淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑的借鑒與選擇

■李琦

（聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

引 言

雖然我國(guó)始終遵循中國(guó)特色社會(huì)主義，但在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，仍然需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的方法與對(duì)策，將其與我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展相融合，以此提高鄉(xiāng)村振興的效率，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。因此，在實(shí)際借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，可以適當(dāng)?shù)姆治雒绹?guó)、英國(guó)等相關(guān)國(guó)家的豐富經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行選擇性借鑒，確保其能夠發(fā)揮一定的作用與優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)定開(kāi)展提供幫助。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

在2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，并表示中共中央需要全力支撐，并下達(dá)有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，確保能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力幫助。而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要目的是為了改善我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展所存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定長(zhǎng)期性以及整體性的謀劃方案與對(duì)策，保障農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)效益。習(xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)連提鄉(xiāng)村振興有三項(xiàng)新要求，要求鄉(xiāng)村振興需要健康有序進(jìn)行，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式以及不搞層層加碼，杜絕形象工程。因此，在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，還需要適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式與方案，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前所需合理的選擇鄉(xiāng)村振興途徑，確保能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求，為全面實(shí)施小康社會(huì)提供有力幫助[1]。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑分析

2.1 規(guī)范各項(xiàng)法律，完善整體制度

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，事先明確了立法先行的目標(biāo)，并全方面建設(shè)了完整的實(shí)施制度，為后期的工作開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。首先，針對(duì)英國(guó)立法鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)講，其為了能夠有效保障農(nóng)業(yè)耕地而頒布了農(nóng)業(yè)法，促使鄉(xiāng)村田園景觀的保護(hù)力度得到全方面強(qiáng)化，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。其次，美國(guó)在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，由于2008年次貸危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)發(fā)生了前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退狀況，而當(dāng)年奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，順理成章的接手了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作，而且多部分農(nóng)民指望美國(guó)政府，但為了能夠提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效率，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并注重教育創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力幫助。因此，我國(guó)在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要想有效的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家振興戰(zhàn)略對(duì)策，則需要注重立法先行，確保各個(gè)環(huán)節(jié)法律能夠得到有效完善，為農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)效益著想。

2.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定開(kāi)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施與發(fā)展的過(guò)程中，必須要重視設(shè)施的建設(shè)，其中，美國(guó)為了能夠確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金充足，在2009年到2016年財(cái)政年度財(cái)政資助鄉(xiāng)村發(fā)展為2534.34億美元，資助項(xiàng)目高達(dá)138萬(wàn)個(gè)，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效完善，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際環(huán)境。除此之外，美國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與管理而批準(zhǔn)了有關(guān)法律與制度，而且在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中若需要更改與調(diào)整必須開(kāi)會(huì)討論，從而保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效性，確保電力、電訊、熱力、道路以及煤氣等相關(guān)設(shè)施得到有效完善，引導(dǎo)居民積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃，并提高鄉(xiāng)村居民的歸屬感，確保能夠高度重視鄉(xiāng)村振興建設(shè)計(jì)劃。除此之外，英國(guó)政府針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了特殊的計(jì)劃，選擇財(cái)政投入并實(shí)施系統(tǒng)性的支持計(jì)劃，其中bps資助在2007年金額為13億英鎊，將近有7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)接受美國(guó)政府的資助，全方面提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效率，并全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游業(yè)生產(chǎn)業(yè)以及林業(yè)生產(chǎn)效率，為英國(guó)鄉(xiāng)村文化的傳承與開(kāi)發(fā)保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。因此，我國(guó)必須要全方面分析，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法與對(duì)策，從而能夠不斷重視人力資源的開(kāi)發(fā)，為貧困鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)支撐，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提升[2]。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與實(shí)際開(kāi)展對(duì)策分析

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要事先分析我國(guó)國(guó)情，并確保能夠選擇發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際情況制定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，解決鄉(xiāng)村振興存在的難題，構(gòu)建具備中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)施對(duì)策與路徑。

3.1 完善制度建設(shè)

由于我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)制度與法律完善不夠充分，進(jìn)而導(dǎo)致制度與法律成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一大短板，需要得到有關(guān)部門(mén)工作人員的重視，確保能夠彌補(bǔ)這種短板并加強(qiáng)制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。而且，在完善鄉(xiāng)村振興制度的過(guò)程中，還需要全面分析當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，牢記使命、不忘初心，尋找各個(gè)區(qū)域之間的差距，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，保障鄉(xiāng)村振興工作的高效開(kāi)展。因此，完善法律體系與制度是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容，需要分析發(fā)達(dá)國(guó)家法律體系建設(shè)的方案，并明確我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱點(diǎn)，確保能夠適當(dāng)?shù)恼{(diào)整規(guī)范我國(guó)現(xiàn)有法律。與此同時(shí)，為了能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并提高農(nóng)民安全感與幸福感，則需要注重財(cái)力保障機(jī)制的構(gòu)建，合理的分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與手段，堅(jiān)持三農(nóng)政策的支撐，適當(dāng)?shù)奶岣咂湟?guī)模建設(shè)，完善保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升。除此之外，在優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)時(shí)，還需要改善傳統(tǒng)財(cái)政資金管理存在的不足，并適當(dāng)?shù)膶?shí)施績(jī)效管理模式，確保資金的使用效率能夠得到全面提升。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要注重農(nóng)地制度的改革，科學(xué)合理的落實(shí)所有權(quán)與承包權(quán)，確保農(nóng)民土地承包后自身的經(jīng)濟(jì)效益能夠得到保障，并且還需要明確房屋使用權(quán)與土地使用權(quán)規(guī)則，將農(nóng)民的權(quán)益放在首要位置。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的交流

眾所周知，要想保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開(kāi)展，則需要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并事先對(duì)道路進(jìn)行規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品能夠得到高效運(yùn)輸，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中在解決出行難問(wèn)題時(shí)，不僅需要注重各個(gè)區(qū)域公路的建設(shè)工作，同時(shí)需要提高建設(shè)的質(zhì)量，為廣大農(nóng)民提供便捷的出行方法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通的目標(biāo)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)之間的差距。與此同時(shí)，還需要注重鄉(xiāng)村電力與網(wǎng)絡(luò)的改造工作，確保各個(gè)區(qū)域農(nóng)村都能夠24小時(shí)通電，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)電力的需求。而且在調(diào)整電網(wǎng)改造升級(jí)時(shí)還需要分析當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)存在的不足，并適當(dāng)?shù)耐晟婆潆娮詣?dòng)化配置，改造線路和變壓器，保障人們安全用電的同時(shí)提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，尤其是針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)講，只有保障道路與電網(wǎng)建設(shè)得到完善，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)后期建設(shè)的穩(wěn)定開(kāi)展[3]。

3.3 開(kāi)發(fā)人力資源

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，不僅需要注重資金的支撐，同時(shí)還需要開(kāi)發(fā)并培訓(xùn)更多高素質(zhì)人才，支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村黨支部，配合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，還需要優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境確保在培養(yǎng)人才時(shí)，能夠得到各個(gè)區(qū)域地方政府的重視，并在政策上提供有力支撐，確保人才能夠留得住，減少人才流失現(xiàn)象。因此，有關(guān)地方政府可以積極與高校科研學(xué)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，從而能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興工作輸送更多高素質(zhì)人才，并引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)致富。除此之外，在開(kāi)發(fā)人力資源時(shí)還需要注重依法治理鄉(xiāng)村制度的建設(shè)，確保人才在帶領(lǐng)鄉(xiāng)村致富的過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行，強(qiáng)化宣傳與法制教育工作，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)，確保鄉(xiāng)村的秩序得到有效建設(shè)與維護(hù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力幫助。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，不僅需要注重我國(guó)特色社會(huì)主義的全面建設(shè)，同時(shí)還需要分析發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法與途徑，并適當(dāng)?shù)慕梃b與選擇性應(yīng)用，確保能夠?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村振興提供有力幫助，并規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作開(kāi)展，明確各項(xiàng)法律法規(guī)。除此之外，有關(guān)區(qū)政府還需要加大力度支持，確保能夠合理的組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案，強(qiáng)化人力資源管控模式，搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。