穿進(jìn)“十四五”的發(fā)展主線*

葉初升

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速發(fā)展，當(dāng)今世界處于百年未有的變局之中。已經(jīng)跨入中等收入階段的中國，在新時(shí)代和新的發(fā)展階段面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)。在這個(gè)復(fù)雜變幻的時(shí)代背景下，中國走向“十四五”?！笆奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建設(shè)小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。未來五年將是世界經(jīng)濟(jì)、全球治理變局的五年。中國要在不確定性的世界中尋找確定性的發(fā)展，因而，未來五年也應(yīng)該是中國在變革中發(fā)展的五年。中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基本邏輯內(nèi)生于中國實(shí)踐，是由中國經(jīng)濟(jì)社會的基本矛盾、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的基本問題和基本任務(wù)決定的，它構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展主線——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在新的歷史條件下，這條主線上的發(fā)展又為新的時(shí)代特征賦予新的內(nèi)涵。本文的任務(wù)在于，揭示這條主線在“十四五”時(shí)期存在的必然性，分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對新挑戰(zhàn)所帶來的新任務(wù)。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分，從中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基本問題出發(fā)，推演供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線的基本邏輯;第二部分分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十四五”時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)，即長期性的需求約束問題;第三部分以一個(gè)非技術(shù)性模型探討經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程中的自身動(dòng)力機(jī)制、外部約束及其關(guān)系;第四部分將長期性需求約束納入發(fā)展主線中，思考供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展新動(dòng)力問題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：發(fā)展主線的基本邏輯

改革開放以后，中國保持30多年高速的經(jīng)濟(jì)增長，由一個(gè)落后的低收入國家跨入中等收入國家的行列。1999年，中國人均GDP達(dá)840美元，邁進(jìn)中下收入國家行列;2010年，人均GDP達(dá)4240美元，步入中上收入階段。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，發(fā)展環(huán)境、要素稟賦、社會需求也都發(fā)生了明顯的變化，面臨著不同于低收入階段的發(fā)展問題與發(fā)展任務(wù)。

依據(jù)宏觀生產(chǎn)函數(shù)，勞動(dòng)和資本是典型的生產(chǎn)投入要素。當(dāng)中國從低收入階段跨入中等收入特別是中上收入階段以后，作為要素稟賦的勞動(dòng)和資本都發(fā)生了較大變化：低收入階段是勞動(dòng)豐裕而資本稀缺，但現(xiàn)在是勞動(dòng)力減少而資本量在增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年進(jìn)入中上收入階段以來，中國勞動(dòng)力人口占比呈下降趨勢，勞動(dòng)力人口數(shù)量也在緩慢下降。中國資本存量不斷增加，自從1999年告別低收入階段以來，資本產(chǎn)出比不斷提高;而且，2010年進(jìn)入中上收入階段后，資本產(chǎn)出比上升更快了。所謂資本產(chǎn)出比，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)單位產(chǎn)出所需要投入的資本量。資本產(chǎn)出比上升，說明該經(jīng)濟(jì)體在總體上從勞動(dòng)密集型生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)向資本密集型生產(chǎn);在技術(shù)水平不變的條件下，資本產(chǎn)出比上升說明資本的邊際產(chǎn)出在下降。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及快意理財(cái)網(wǎng)數(shù)據(jù)，1978年至2016年中國GDP增長率和投資增長率都存在波動(dòng)。在2008年之前，GDP增長率與投資增長率的波動(dòng)大致相同;2008年之后，GDP增長率和投資增長率變動(dòng)不再一致，呈現(xiàn)明顯的剪刀差：投資增長率在波動(dòng)中略有上升，而GDP增長率卻明顯下滑。這就好比駕車時(shí)，油門是踩緊了，但是，車速卻在下降。在低收入階段，生產(chǎn)要素的不斷投入帶來了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長;但是，在中等收入階段，特別是在國際金融危機(jī)阻斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性后，生產(chǎn)要素的投入難以阻止經(jīng)濟(jì)增速的下滑，說明低收入階段的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式，已經(jīng)不適應(yīng)中等收入階段的發(fā)展道路。

根據(jù)宏觀生產(chǎn)函數(shù)，產(chǎn)出的增長不僅取決于要素投入，而且還取決于廣義的技術(shù)進(jìn)步，包括資源配置效率、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等。因此，當(dāng)勞動(dòng)要素和資本要素受資源約束而不可持續(xù)，或邊際產(chǎn)出遞減時(shí)，在客觀上要求轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾黍?qū)動(dòng)。問題是，這種動(dòng)力轉(zhuǎn)換的客觀要求為什么發(fā)生在當(dāng)下?一定是經(jīng)濟(jì)體的動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了某種變化。

從生產(chǎn)活動(dòng)的角度看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體包括稟賦(要素)、生產(chǎn)(供給)和需求三大組成部分，分屬于供給與需求兩個(gè)側(cè)端。一定的稟賦(要素)資源經(jīng)過生產(chǎn)過程，有效地創(chuàng)造出為社會生存和發(fā)展所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，因而要追求供給與需求的動(dòng)態(tài)均衡。供給與需求之間的均衡及其變化，不僅涉及總量平衡，更有結(jié)構(gòu)匹配。在經(jīng)濟(jì)增長的量變過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。但是，不同的結(jié)構(gòu)會有著不同的變化節(jié)律：需求結(jié)構(gòu)和稟賦結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的變化;而供給結(jié)構(gòu)則由需求結(jié)構(gòu)、稟賦結(jié)構(gòu)以及它自身的技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生地決定，并在總體上相對慢于需求結(jié)構(gòu)和稟賦結(jié)構(gòu)的變化。

在低收入階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的基本問題是全面短缺，市場上絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，生產(chǎn)出的產(chǎn)品都能為社會所需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求產(chǎn)出量。相對而言，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，還不是經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾。經(jīng)濟(jì)體先完成資本積累，解決了基本的生存問題，進(jìn)入中等收入階段之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，稟賦結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)先于供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

就資源稟賦而言，不像低收入階段那樣有許多資源尚未充分開發(fā)，中等收入階段資源環(huán)境的制約開始凸現(xiàn)出來;就要素稟賦結(jié)構(gòu)而言，隨著人均GDP的提高，人口紅利消失，勞動(dòng)力由過去的相對豐裕變得相對緊缺，而資本則由稀缺變得相對充裕;就社會需求結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)衣食住行等基本生活需求得到滿足之后，在中等收入階段，人們會轉(zhuǎn)向更多的高品質(zhì)生活需求、精神生活需求、教育與健康等發(fā)展需求?？傊A賦結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都會發(fā)生較大的變化，但是，低收入階段形成的供給結(jié)構(gòu)還較為穩(wěn)定，不能及時(shí)根據(jù)稟賦結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化而迅速作出相應(yīng)的調(diào)整，從而呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)：高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足，而中低端產(chǎn)品供給過剩;服務(wù)于人的發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不足，而服務(wù)于人基本生存的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)過剩;低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)比重較低，而高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)比重過高。

從橫向看，產(chǎn)業(yè)分布在不同的地理空間;從縱向看，產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的收益分配給不同的社會階層。因此，雖然供給與需求之間的結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是，它會通過產(chǎn)業(yè)的空間分布造成區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡，會通過產(chǎn)業(yè)收入分配造成社會結(jié)構(gòu)失衡。從整體的宏觀結(jié)構(gòu)來看，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)之間、在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其失衡狀態(tài)與對外經(jīng)濟(jì)開放之間，還存在密切的相關(guān)性。從這個(gè)意義上說，供求結(jié)構(gòu)失衡問題集中反映了中等收入階段的其他發(fā)展問題，并決定著解決這些問題的根本方向與路徑，因而是中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題。如果說，低收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題是相對于需求的供給全面不足，表現(xiàn)為供給量的全面短缺與供給結(jié)構(gòu)剛性，那么，中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題就是供給與需求之間的結(jié)構(gòu)失衡，它反映了中等收入階段經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的直接原因來自兩個(gè)方面：一方面，生產(chǎn)供給不能對稟賦結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)作出快速的升級反應(yīng)，凸顯了人力資源低端、技術(shù)創(chuàng)新乏力等問題;另一方面，要素在不同經(jīng)濟(jì)部門之間流動(dòng)不暢，資源再配置受阻，反映了長期積累的市場扭曲、資源錯(cuò)配等問題。在更深層面上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根源在于體制性障礙，發(fā)展動(dòng)力不足以支撐供給結(jié)構(gòu)的階段躍遷。

在發(fā)展階段新舊轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以制度創(chuàng)新的改革方式，突破體制性障礙，矯正扭曲，讓市場在配置資源過程中發(fā)揮決定性的作用，釋放活力、激發(fā)潛力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，給供給結(jié)構(gòu)躍遷提供足夠的動(dòng)力，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)升級并在新的發(fā)展階段上實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)均衡的高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重變遷，是適應(yīng)中國進(jìn)入中等收入階段之后經(jīng)濟(jì)社會主要變化，以及后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢的主動(dòng)選擇，是中國當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的歷史必然。

“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要聚焦于“三去一降一補(bǔ)”，基本上是以行政方式推進(jìn)的，雖然卓有成效，雖然也推出了“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費(fèi)等一系列文件，但制度創(chuàng)新和制度變遷意義上的改革步子并不大。這在一定程度上說明現(xiàn)階段觸及制度層面的改革難度較大。在低收入階段，改革尚在淺水區(qū)，可以“摸著石頭過河”，幾乎所有階層、所有行業(yè)的人都希望改革，幾乎所有人都會在改革中獲益，改革是一個(gè)帕累托改善過程，因此，低收入階段的改革很容易凝聚共識，有困難也能夠齊心協(xié)力想辦法解決。但是，到了中等收入階段以后，改革進(jìn)入了深水區(qū)，一方面，改革的愿望不如低收入階段那么強(qiáng)烈，另一方面，新的改革要調(diào)整前期改革后形成的各種利益格局，會遇到一定的阻力，不容易達(dá)成改革共識。

為推進(jìn)深水區(qū)的改革，2019年以來，中央先后出臺了一些非常重要的文件。2019年10月，中共十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這實(shí)際上是政府行政體制改革的體現(xiàn)，是制度變遷的總動(dòng)員。國內(nèi)新冠肺炎疫情緩解之后，中央于2020年4月提出構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，于2020年5月提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這說明中國的深水區(qū)改革正在朝制度創(chuàng)新與制度變遷方向推進(jìn)，以制度變遷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，以解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，解決中等收入階段經(jīng)濟(jì)社會的基本矛盾。

如果說，“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的工作、最重要的成果是去除低效或無效的供給;那么，在“十四五”的五年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)或最重要的任務(wù)應(yīng)該是增加有效供給，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，以滿足人們不斷增長的美好生活需要。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇上需求約束

近年來，中國一直將供給側(cè)作為解決結(jié)構(gòu)失衡問題的主戰(zhàn)場。

在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于長期視角的增長與發(fā)展范疇，無須考慮短期的需求約束問題。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直是以需求量不斷擴(kuò)展、需求結(jié)構(gòu)不斷升級為隱含前提的，而把需求約束問題留給研究短期波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論[2]。

這種思路在理論上是有依據(jù)的。傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為供給會創(chuàng)造需求，并認(rèn)為生產(chǎn)者的生產(chǎn)會引起對其他商品的需求，生產(chǎn)者賣出自己的商品，目的也是為了購買別人的商品，既然如此，有供給就一定會有需求，供求總量可自動(dòng)平衡。薩伊定律所說的“平衡”只是總量平衡，不涉及供求結(jié)構(gòu)，而且僅適用于不考慮貨幣經(jīng)濟(jì)的物物交換。凱恩斯理論雖然研究有效需求不足問題，但那也只是短期的需求，其理論建立在供給無約束而有效需求不足的基礎(chǔ)之上。在研究宏觀經(jīng)濟(jì)的長期視野中，主要有經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。從增長理論看，增長是經(jīng)濟(jì)體潛在生產(chǎn)力的提高，因而只研究供給側(cè)內(nèi)部問題，只在宏觀生產(chǎn)函數(shù)(要素投入、技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率等)本身做文章，隱含假定不存在需求約束問題。從發(fā)展理論看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在增長基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)變遷和生活質(zhì)量的提高。早期的發(fā)展理論認(rèn)為發(fā)展中國家的貧窮是一個(gè)貧困的惡性循環(huán)：沒有生產(chǎn)就沒有收入，沒有收入就沒有需求，沒有需求就沒有市場因而無法生產(chǎn)，這是一個(gè)供給和需求相互強(qiáng)化的惡性循環(huán)。在這個(gè)循環(huán)中，需求只是處于中介的地位。因?yàn)椋枨笕Q于收入，而收入取決于生產(chǎn)供給，因此還是著眼于生產(chǎn)和供給，根本就沒有考慮需求問題。后期的發(fā)展理論雖然強(qiáng)調(diào)需求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中具有拉動(dòng)作用，但假定需求是不斷變化的，暗含需求不存在約束[2]。

從現(xiàn)實(shí)來看，中國似乎不缺需求，也不缺高質(zhì)量的需求。從居民消費(fèi)來看，中國有14億人，消費(fèi)規(guī)模很大，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，個(gè)性化、品質(zhì)化需求不斷提高，并且人口老齡化增加了醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)需求。從政府需求來看，政府一直在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原來是“鐵公機(jī)”，現(xiàn)在再加“新基建”，政府支出不斷增加。至于企業(yè)需求，說到底是中間需求、派生性需求。只要消費(fèi)需求和政府需求不斷擴(kuò)張，企業(yè)的需求就會旺盛。就國外的需求而言，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，中國經(jīng)濟(jì)深深地嵌入全球經(jīng)濟(jì)體系之中：從產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國是“世界工廠”;從供應(yīng)鏈來看，中國處于全球中心。2001年至2007年(即2008年金融危機(jī)之前)中國出口年均增長20.9%，GDP年均增長10.7%。2007年，出口占GDP的比重達(dá)38.6%，這說明國外需求對中國這段時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。但2008年遇到波折，全球發(fā)生金融危機(jī)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)受挫，國外需求受到?jīng)_擊。2017年，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化。2018年，中美產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，美國通過關(guān)稅、投資、技術(shù)打壓中國。

2019年12月，新冠肺炎疫情發(fā)生之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了研判。會議認(rèn)為，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

這樣看，盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，但還構(gòu)不成長期性的需求約束問題。供給側(cè)改革一如既往地專注于結(jié)構(gòu)性、體制性問題，把周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題交給貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。

2020年1月，新冠肺炎疫情突如其來。為了抗擊疫情，強(qiáng)有力的社交管控限制了要素流動(dòng)、壓抑了需求，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。3月以后，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，外需萎縮、全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷給中國經(jīng)濟(jì)帶來了二次沖擊。新冠肺炎疫情對供給和需求兩側(cè)都有沖擊，第一波沖擊影響最深的是供給側(cè)，但持續(xù)時(shí)間不長，第二波沖擊中需求側(cè)影響更深，持續(xù)時(shí)間更長。2020年3月美股大幅下跌四次觸發(fā)熔斷機(jī)制，4月20日國際原油期貨結(jié)算價(jià)歷史上首次跌至負(fù)值，說明全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷于停滯，需求下降。國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)商，中央推出“六穩(wěn)”“六?！闭?，但需求全面復(fù)蘇還有待時(shí)日。全球疫情使世界各國意識到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性極端重要，開始有意識地收縮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。比新冠肺炎疫情沖擊更深的是，美國對中國的打壓進(jìn)一步升級，從雙邊貿(mào)易擴(kuò)展到國際投資，從技術(shù)領(lǐng)域上升到意識形態(tài)領(lǐng)域，特朗普政府操縱的美國在世界上掀起了全球化退潮的逆流。二者交織在一起，將使全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生較大的變化。因此，從供給的視角看過去，中國遇到的國外需求沖擊不僅僅是短期的不確定性問題，而在很大程度上將是長期性的問題。

社會各界普遍關(guān)注新冠肺炎疫情和全球化退潮對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的沖擊，更關(guān)注由此形成的長期性需求約束會對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線產(chǎn)生什么影響。

不能低估外循環(huán)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用，因此，也不可低估美國遏制中國、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s和全球化退潮對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。不能用簡單的減法計(jì)算外循環(huán)削弱對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。因?yàn)閲H循環(huán)不僅直接對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)，還可以進(jìn)一步內(nèi)生化為促進(jìn)國內(nèi)需求的動(dòng)力。從供給側(cè)來看，通過國際循環(huán)可以引進(jìn)外資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)競爭，改善市場結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)市場化進(jìn)程，提高全要素生產(chǎn)率;從需求側(cè)看，國際循環(huán)通過擴(kuò)大市場而擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，提高GDP，進(jìn)而增加居民收入，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求;國外需求可以通過擴(kuò)大投資，激活國內(nèi)企業(yè)投資需求和政府需求。

如果不能深度參與國外循環(huán)，或國外需求減少，國內(nèi)需求將難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求。就居民消費(fèi)而言，似乎國內(nèi)14億人的消費(fèi)規(guī)模龐大，且處于不斷升級之中。但是，一方面，消費(fèi)取決于收入，而收入又直接依賴于經(jīng)濟(jì)增長;另一方面，居民消費(fèi)還受社會保障體系影響[3]。中國社會保障體系不夠完善，普通居民還不能放心大膽地把可支配收入用來消費(fèi)，居民儲蓄率較高。此外，居民消費(fèi)還與收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。中國人均月收入1000元以下的低收入群體約6億人，約占總?cè)丝诘?2.85%，而中產(chǎn)階層占比不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～70%的水平。中產(chǎn)階層群體的消費(fèi)需求邊際遞減，而低收入群體的消費(fèi)需求只是規(guī)模大而體量小，且大多集中于基本生活需求。就政府需求而言，雖然政府可以通過新建基礎(chǔ)設(shè)施來增加需求，但中國政府債務(wù)已經(jīng)較高，所以政府需求擴(kuò)張的空間有限。一旦居民消費(fèi)需求和政府需求不足，就會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)收縮，企業(yè)投資需求下降。所以，僅靠國內(nèi)需求，無論是需求量還是需求結(jié)構(gòu)，都不足以拉動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[4]。

在中等收入階段謀求發(fā)展，面對的是結(jié)構(gòu)性問題;在改革深水區(qū)謀求發(fā)展，面對的是體制性問題。這兩個(gè)發(fā)展問題可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。但是，在全球化退潮的不確定世界謀求發(fā)展，面對的是長期性問題，不能用解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的辦法來解決它。因此，“十四五”期間，發(fā)展主線上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇上了長期性的需求約束。

三、一個(gè)非技術(shù)性的發(fā)展隱喻模型

許多司機(jī)都有過夜幕下在高速公路上開車的經(jīng)歷。傍晚時(shí)分，如果視線尚好，司機(jī)可能會以每小時(shí)120公里的正常速度行駛。隨著夜幕慢慢降臨，車速也在不知不覺中降下來了。窗外一片漆黑，車燈視閾之外，黑夜充滿了不確定性。如果前方?jīng)]有其他車輛，司機(jī)看不見前車的尾燈，不會加大油門回到白天那個(gè)習(xí)慣的高速。有趣的是，此時(shí)車速的下降，不是因?yàn)槠筒粔?，不是因?yàn)槠噭?dòng)力系統(tǒng)出了故障，也不是因?yàn)榈缆烦隽藛栴}，而只是因?yàn)樵谲嚐羲暗姆秶鷥?nèi)，司機(jī)感知的道路空間是有限的：需求空間影響了司機(jī)對汽車動(dòng)力的掌控。

如果道路是筆直而平坦的，在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)性能良好的情況下，追求盡快到達(dá)目的地的司機(jī)會把汽車夜間行駛的速度穩(wěn)定在低于白天行駛的某個(gè)速度上。這個(gè)均衡速度與司機(jī)夜間開車的視覺空間直接相關(guān)。這個(gè)視覺空間，可以稱之為司機(jī)主觀感知的道路需求空間。

可以設(shè)想兩種偏離均衡速度的情形：其一，由于某種原因，司機(jī)加大油門超出均衡速度，盡管在客觀上車燈所及的距離沒有變化，但是，司機(jī)馬上就會發(fā)現(xiàn)，自己主觀感知的道路需求空間被壓縮了，于是，司機(jī)會本能地減速;其二，由于某種原因，司機(jī)放松油門低于均衡速度，盡管在客觀上車燈所及的距離沒有變化，但是，司機(jī)馬上就會發(fā)現(xiàn)，自己主觀感知的道路需求空間延展了，于是，追求盡快到達(dá)目標(biāo)地的司機(jī)會重新加速。這就是說，對均衡速度的偏離，或快或慢，總是短暫的，似乎有一種力量促使司機(jī)回歸到那個(gè)均衡速度。

毫無疑問，均衡速度數(shù)值的高低首先直接取決于(廣義的)汽車動(dòng)力系統(tǒng)的性能，包括汽車燃料、司機(jī)的駕駛技術(shù)等;其次，均衡速度也與道路的視覺空間及其具體路況相關(guān)。

沒有道路空間，汽車肯定不能前行，道路的視覺空間及其具體路況影響汽車行駛的速度。但是，道路的視覺空間及其具體路況肯定顯然不是汽車前進(jìn)的動(dòng)力。由此，從中獲得一個(gè)啟示：不能籠統(tǒng)地把所有影響發(fā)展速度的因素都看成是發(fā)展的動(dòng)力。用哲學(xué)語言說，不能混淆事物發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)與外部條件。

要提高均衡車速，大體而言，有兩個(gè)基本路徑：一是改進(jìn)汽車動(dòng)力系統(tǒng)(包括燃料、司機(jī)操作等);二是盡可能擴(kuò)大道路的視覺空間。比如，夜間行車，如果打開遠(yuǎn)光燈，擴(kuò)大道路的可視距離，就能提高行車的均衡速度。沿著這個(gè)分析思路，可以推出另一種極端情形：白天，前方的道路良好且不存在任何約束，視線非常開闊，目標(biāo)清晰可見，那么，汽車行駛的速度就完全取決于自身的動(dòng)力系統(tǒng)(不考慮道路的摩擦力)，此時(shí)，道路視覺空間對速度并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的約束。就設(shè)計(jì)而言，提高均衡速度更為一般的做法是將上述兩個(gè)路徑結(jié)合起來：當(dāng)司機(jī)加大油門的同時(shí)，也提高車燈的電能供應(yīng)，從而擴(kuò)大道路的可視空間。

雖然本文是以夜間行車為例，但可以推廣到全天候的一般情形。雖然是以駕駛汽車為例，但可以推廣到一般的事物發(fā)展。

如果將一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)供給系統(tǒng)比喻為高速道路上行駛的汽車，其發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)體供給側(cè)自身的生產(chǎn)能力，同時(shí)也與需求空間相關(guān)。然而，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，增長與發(fā)展屬于長期性的問題，它蘊(yùn)含于供給側(cè)的動(dòng)力系統(tǒng)之中;前方的需求要么被視作無限的，對增長和發(fā)展并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的約束;要么被視作短期的，只影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但是，在一定的情況下，需求約束可能會具有長期性特征。在這種情況下，關(guān)于發(fā)展的非技術(shù)性模型帶來的啟示是：要在改善動(dòng)力系統(tǒng)、增強(qiáng)動(dòng)力的同時(shí)，擴(kuò)大道路的可視空間，亦即必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)創(chuàng)造需求、擴(kuò)展需求[5]。

四、在發(fā)展主線上執(zhí)著開拓

其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)中國告別短缺經(jīng)濟(jì)的低收入階段、進(jìn)入中等收入經(jīng)濟(jì)體行列之后，需求約束問題就慢慢顯現(xiàn)出來，并與結(jié)構(gòu)性失衡問題交織在一起，成為中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的常態(tài)性問題。2008年國際金融危機(jī)之后，逆全球化從暗流涌動(dòng)變成一股顯性的逆流，面臨新冠肺炎疫情和美國霸凌遏制，中國的國內(nèi)外需求空間進(jìn)一步收窄。“十四五”時(shí)期將面臨嚴(yán)峻的國際形勢，但是，中國仍然要有堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線的韌勁。

如前文所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中國經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展主線，它是由中國經(jīng)濟(jì)社會的基本矛盾、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的基本問題和基本任務(wù)決定的，它內(nèi)生于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的基本邏輯，不可偏離。當(dāng)然，在新的歷史條件下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨新的挑戰(zhàn)，必須兼顧需求側(cè)長期性的約束問題，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中拓展需求空間，為自身開辟道路。這是這條發(fā)展主線在“十四五”時(shí)期與“十三五”時(shí)期最關(guān)鍵的區(qū)別。

首先，保持開放的定力。開放是人類實(shí)踐發(fā)展的必然。中國實(shí)踐已經(jīng)證明開放能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加民眾福祉。在認(rèn)識上，對外要反對單邊主義和保護(hù)主義，對內(nèi)要警惕民族主義和民粹主義。要以更高水平、更新形式、更多路徑的開放，突破美國勢力的封鎖，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。具體而言，要改變對外經(jīng)濟(jì)政策傾向，從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展;擴(kuò)大高質(zhì)量的進(jìn)口，可以促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約資源，推動(dòng)資源再配置，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這與高質(zhì)量發(fā)展需求和供給側(cè)改革要求相匹配[6];注重規(guī)則等制度性開放，降低制度性交易成本和準(zhǔn)入成本;適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化發(fā)展趨勢，開拓多形式的區(qū)域合作，堅(jiān)持“一帶一路”、亞投行等區(qū)域合作;擴(kuò)大開放不局限于關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)方式，可以采用自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新型合作方式。中國經(jīng)濟(jì)開放的發(fā)展方向是，應(yīng)該努力促成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作。

其次，激活改革的動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顧名思義，是以改革為動(dòng)力、以改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷。所以，關(guān)鍵點(diǎn)在于制度創(chuàng)新與制度變遷的改革，讓市場在配置資源過程中發(fā)揮決定性的作用，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的客觀要求，是內(nèi)生于中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。“去產(chǎn)能”“去杠杠”或許可以用行政性手段較快地完成某種指標(biāo)，但是，用行政手段“降成本”效果并不是太好，“補(bǔ)短板”特別是補(bǔ)創(chuàng)新短板就不是行政手段能夠?qū)崿F(xiàn)的?！笆濉睍r(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效主要是去除低效或無效供給，在一定程度上矯正資源錯(cuò)配，在實(shí)踐中較多的是用行政手段去實(shí)現(xiàn)的?！笆奈濉睍r(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)是增加有效供給，不是行政手段就能完成的，必須真正在“改革”二字下功夫，讓市場去激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新潛能，讓市場配置資源。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布;2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布。這些都是非常英明的決策。在“十四五”時(shí)期的實(shí)踐中，要像抓脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)金山銀山發(fā)展理念那樣，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新與制度變遷。深水區(qū)的改革，應(yīng)該有深水區(qū)的膽識、智慧和力量。

最后，我們應(yīng)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線的韌勁，并以新的智慧和力量應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn)。

一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中培育市場需求。第一，在推動(dòng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，以有利于市場制度建設(shè)為基本導(dǎo)向，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。第二，要矯正扭曲，降低交易成本，促進(jìn)資源流動(dòng)配置，確保最有生產(chǎn)率的企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢。第三，要增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主性。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，可以把國內(nèi)大循環(huán)的建構(gòu)與新時(shí)期的西部大開發(fā)結(jié)合起來，使西部成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的支點(diǎn)和樞紐，形成新的發(fā)展格局。第四，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。變革創(chuàng)新體系，將技術(shù)創(chuàng)新的方向更多指向產(chǎn)業(yè)自身，從制度上抑制那些非實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新泡沫;激勵(lì)市場拓展型技術(shù)創(chuàng)新，通過解決低收入階層的就業(yè)問題拓展新需求;改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)大小企業(yè)互聯(lián)互通，催生新業(yè)態(tài)。第五，發(fā)展教育特別是職業(yè)教育和企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)升級培育人力資本，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資本的需求。

另一方面，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，在提振需求時(shí)要著眼長期的供給側(cè)改革。在居民消費(fèi)方面，要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)，完善社會保障體系，改善收入分配，培養(yǎng)中產(chǎn)階級，擴(kuò)大居民需求，減少供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面對的需求約束。在政府需求方面，在注重新基建的同時(shí)，也不可忽視老基建。改革農(nóng)村土地制度，使農(nóng)民流動(dòng)起來，啟動(dòng)農(nóng)民安居工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和新型城市化建設(shè)。在企業(yè)需求方面，改善營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，堅(jiān)決不給僵尸企業(yè)輸血。同時(shí)，應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效而不是利潤增長為標(biāo)準(zhǔn)考核金融機(jī)構(gòu)，以激勵(lì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2020年7月30日中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大;中國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識?！笆奈濉钡奈迥?，將是世界經(jīng)濟(jì)、全球治理變局的五年，也是中國經(jīng)濟(jì)變革的五年。但能夠確定的是，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條發(fā)展主線貫穿進(jìn)不確定性的五年變革之中，并拓展需求，就能夠?yàn)樾聲r(shí)代的發(fā)展開辟道路。