止污染到系統(tǒng)保護(hù)，將制度建設(shè)落實(shí)于生態(tài)保護(hù)的方方面面，筑牢生態(tài)安全屏障；三要強(qiáng)調(diào)“后果嚴(yán)懲”，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮制度合力。

第二，堅(jiān)持“以人民為中心”。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民對(duì)于美麗中國(guó)、美麗家園的需要日益增長(zhǎng)，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生存”到“求生態(tài)”。要根據(jù)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求實(shí)時(shí)修改現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼和所急，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，改革完善科研體制機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)科技水平(24)李海生：《生態(tài)環(huán)境保護(hù)要依靠科技創(chuàng)新》，載于《科技日?qǐng)?bào)》2019年9月16日，第1版。。我國(guó)目前面臨的客觀現(xiàn)實(shí)是常規(guī)污染尚未解決，臭氧、總磷、危險(xiǎn)化學(xué)物等新的問題逐步顯現(xiàn)，地方政府陷入“有想法、沒辦法”的困局。復(fù)雜艱巨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，需要新的理論、方法和技術(shù)作為指導(dǎo)和支撐，提升生態(tài)保護(hù)的能力和水平。

第四，健全生態(tài)文明治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。建立資源產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源用途管制制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善排污許可證制度，健全排污總量控制制度，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)制度(25)周宏春、江曉軍：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要來(lái)源、組成部分與實(shí)踐指引》，載于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2019年第1期。。

第五，確實(shí)提高生態(tài)保護(hù)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度宣傳和貫徹，讓制度成為規(guī)范人們現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活過程中的必然要求和自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和力度(26)谷樹忠：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 切實(shí)提升自然資源治理能力與水平》，載于《中國(guó)政協(xié)》2019年第14期。。要樹立制度的剛性和權(quán)威，絕不能讓制度成為“沒有牙齒的老虎”。

三、簡(jiǎn)要評(píng)述

2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上正式提出“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的“六原則”和“五體系”。2019年習(xí)近平對(duì)生態(tài)保護(hù)多次發(fā)表重要講話，特別是10月份在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要論述，把生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略定位的高度，明確了生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，提出了生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和制度建設(shè)體系，規(guī)劃了生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。

2019年，學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平生態(tài)保護(hù)重要論述的研究主要集中在三個(gè)方面：一是學(xué)理邏輯；二是重大意義；三是實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)保護(hù)思想與馬克思的自然辯證法、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)典理論有著深厚的聯(lián)系，是馬克思主義基本原理和基本方法在新時(shí)代生態(tài)保護(hù)中的生動(dòng)運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

2019年學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平生態(tài)保護(hù)重要論述的研究取得了豐碩的成果，但可能還存在至少兩方面值得完善的地方。一是對(duì)習(xí)近平生態(tài)保護(hù)重要論述的豐富內(nèi)涵和框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步挖掘。對(duì)于習(xí)近平生態(tài)保護(hù)思想的基本原理、方法以及這些原理方法和經(jīng)典論述的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一定的論述。但把一些基本概念進(jìn)行擴(kuò)展、擴(kuò)充，并把這些概念串聯(lián)組織建構(gòu)成為一個(gè)框架，目前的工作還不夠。二是如何把習(xí)近平生態(tài)保護(hù)思想落到實(shí)處的成功經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步總結(jié)。目前一些地方在生態(tài)保護(hù)方面已經(jīng)取得不錯(cuò)的效果，將這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并盡可能地找到一般性的規(guī)律，再轉(zhuǎn)化為可能的政策和制度，還需要更多的努力。