特誠公司基于用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式探析

■鄭福強(qiáng)

（北京市特誠熱力有限責(zé)任公司）

1 供暖類型及費(fèi)用收繳形式

1.1 供暖類型介紹

目前集中供暖和分散供暖是供暖的兩大主要類型?？梢酝ㄟ^三個途徑來實現(xiàn)集中供暖的清潔化：通過熱電聯(lián)產(chǎn)等替代集中供熱，通過選用優(yōu)質(zhì)煤炭和采用先進(jìn)的鍋爐技術(shù)，用天然氣和生物清潔能源來替代。集中供暖的優(yōu)勢在于，促進(jìn)能源利用效率提升；促進(jìn)節(jié)約能源的目標(biāo)得到實現(xiàn)；通過安裝各種煙氣凈化設(shè)備的方式能夠有效解決煙塵、大氣污染等問題，最終使環(huán)境衛(wèi)生得以改善；不斷的減少煤渣的運(yùn)輸數(shù)量，使運(yùn)行的費(fèi)用不斷下降，環(huán)境衛(wèi)生得到極大的改善，能夠進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)供熱質(zhì)量提升。

1.2 供熱系統(tǒng)的基礎(chǔ)收費(fèi)法

收取供暖費(fèi)的做法開始于20世紀(jì)80年代的歐美國家、北歐地區(qū)等，主要是指供熱網(wǎng)絡(luò)中的采暖用戶，不管是在冬季是否打開了閥門的情況，都需要繳納相關(guān)的費(fèi)用，再根據(jù)供熱情況、溫度等進(jìn)一步繳納相關(guān)的供熱費(fèi)用，這種繳費(fèi)的方法就類似于手機(jī)繳納一定的月租費(fèi)，然后再根據(jù)通話的時間繳納話費(fèi)，當(dāng)前我們沒有實行這個辦法，原來的建設(shè)部門委托城鎮(zhèn)供熱協(xié)會和企業(yè)的基礎(chǔ)價格的測算以及收費(fèi)工作，北京熱力公司2001年的時候進(jìn)行了分戶供暖以及收費(fèi)試點，價格是針對物價局提出來的，通過采暖期間的收費(fèi)了解到當(dāng)前的收費(fèi)辦法出現(xiàn)了諸多問題，收取的價格嚴(yán)重背離了價值。通過對發(fā)改委以及相關(guān)的建設(shè)部門的通知和相關(guān)規(guī)定了解到：供暖費(fèi)的收取銷售價格將會實行基礎(chǔ)熱價與計量熱價相融合的模式，基礎(chǔ)價格充分反映出供熱的固定成本，而計量價格充分反映出供熱的變動成本，對于購買用戶使用基礎(chǔ)收費(fèi)是非常重要的。

2 基于用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式——以北京為例

2.1 北京市目前供暖現(xiàn)狀

北京城市供暖期是11月15日到次年的3月15日，時間是121天，按供暖季，天然氣鍋爐大網(wǎng)居民24元/建筑平米，天然氣獨(dú)網(wǎng)鍋爐房居民30元/建筑平米，非居民價格每年按發(fā)改委文件調(diào)整，2019-2020供暖季基價43元/建筑平米。城市建筑類型一般是6層以下，有一些是高層的，熱電聯(lián)網(wǎng)、鍋爐房供熱、其他供熱模式等均屬于城市供暖的一般模式，由于本研究主要是以熱電聯(lián)網(wǎng)的供熱形式進(jìn)行討論和科學(xué)的分析，而其他形式的成本和熱電聯(lián)網(wǎng)比較來說太高了，因此費(fèi)用也很高。商住兩用房屬于商業(yè)性質(zhì)，但實際有大部分是居民購買用來居住，供暖費(fèi)按非居民供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，價格遠(yuǎn)高于政府規(guī)定的對居民價格。分戶供暖是根據(jù)使用的多少進(jìn)行計價的，并沒有基礎(chǔ)費(fèi)用的例子。以特誠公司為例，采暖的面積是258.9萬平方米，其中，居民153.08萬平米，非居民105.82萬平米，非居民占比40.87%；總戶數(shù)22766戶，其中，居民16239戶，非居民6527戶，采暖的面積比例占到了總數(shù)的94.42%。

2.2 北京市目前供暖費(fèi)用的收繳標(biāo)準(zhǔn)及收繳形式

合理的燃料消費(fèi)占到收入的中位數(shù)比例大約是5%-6%，供熱價格執(zhí)行的是北京物價局的價格標(biāo)準(zhǔn)，用戶根據(jù)采暖面積的60%作為主要的基礎(chǔ)價格，正常供暖用戶按全面積繳納供暖費(fèi)，一般的用戶不會使用基價這種方式，但是停止供暖的用戶一般會用這種方式，這主要是由于用戶的熱量主要是通過正常采暖的樓層的熱量、左右房間的熱量來進(jìn)行傳遞的，這種傳遞的熱量可以使溫度維持在8～10度之間。如果供熱條件較好有的可以達(dá)到16度，此時住戶的室溫已經(jīng)達(dá)到了合理的標(biāo)準(zhǔn)，雖然獲得了供熱單位提供的熱量但是并沒有交納采暖費(fèi)，從而為供熱單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

目前北京市供暖費(fèi)用收繳方法主要有：①采暖期前交納全部熱費(fèi)，采暖期結(jié)束后多退少補(bǔ)；②采暖期前交納固定費(fèi)用，采暖期中按月交納計量費(fèi)用或者采暖期后一次性交納計量費(fèi)用；③按月交納固定費(fèi)用與計量費(fèi)用；④采暖期前購買供熱繳費(fèi)卡，按需充值。供熱企業(yè)為了節(jié)省收費(fèi)工作的成本及工作量，北京大部分地區(qū)的居住建筑供熱繳費(fèi)的方式主要是通過在采暖期間全部繳納供熱費(fèi)用的形式來實現(xiàn)，這種供暖費(fèi)用的收繳方式從根本上打破了原來在熱用戶和供熱公司之間存在的相互制約的關(guān)系，無形中也增加了熱用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無形中也增加了。可見，這種熱費(fèi)收繳方法缺乏一定的公平性。

2.3 用戶收入水平及可承受能力

《北京市統(tǒng)計年鑒2016》中對2015年北京市城鄉(xiāng)居民的家庭基本情況做出了統(tǒng)計，該統(tǒng)計根據(jù)人均可支配的收入、戶均人口、人均住房面積等計算出處于不同收入等級的家庭中可支配收入和住房的面積：北京市的居民家庭平均住房面積為：93.04平方米，可支配收入為：13.57萬元。這其中城鎮(zhèn)居民家庭平均住房面積達(dá)到85.56平方米，而家庭的可支配收入達(dá)到14.27萬元。而北京農(nóng)村居民家庭的平均住房面積達(dá)到了124.79平方米，但家庭可支配收入僅為5.67萬元。如果按照可支配收入對用戶的收入水平進(jìn)行衡量，那么表示收入水平的指標(biāo)主要包括：家庭總收入、可支配收入，而這一收入主要是指在調(diào)查過程中一起生活的所有家庭成員，在調(diào)查期間獲得的工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入之和，這其中并不包括出售財產(chǎn)、發(fā)生借貸所取得的收入，而可支配收入主要是用戶在消費(fèi)支出和非義務(wù)性支出方面的總和，主要是指：每個家庭能夠自由獲得的收入，并且扣除個人所得稅，扣除繳納的社保支出和各種補(bǔ)貼之后的收入。綜合分析現(xiàn)有供暖費(fèi)支出能力指數(shù)研究成果，表明供暖費(fèi)支出占人均可支配收入的比例為2% ～3%時，大部分用戶可以承受。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民人均可支配收入大幅提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供暖費(fèi)支出的漲幅，供暖費(fèi)支出占人均可支配收入的比例明顯降低，結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平，以及現(xiàn)實可行性，這一標(biāo)準(zhǔn)是可承受的。由此可見，本研究中所選取的指標(biāo)能夠充分體現(xiàn)出北京地區(qū)居民可用于消費(fèi)的、可支配的收入，從可支配收入這一層面來看一般而言各省的省會城市均高于省內(nèi)的其他普通地級市，我國中部地區(qū)的城市均高于西部地區(qū)城市，城鎮(zhèn)居民高于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，2016年北京市供暖地區(qū)的城市居民人均可支配的收入范圍界定在3～4.3萬元之間，而農(nóng)村居民的人均可支配收入范圍界定在1～1.8萬元之間；我國地級城市居民的人均可支配收入范圍界定在2.6～4.1萬元之間，農(nóng)民居民的收入界定在1～1.5萬元之間。北京地區(qū)人均可支配收入明顯高于地級城市。

2.4 供暖費(fèi)收繳的主要影響因素

2.4.1 從熱源及管網(wǎng)敷設(shè)上分析

每一個供熱區(qū)的熱源主要是熱力站或鍋爐房，每一個供熱區(qū)的熱源主要是熱力站或鍋爐房在設(shè)計時都會根據(jù)供熱小區(qū)的建筑面積進(jìn)行統(tǒng)籌思考和安排。因此，根據(jù)建筑面積、占地面積、選擇設(shè)備的類型等，然后再按照小區(qū)的全部采暖面積來設(shè)計、施工與安裝，從而使得供熱的初始投資較大。如果站在促進(jìn)資金回籠的角度來看，由于考慮到前期的投資較多，如果停止部分用戶的供暖設(shè)施必然會使供熱企業(yè)的資金無法及時回收。

2.4.2 從用水、用電方面分析

從用水用電方面了解當(dāng)前的熱源已經(jīng)形成，管網(wǎng)也已經(jīng)建立了，有些用戶在沒有供暖之后，小區(qū)的供熱系統(tǒng)用水和用電并沒有發(fā)生變化，也不會下降的，就是因為耗電設(shè)備在設(shè)計安裝的時候，耗電功率已經(jīng)被確定下來了，不會因為停止供電而讓電量損失，而且小區(qū)的供熱管道已經(jīng)形成，外部管道的失水率不會因為停止供熱而下降。如果不采暖的住戶采暖器的平均溫度是在14-15攝氏度，那么不同室溫下用水用電以及人員工資成本占到了采暖收費(fèi)比例的70%-73%，平均是71.65%，當(dāng)室溫維持在16-17攝氏度的時候，平均的耗熱量占到達(dá)標(biāo)溫度的18攝氏度耗熱量的比例是90%，當(dāng)室溫是20攝氏度的時候會比18攝氏度要多增加10%左右的熱量。

2.4.3 從用熱方面分析

這種理論計算的公式如下，為某個房間供暖的話，那么這個供暖房間的室內(nèi)以及外部的溫度會存在差異，通過這個房間的結(jié)構(gòu)，熱量會從室內(nèi)慢慢的傳向室外，在確定的傳熱條件中，針對每個部分的結(jié)構(gòu)傳熱量，可以根據(jù)以下公式進(jìn)行計算，當(dāng)供熱房間的圍護(hù)結(jié)構(gòu)并不包含在購買房間或空間的范圍內(nèi)時，這個房間的結(jié)構(gòu)獲得的熱量是q：KF(Tn-Th)，或者Th就是傳熱在平衡的時候，要控制好供暖房間的溫度，因為非供暖房間的溫度要通過熱平衡才能夠獲得，為了比較方便的計算，工程之中就可以使用（Tn-Tw）a替代(Tn-Th)，a是溫度系數(shù)，室外平均溫度-1度，供暖10000m2,采暖時間121天，采暖能量消耗5202GJ，在其他條件不變以及室內(nèi)氣溫變化的時候，需要的熱量以及標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到室內(nèi)耗熱量。

2.4.4 從不同室溫下用熱和用水、用電及人員工資分析

從供熱成本的分析，我們認(rèn)識到如果采暖用戶的平均溫度達(dá)到了5～9攝氏度，用熱、用水，用電，及人員的工資成本占到了采暖期收費(fèi)比例的45%～53.9%，平均數(shù)據(jù)是51.15%，如果室溫維持在10-13攝氏度，那么耗熱占標(biāo)準(zhǔn)溫度熱量的65.8%，不同室溫下用熱用水用電和人員工資成本占到收費(fèi)比例的59.35%-67.6%，平均63.7%左右，室內(nèi)的溫度為14～15攝氏度的時候，與合理的溫度是相近的，平均的耗熱量達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)溫度耗熱量的80%。

3 基于用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式存在問題與建議

3.1 問題

3.1.1 從經(jīng)濟(jì)承受力來看

如果沒有補(bǔ)貼那么雙替代的成本就會較高。就目前居民的可承受能力來看，在缺乏政府補(bǔ)貼的情況下大部分農(nóng)村居民會選擇：清潔煤加先進(jìn)爐具的供熱方案。如果政府采取的是以大量補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的雙替代，無形中會增加地方財政的負(fù)擔(dān)，就會在新的供暖項目中投入更多的運(yùn)營與維修支出。這也就使得一些地方政府陷入了進(jìn)退兩難的局面，同時還要承擔(dān)溫暖過冬的巨大壓力。例如：就以北京時事煤改電為例，每一個采暖用戶每年每一個采暖用戶每年，每度電需要補(bǔ)貼0.2元，這種補(bǔ)貼方式可以推廣到北京的不同城區(qū)，而北京市政府需要每年支出2000～3000億元的補(bǔ)貼費(fèi)用。如果站在用戶的層面，由于采用的是先使用后支付的方式，很多用戶會擔(dān)心政府補(bǔ)貼不到位，并且運(yùn)行費(fèi)用也會上升。正是基于此，導(dǎo)致北京是2017～018年度的采暖期間家庭供暖費(fèi)溫度普遍較低。

3.1.2 從能源供應(yīng)來看

從能源的供應(yīng)角度來看天然氣缺口較大，峰谷差也在不斷加大。據(jù)統(tǒng)計我國2017年天然氣的進(jìn)口儲存度達(dá)到了40%，地下儲氣庫的工作能力占到了3.4%，LNG接受儲罐是正常的運(yùn)營狀態(tài)，能夠調(diào)風(fēng)使用的容量較小，干線管道的氣體只能在應(yīng)急狀況下才能使用，并未起到調(diào)節(jié)的作用。華北地區(qū)的供暖主要集中在冬季，這對于我國天然氣保障能力提出了很大的挑戰(zhàn)。華北地區(qū)天然氣的季節(jié)峰谷比例達(dá)到了3.5左右，而用于應(yīng)急的儲備只有1億立方米，這一儲備數(shù)量還不夠華北地區(qū)冬季平均1/4天的天然氣消費(fèi)量。自2017年出現(xiàn)氣荒之后，華北地區(qū)一些氣代煤的項目在規(guī)劃和不斷的推進(jìn)中也更加趨于合理，目前華北地區(qū)的一些城市已經(jīng)采取了“電代煤”來實現(xiàn)供暖。

3.1.3 計量精確性與合理性不足

隨著近年來對供熱計量收費(fèi)問題研究的不斷深入，一些企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)分別結(jié)合各地區(qū)的特征提出了不同的收費(fèi)方法。無論從哪一層面來看，這些都是對進(jìn)一步完善我國熱計量收費(fèi)方法的有效嘗試和積極探索。與用電和用水收費(fèi)計量相比，供暖計量的收費(fèi)受各種因素的影響。例如：供暖用熱會受到護(hù)肩傳熱性能、宅套部位等因素的影響，而用戶的主觀意識并不會對供暖計量系統(tǒng)帶來影響，唯一可以改變的只是用戶的采暖時間，根本無法改變鄰戶室內(nèi)溫度、隔墻的保溫性能。如果供暖收費(fèi)采取直接收費(fèi)的方式支付的費(fèi)用就會產(chǎn)生差別，這一公平性原則相違背。眾所周知，供熱收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和原則主要是基于：誰用熱誰交費(fèi)、用多少交多少。但是在實際運(yùn)行中集中供暖與一家一戶的分散式小鍋爐采暖不同，在集中供熱的過程中，由于建筑物而客觀存在著公共耗能，而這也是保證整棟建筑物或整個小區(qū)實現(xiàn)正常供暖的基本前提。在目前的熱改收費(fèi)中如何將公共耗能、住戶的熱表計量能耗關(guān)聯(lián)在一起是一項難點。

3.2 建議

作為政府部門，除了提供煤改氣的補(bǔ)貼外還必須加強(qiáng)對建筑節(jié)能保溫的資金投入。一旦住宅節(jié)能保溫措施不到位，即使考慮到政府的各項補(bǔ)貼，采用煤氣采暖的方式，同樣是超出了在城鎮(zhèn)中居住的中低收入及以下家庭的用氣支出上限承受能力。在實際的運(yùn)行中，出現(xiàn)了中低收入及以下群體住宅保溫性能——采暖支出高——占家庭可支配收入占比高——無法實現(xiàn)對住宅節(jié)能改造的閉環(huán)流程。因此，一方面政府部門要維持現(xiàn)有的補(bǔ)貼力度和強(qiáng)度，另一方面要加強(qiáng)改造中低收入群體住宅節(jié)能保溫項目。由于不同的清潔取暖方式所適用的條件和經(jīng)濟(jì)成本各不相同，再加之不同地區(qū)和不同用戶的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)各不相同，因此，實現(xiàn)多能互補(bǔ)、我國近期從根本上解決清潔供暖的重要方向。通過本文的研究，站在可支配收入的角度，目前我國農(nóng)村居民無法承擔(dān)較高的采暖成本，在短期內(nèi)可以實現(xiàn)大量財政補(bǔ)貼的方式，如果長期持續(xù)則不現(xiàn)實?？梢?，各地應(yīng)客觀地對已有的居民燃煤取暖清潔化工作進(jìn)行總結(jié)和評估，并以此為基礎(chǔ)對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能源的可獲取性、自然地形、基礎(chǔ)設(shè)施等因素進(jìn)行統(tǒng)籌思考，科學(xué)的制定出城鄉(xiāng)的散煤綜合治理工作方案，重點考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)可承受能力，制定可操作性的清潔取暖政策。

結(jié) 語

綜合以上分析，獲得了下面的結(jié)論，第一，對于該棟樓的采暖，但是個別用戶沒有采暖的，需要獲得基礎(chǔ)的費(fèi)用，主要是因為這個住戶周圍的房間里面有熱量，開發(fā)單位全部安裝了新的供熱設(shè)備，供熱單位也會對該棟樓進(jìn)行供熱，需要收取基礎(chǔ)的熱價費(fèi)，是總價的30%-50%，60%是比較合理的，第二，對于采暖的用戶來說，如果根據(jù)熱量表進(jìn)行計量的話，針對具體情況進(jìn)行收費(fèi)，就是說要實行基礎(chǔ)熱價和計量熱價共同結(jié)合的模式，用戶為了更多的節(jié)約熱量，溫度一般會控制到10-13攝氏度，平均的溫度一般是12攝氏度左右，用戶的熱量消耗是65%，采暖的用戶熱量費(fèi)用占到了總熱量費(fèi)用的50%～60%，根據(jù)不同的價格確定新的單位，然后根據(jù)用戶的具體使用量收取熱費(fèi)。本文從用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式入手，通過政府補(bǔ)貼方面，對于不同收入群體采取同樣的補(bǔ)貼模式也有失公平。