社會保險基金管理現(xiàn)狀及其對策研究

■董秀珍

（沂南縣人力資源和社會保障局）

引 言

對社會保險工作而言，做關(guān)鍵的是對社會保險基金的管理，并且它也是社會保險的中心，社會保險基金數(shù)額巨大，對社會有十分廣泛的影響，這和社會保險工作能否順利進(jìn)行，被保險人能否獲得應(yīng)有的利益密切相關(guān)，所以，我國人民把社會保險基金叫作“養(yǎng)老錢”和“救命錢”，據(jù)此可知，社會保險基金對人民而言的作用是什么。最近一些年來，我國社會保險有非常大覆蓋范圍，而需要經(jīng)辦的基金數(shù)額也會不斷增加，從而使管理工作困難重重，所以，政府有關(guān)部門需要對社?；鸸芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并使用合理的對策去進(jìn)行解決，進(jìn)而將社保 基金管理中存在的風(fēng)險與隱患進(jìn)行消除。

1 我國社保基金管理現(xiàn)狀

1.1 籌資渠道不通

用人單位與個人的繳費(fèi)、政府財政補(bǔ)貼、社保基金等投資收益都是我國社?；鸬年P(guān)鍵來源。因政府財政主要的通過減免稅收的方法對費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)的，所以，對社保基金的直接補(bǔ)貼就非常有限，從而導(dǎo)致社?；鸬幕I資主要由企業(yè)和個人承擔(dān)。因個人與企業(yè)所承擔(dān)的社保基金繳費(fèi)任務(wù)較重，從而導(dǎo)致個人與企業(yè)謊報工資總額、少繳或拒繳社保費(fèi)用等狀況存在。

1.2 制度不完善

社保的具體實施效果會直接受到社保管理制度不完善的影響，當(dāng)前時期，隨著生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療以及養(yǎng)老保險的持續(xù)啟動，為參保員工帶來全面社會保障的同時，也會使企事業(yè)單位的管理成本增加。除此之外，部分企業(yè)因會受到歷史遺留問題的影響，導(dǎo)致社會保險管理工作有較多弊端存在。而想要將多類險種在本單位貫徹落實好，科學(xué)合理的制定有關(guān)對策，更好的解決歷史性遺留問題，最佳的方式就是構(gòu)建完善的有關(guān)管理制度。

1.3 支出壓力大

隨著我國老齡化速度加快和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，不但會使企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障基金產(chǎn)生的人工成本增加，還會使當(dāng)?shù)厣绫；鹬С鰤毫υ黾?。?jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國一些縣區(qū)在養(yǎng)老保險支出壓力下，采用了發(fā)債、借款、挪用上級轉(zhuǎn)向資金等方式去解決壓力，根據(jù)全國社會保障基金理事會的年度報告顯示，2015年，為緩解社會保障基金支出壓力，財政性凈撥入706.38億元全國社?；鹳Y金與股份。其中，327.34億元彩票公益金；179.04億元國有股減轉(zhuǎn)持資金與股份；200億元中央財政預(yù)算撥款。

1.4 內(nèi)部控制制度不完善

因我國社?；鸸芾韮?nèi)控體系發(fā)展的較晚，所以，內(nèi)控制度上有顯著的不足存在。盡管我國已經(jīng)出臺了有關(guān)法律法規(guī)，并也對其實施了完善，且有關(guān)部門也在持續(xù)完善內(nèi)控制度，然而，但內(nèi)部控制制度并沒有把重點放在社會保險基金的管理上，甚至有些內(nèi)控制度還會對別人的制度進(jìn)行直接照搬和復(fù)制，并且針對具體實況，去合理的制定內(nèi)控制度，最終使得內(nèi)控制度同實際情況出現(xiàn)嚴(yán)重的不符。也有一些的確在建設(shè)內(nèi)控制度時，只是簡單的匯總了各項制度，從而最終形成了一種全新的內(nèi)控制度?？v觀整體，我國社?；鸸芾韮?nèi)控制度較為陳舊，且創(chuàng)新意識不足，更未對具體實況進(jìn)行遵循，最終使社?；鸬陌踩允艿絿?yán)重威脅。

2 完善社會保險基金管理的對策

2.1 增加籌資渠道

在剛建立社保制度時，政府部門為保障社?；鸬陌踩?，則會應(yīng)用銀行存款方式對社保基金進(jìn)行保存。但隨著時間的不斷發(fā)展，使得社?；鸾Y(jié)余不斷增加，導(dǎo)致社?；鸢l(fā)生了貶值危險，為此，在保證社?；鹬Ц逗土魍ㄐ缘幕A(chǔ)上，把社保基金向其他收益高的投資中投入。除了這樣，還要加強(qiáng)對社會保障基金財政支出的支持力度，不能讓政府對社保基金的財政支持成為空談，需要進(jìn)行嚴(yán)格落實，而政府增強(qiáng)對社?；鸬闹С忠材軌?qū)ι绫；鸹I資壓力進(jìn)行良好緩解。同時，為防止企業(yè)因要逃避過重的社保繳費(fèi)壓力，而發(fā)生虛報繳費(fèi)總額、拒繳或少繳費(fèi)用的出現(xiàn)，需要將企業(yè)的繳費(fèi)率進(jìn)行有效降低，并且不要太過限制職工個人繳費(fèi)率，積極鼓勵職工盡量多繳費(fèi)，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)繳費(fèi)壓力的降低，企業(yè)繳費(fèi)率下降導(dǎo)致的基金收入減少，能用基金投資收入來彌補(bǔ)，同時，政府財政部門也需要為其提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

2.2 加強(qiáng)社會保險宣傳，提高全民參保意識

在社?；鹬贫瘸掷m(xù)完善的背景下，政府有關(guān)部門需要應(yīng)用多渠道多種方式強(qiáng)化宣傳，將開始時人們對參保意義的不信任情況改變。并抓住重點，突破困難，建立典型帶動方式，才能切實提升企業(yè)和職工的社會保險意識。除此之外，我們可用具體行動贏得人民群眾的信任，用良好的聲譽(yù)、形象向自己和家庭說明社保發(fā)揮的作用，提高人民群眾對社保制度的全面認(rèn)識。有關(guān)部門要與時俱進(jìn)，全面強(qiáng)化對社會保險制度的改革，號召企業(yè)與職工積極參與社保，進(jìn)而建立新時代全民社保體系。

2.3 強(qiáng)化立法和監(jiān)管

人民群眾的切身利益和社會保險基金緊密相連，在經(jīng)營管理中，由于管理時間比較長，到目前為止，管理中有很多問題存在，且對立法而言，需要從兩方面加以完善，進(jìn)一步規(guī)范籌資行為，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)等，同時還要規(guī)范資金的使用和籌資方式，對執(zhí)法中存在的各類違規(guī)行為要加大處罰力度，并對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，確保資金的安全性。還要將社會體系進(jìn)行完善，強(qiáng)化社保監(jiān)管力度，以改善法制環(huán)境，從而促進(jìn)社會保險事業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

2.4 提高社?；鹦畔⒐芾硭綐?gòu)建聯(lián)動機(jī)制

如今是網(wǎng)絡(luò)化的時代，所以，信息的收集和輸出對社保基金管理和應(yīng)用有巨大的的作用。一方面，通過加強(qiáng)社會保障信息管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，可構(gòu)建覆蓋省、市（區(qū)）、縣的區(qū)域性社會保險信息管理網(wǎng)絡(luò)，勁兒形成一個統(tǒng)一的管理體系，以提升社會資金的整體應(yīng)用水平。另一方，完善的社?；鹁W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，可強(qiáng)化各部門間的信息溝通及共享，進(jìn)而更好的實現(xiàn)資源整合，不但提升了相關(guān)部門的工作效率，也保證了社保信息能夠快捷、準(zhǔn)確、及時的傳遞。這種聯(lián)動機(jī)制能快速聚集資金，增加投資回報率。

2.5 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

嚴(yán)格控制好各項內(nèi)部基礎(chǔ)性工作，并構(gòu)建規(guī)范化的管理制度；并改善和升級具體業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)而將程序的流暢性進(jìn)行提升，并需要明確每個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與風(fēng)險點。除此之外，還需要嚴(yán)格控制有關(guān)科室以及崗位，將檢查監(jiān)督工作嚴(yán)格做好，合理制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為了防止出現(xiàn)漏洞，要結(jié)合具體實況制度化規(guī)范一些必要的管理辦法。應(yīng)用有效措施促進(jìn)內(nèi)控工作信息化建設(shè)，并將其納入社會保險信息管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)防與控制。最后要完善信息系統(tǒng)，把基層保險中的失業(yè)、生育、工傷和醫(yī)療等問題信息全面列入到信息管理系統(tǒng)中實施控制。

2.6 培養(yǎng)專業(yè)管理人才嚴(yán)格控制社會保險基金

管理者要將自身管理意識進(jìn)行提高，并對新法律法規(guī)進(jìn)行積極主動學(xué)習(xí)，與其他管理部門搞好溝通，相互交流管理信息，建立一套相關(guān)管理制度，避免因管理不當(dāng)造成社會保險基金流失和浪費(fèi)。地方政府部門要針對本地實況，同多個部門開展具體溝通與交流，進(jìn)而能夠構(gòu)建一套比較完善的管理制度。既能增強(qiáng)對違法者的威懾力度，又能在一定程度上提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分保護(hù)被保險人的具體利益，當(dāng)遇到保險相關(guān)問題時，則能有效地進(jìn)行處理。同時，社會保障制度是否可以正常運(yùn)行，會對社會穩(wěn)定與發(fā)展形成嚴(yán)重的影響，為此，想要充分確保社會保險制度的正常運(yùn)行，則就要對社會保險基金的具體實況進(jìn)行實時監(jiān)督管理。

結(jié) 語

總體而言，在我國社會市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及社保制度不斷改革背景下，作為社會保障制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分，社保基金的監(jiān)督工作水平會對整個社會保障工作質(zhì)量形成影響，所以，將社會保險基金監(jiān)管工作做好非常關(guān)鍵，并要對我國社保基金投資運(yùn)營開展必要的風(fēng)險防控，從而保證其能在安全的基礎(chǔ)上開展投資活動，進(jìn)而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，通過建立完善的翻綠法規(guī)制度，更好的對投資者合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，最終更好的推進(jìn)我國社?；饘崿F(xiàn)健康發(fā)展。