東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

□ 文| 孟祎旻

東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

從發(fā)展趨勢看，相對穩(wěn)定

2019年，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，東營市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，東營經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性和潛力，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)總量看，經(jīng)山東省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算并反饋，全市生產(chǎn)總值初步核算數(shù)據(jù)為2916.19億元，占全省GDP總量的4.1%；從發(fā)展速度看，按可比價計(jì)算，比上年增長4.2%，增速居全省第8位，較上年提升6個位次。

從發(fā)展成效看，步履堅(jiān)實(shí)

一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.4%，增速分別較一季度、上半年和前三季度提高2.7個、2.5個和1.7個百分點(diǎn)，列全省第5位。二是投資呈現(xiàn)企穩(wěn)回升勢頭。全年固定資產(chǎn)投資比上年下降32.6%，降幅較前三季度收窄13.6個百分點(diǎn)。新開工5000萬元以上項(xiàng)目268個，較上年增加33個。“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到40.6%。三是服務(wù)業(yè)拉動作用增強(qiáng)。以戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等為代表的新動能不斷增強(qiáng)，全年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為37.6%，比上年提高1.3個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速0.7、0.9個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率為40.2%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長1.7個百分點(diǎn)。

從發(fā)展?jié)摿?，動能初顯

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，全市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極培育新動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值145.73億元，增長0.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1675.11億元，增長4.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1095.35億元，增長4.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由3.5：62.2：34.3調(diào)整為5.0：57.4：37.6。二是高新產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2019年，全市納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)344家，涉及有機(jī)化學(xué)原料制造、石油鉆采專用設(shè)備制造等行業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.2%，高于全省13.0個百分點(diǎn)，增速居全省第1位，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)32.1%。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到2.2%，較上年同期提高1.3個百分點(diǎn)，增幅居全省第4位。三是重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)施和儲備新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目158個，其中20個列入省重點(diǎn)和第二批優(yōu)選項(xiàng)目。

東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與壓力

從發(fā)展環(huán)境看，面臨諸多問題

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，東營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雖已起勢但尚未成勢。隨著經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。突出表現(xiàn)在，全市面臨著資源城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙重考驗(yàn)。以石油、石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的粗放發(fā)展方式，存在著抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、資源環(huán)境承載能力弱、“四新”經(jīng)濟(jì)比重較低等一系列問題，導(dǎo)致全年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅呈明顯放緩趨勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看,動力相對不足

長期以來，東營形成了石油化工、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)，拉動經(jīng)濟(jì)增長趨勢明顯。從2019年反饋數(shù)據(jù)看，工業(yè)增加值仍占全市經(jīng)濟(jì)的55.5%，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位，石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料制品業(yè)增加值等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)的78.4%，六大高耗能增加值占比達(dá)57.5%。全市傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大，低產(chǎn)值高排放項(xiàng)目偏多，致使全市結(jié)構(gòu)性污染較為突出，開發(fā)與保護(hù)矛盾尖銳，成為東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大威脅。

從三大需求看，發(fā)展活力欠佳

一是固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)回升。2019年，全市固定投資情況有所改觀，呈降幅收窄態(tài)勢，比上年下降32.6%，低于全省平均水平24.2個百分點(diǎn)，下行壓力依然較大。二是消費(fèi)趨于平穩(wěn)。全年社會消費(fèi)品零售總額比上年增長2.2%，低于全省平均水平4.2個百分點(diǎn)。三是外貿(mào)略有下滑。全年進(jìn)出口總值1628.67億元，比上年下降0.6%，低于全省平均水平6.4個百分點(diǎn)。其中，出口342.28億元，下降7.0%；進(jìn)口1286.39億元，增長1.3%。

推進(jìn)東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

把握機(jī)遇，準(zhǔn)確定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

十九大報(bào)告提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”,將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策利好疊加釋放，產(chǎn)業(yè)賦能空間持續(xù)拓展，制度創(chuàng)新活力加速激發(fā)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,東營發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢突出。必須準(zhǔn)確把握中央推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指向、戰(zhàn)略路徑、實(shí)踐要求，在全國、全省發(fā)展布局中自我審視，明晰定位，科學(xué)謀劃。聚焦“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“九個三年行動計(jì)劃”，主動作為，變壓力為動力，變潛能為動能，變發(fā)展優(yōu)勢為競爭勝勢，持續(xù)推進(jìn)東營區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。

發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)力

一是發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。以高端化工、裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在提升產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效、融合創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長,高質(zhì)量發(fā)展。二是發(fā)揮市屬經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)主體作用。圍繞“5+2+2”產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大支持服務(wù)力度，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)市屬、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體提升，加快形成一批獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)板塊和各具特色的經(jīng)濟(jì)隆起帶。三是發(fā)揮重大項(xiàng)目拉動作用。今年是山東新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，也是重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年。通過抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為重大項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。以項(xiàng)目牽動、“龍頭”帶動，不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

挖掘潛力，積蓄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

當(dāng)前要緊緊抓住山東省規(guī)劃建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地的重大機(jī)遇，激發(fā)重點(diǎn)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動力，加快新動能崛起。

1.做實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的命脈與支柱，也是轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。要圍繞石油化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬和石油裝備加快技術(shù)改造和跨界融合發(fā)展，著力建立高端化、集群化、基地化、綠色化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓傳統(tǒng)行業(yè)“改頭換面”，新興產(chǎn)業(yè)“風(fēng)生水起”。

2.做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。完善新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)層次、挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?積蓄發(fā)展新動能，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

3.做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、突破重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)層次，推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。