新型冠狀病毒疫情下的韓國基層治理及經(jīng)驗

■劉樂源

（荊州職業(yè)技術(shù)學院）

在2020年，世界衛(wèi)生組織為此次疫情的病毒命名為：2019新型冠狀病毒。在病毒的整個家族中存在著各種不同的病毒，而冠狀病毒正是這個大家族中的一員。冠狀病毒攻擊人體的防御系統(tǒng)，使發(fā)生感冒并引起呼吸綜合征等等十分嚴重的疾病。新型冠狀病毒是新發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒新毒株。

自2019年12月新型冠狀病毒被發(fā)現(xiàn)以來，在全球范圍對多國均造成了重大影響，成為人類共同的敵人。在抗擊疫情面前，中國顯示出了戰(zhàn)勝疫情的巨大決心，相繼出臺了多條政策來面對此次疫情。并在短期內(nèi)取得了巨大效果，顯示了中國制度的優(yōu)越性，中國打贏抗疫戰(zhàn)具世界意義。

韓國在此次疫情中也取得良好的成效，被人們視為抗擊疫情的典范。為了提高公民的防范意識，韓國在初期疫情在擴散的過程中，做了大量的宣傳，實現(xiàn)了對大量的病人進行快速的檢測，收治情況嚴重的病人，使用先進技術(shù)來管理和控制人口的流動。這種抗擊疫情的方式收到了良好成效因而廣受好評。

充分發(fā)揮基層組織治理能力等。韓國在長期的基層治理中積累了較多的經(jīng)驗與教訓。在基層治理體制上，韓國在建國后逐漸形成了行政主導(dǎo)的基層治理模式，隨著民主化浪潮的推進，該體制逐漸變?yōu)閳F體自治模式。而韓國20世紀70年代開始的新村運動提高了基層自我治理能力，培養(yǎng)了民眾合作精神，這對及時有效應(yīng)對突如其來的新型冠狀病毒疫情等社會突發(fā)大規(guī)模危機事件有著重要影響。

1 從行政主導(dǎo)到團體自治的基層治理模式

韓國根據(jù)1948年首部憲法，于1949年制定了首部《地方自治法》，首次對地方自治做出了具體的規(guī)定，并逐步形成了特別市（專指首爾市）、直轄市、道（相當于?。?、市、郡/區(qū)兩級地方政府作為自治的基本單元，同時，在市、郡、/區(qū)下面還設(shè)立相當于派出機構(gòu)的邑、里、洞等相當于我國街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村的基層組織，負責向居民提供行政服務(wù)并處理與居民有關(guān)的業(yè)務(wù)。但邑、里、洞等單位不是地方自治的團體，不由居民選舉產(chǎn)生，不對居民負責，而是國家為了方便處理相關(guān)行政業(yè)務(wù)而設(shè)置的基層行政機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)。這就使得作為韓國最基層的邑、里、洞等基層單位的治理帶有濃厚行政主導(dǎo)色彩，使得基層居民無法參與基本公共事務(wù)。

另一方面，樸正熙總統(tǒng)在1961年發(fā)動軍事政變?nèi)〉谜?quán)后，建立軍事獨裁政權(quán)體制，作為地方自治的議會也被解散，地方長官改為由中央政府直接任命，這就使得韓國在建國后確立的地方自治制度名存實亡，無法繼續(xù)有效實施。但在經(jīng)過將近二十多年的快速發(fā)展后，韓國經(jīng)濟實力大為增強，地方經(jīng)濟快速恢復(fù)，社會民主力量興起，韓國社會要求恢復(fù)地方自治的呼聲漸趨高漲。面對社會壓力，韓國政府于20世紀80年代初開展了恢復(fù)地方自治可行性的研究，并初步制定出相關(guān)規(guī)劃，緩和社會輿論壓力。

1986年，韓國時任總統(tǒng)盧泰愚基于社會壓力宣布總統(tǒng)直選，標志著韓國民主化進程的加快，對地方自治制度的恢復(fù)和地方政府自由選舉起到了重要的推動作用。1988年韓國修改地方自治法、1991年恢復(fù)地方議會選舉、1995年進行地方長官選舉。這為基層的民眾參與政治事務(wù)、表達利益訴求、參與基層治理提供了必要的途徑。但是由于韓國長期受到中央集權(quán)體制和軍事獨裁威權(quán)體制的影響以及韓國中央與地方關(guān)系體制設(shè)置等方面的原因，韓國的地方自治制度仍然無法有效運轉(zhuǎn)，形成了一種“無權(quán)、無錢、無人”的“三無”自治制度。韓國最終于2003年進行了分權(quán)改革，先后制定出《地方分權(quán)特別法》、《國家均衡特別法》、《新行政首都建設(shè)特別措施法》，重申地方團體自治，重新定義及劃分中央與地方權(quán)力關(guān)系以及首都地區(qū)與非首都地區(qū)關(guān)系，將部分權(quán)限由中央轉(zhuǎn)移到地方，把資源從首都分散到非首都地區(qū)，為地方自治的有效運轉(zhuǎn)提供必要的權(quán)力、財力和人力保障。

2 新村運動對韓國基層治理的積極作用

早在1970年，樸正熙總統(tǒng)在一次由韓國個地方的行政長官參與的抗旱會議上，提出了“建設(shè)新村運動”這一想法，其主要目的是發(fā)動人民群眾一起行動起來，為打造“安樂窩”而奮斗。

在此次運動開始時，韓國政府為促使修房修路等工作的順利進行，首先對國家三點三萬個行政村和社區(qū)免費提供水泥。然后，韓國政府又選取了一點六萬個村莊進行試點。為帶動農(nóng)民創(chuàng)造美好家園的積極性，讓所有的農(nóng)民成為會員，建立分工明確的二級組織，例如：婦女部，青年部，監(jiān)察會以及村莊基金會等。新村運動的工作內(nèi)容有：發(fā)動農(nóng)民修建公路，改善農(nóng)村環(huán)境，鄰里間互相幫助修建房屋，照顧孤寡老人等等。通過建設(shè)新村的運動，農(nóng)村的面貌在短時間有了較大改善，在看到成果之后，人們積極性被帶動起來，越來越多的人自發(fā)參與新村運動。經(jīng)過長時間的努力，韓國逐漸擺脫了整體落后并且貧窮的面貌，成為了中等發(fā)達國家。在這個過程中，新村運動促進了韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定中，起著十分重大的作用。

韓國新村運動最初并不在于促進基層治理，但其實施過程及其結(jié)果對韓國基層治理產(chǎn)生了重要影響。

首先，新村運動使得韓國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。為基層自我治理奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，切實鍛煉了基層自我治理的能力。

其次，新村運動實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化過程。在這段時間內(nèi)，韓國為新村運動立法，規(guī)定了新村運動的性質(zhì)，組織關(guān)系以及活動的資金主要的來源等。除此之外，建立了“新村運動本部”由韓國的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管理，并且在各市的區(qū)中建立了救持會，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育了韓國基層民眾的民主精神和參與精神，極大激發(fā)了基層民眾參與基層公共事務(wù)的積極性。

再次，新村運動的不斷發(fā)展，逐漸成為了一種影響范圍廣的社會運動。新村運動開展了各種活動，例如：和諧與愛護鄰里活動，全國公園化運動，愛護環(huán)境運動，講道德守紀律運動，幫助恢復(fù)經(jīng)濟運動等等。在1997年，在亞洲遭遇經(jīng)濟危機時，還開展了捐金運動。在1988年，開展了奧林匹克村運動等等。這些都可以看作是韓國新村運動的拓展，同時也為奧運會和國家度過經(jīng)濟危機做出了巨大的貢獻。

最后，新村運動是以農(nóng)村為起始點不斷擴展進入城市社區(qū)的。由于韓國產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，在20世紀的七八十年代，韓國出現(xiàn)了大量的離農(nóng)現(xiàn)象，大量的農(nóng)民脫離農(nóng)村涌入城市就業(yè)，在城市中謀求生存。因此，人口和產(chǎn)業(yè)也不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市文化變得豐富繁榮。并且，隨著大量農(nóng)村人口的移動，由農(nóng)村為起點的新村運動也逐步拓展延伸到了城市，對解決城市走向現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的社會秩序，勞動糾紛，公共道德，市政管理等等方面的矛盾起到了積極作用，

在先前開展的新村運動一定程度上提升了農(nóng)村的人口素質(zhì)。在新村運動向城市擴展中，避免了大量的社會問題的出現(xiàn)。國民在新村運動中，逐漸形成了勤勉，自主，協(xié)作的精神。新村運動的初衷并不是為了使社會結(jié)構(gòu)改變，而是希望發(fā)揚民眾心中的內(nèi)在美德，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，同時彌補政府工作的疏漏之處以及社會發(fā)展存在的盲區(qū)，緩解人民的心中的不滿情緒，促進社會的和諧發(fā)展。

3 韓國基層治理經(jīng)驗對有效抗擊新型冠狀病毒的借鑒意義

在2020年2月29日之前，韓國的新增病例達到了九百零九例，其中有百分之七十以上的來自于大丘市。名為“新天地教會”的教派處于疫情的中心，目前，全國已經(jīng)有20萬以上的教會成員被隔離。

在2020年的3月19日，韓國的感染新型冠狀病毒的病例增加了152例，累計病例數(shù)為8565例。連續(xù)4天單日新增病例數(shù)低于100例。盡管仍存在零星的聚集性感染事件，但是，在確診病例達到數(shù)千之多的海外國家中，韓國是僅有的一個病例增長逐漸緩慢的國家。

韓國與中國在人文歷史、政治、經(jīng)濟、社會條件上有著較多相似之處，其基層治理經(jīng)驗經(jīng)過了半個世紀的發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗和深刻的歷史教訓，這可以為我國基層抗疫提供必要的借鑒。

3.1 在基層治理過程中逐步建立自治體制

韓國最初建立的軍事獨裁體制在民主化浪潮沖擊下，逐漸演變?yōu)閳F體自治的模式。這種自治體制有利于基層民眾參與公共事務(wù)的積極性，中央政府直接保障基層自治團體的權(quán)利、經(jīng)費和人員，把大批高學歷、高能力的人才留在基層，基層組織也就擁有能力在第一時間準確掌本社區(qū)居民的有關(guān)信息，并能建立起感情紐帶，把矛盾化解在基層。疫情暴發(fā)以來韓國的基層組織能夠及時，準確的收集大量的疫情信息，確定感染人數(shù)。這為政府集中力量，將病人及時隔離消毒提供了便利條件。另外，基層組織還會實時的更新疫情的信息并發(fā)送到本地區(qū)的居民的手機中。通過這種方式，每個人都能夠了解到自己社區(qū)中是否存在確認病例并及時防范。

3.2 基層治理注重自治與行政相結(jié)合

在韓國基層早期發(fā)展資源較為缺乏的情況下，韓國政府加大了對基層資源的投入力度，大力修建擁有足夠場地、設(shè)備、人員和經(jīng)費的社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學校（以幼兒園、小學、初中為主）、社區(qū)公共停車場、社區(qū)行政服務(wù)中心，切實改善基層自我發(fā)展的能力，隨后又加強基層的文化建設(shè)和道德建設(shè)，將物質(zhì)文明和精神文明相融合。疫情暴發(fā)以來，穿戴有良好防護設(shè)備的醫(yī)護人員會在社區(qū)出入口對社區(qū)出入的居民進行檢測，社區(qū)的監(jiān)測點每天將要大約進行一點五萬次的檢測。檢測出陽性但卻沒有癥狀反應(yīng)的人員將被要求居家隔離或者選擇在社區(qū)醫(yī)院就地隔離，由于社區(qū)具備相應(yīng)硬件條件，最大限度減少了疫情、恐慌和可能存在的謠言跨社區(qū)傳播，通過這種方式，能夠有效的避免醫(yī)院急診人數(shù)過多的情況發(fā)生。城市交通和市民生活秩序崩潰。

在人事制度上，韓國政府既注重基層自治，又強調(diào)行政力量介入，將基層自治與行政權(quán)威相結(jié)合，“軟硬兼施”。既確?；鶎幼晕野l(fā)展的愿望，又保證國家政令在基層的高效、精準推行。相對于美國、歐洲各國等所謂“民主國家”中央政府在應(yīng)對疫情時的亂象叢生，韓國的政府在病情發(fā)展之初就實施了嚴格的防控措施。暫停了各種社會活動，關(guān)閉了公共場所。要求居民出行必須戴口罩，將消毒劑安放在各種公共場所中。并且，“新天地教會”被依法強制關(guān)閉，涉事人員被依法逮捕，市民在家自行隔離，這樣的措施，從2月20日施行一直持續(xù)到今天，居民的出行必須經(jīng)過組織的批準。