甘肅科技創(chuàng)新券政策實(shí)踐及對(duì)策建議

■栗琴 孫莉

（甘肅省膜科學(xué)技術(shù)研究院有限公司）

1 創(chuàng)新券發(fā)展背景

1997年，創(chuàng)新券首先出現(xiàn)在荷蘭，因其實(shí)施效果顯著而在歐洲各國(guó)紛紛效仿推出。它的支持內(nèi)容由最初的補(bǔ)貼采購(gòu)技術(shù)服務(wù)擴(kuò)展到生產(chǎn)、人力資源等領(lǐng)域。2012年進(jìn)入中國(guó)，江蘇宿遷市成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)推出科技創(chuàng)新券的城市，隨后浙江、北京、上海等各省市相繼出臺(tái)了創(chuàng)新券政策。

2016年7月，為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力”，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，甘肅省借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)實(shí)際情況，推出了《甘肅省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，明確提出了發(fā)行專門(mén)用于支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的科技創(chuàng)新券，至此，拉開(kāi)了甘肅實(shí)施科技創(chuàng)新券的序幕。

2 創(chuàng)新券的運(yùn)行主體

創(chuàng)新券服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，涉及四大用戶主體：一是政府相關(guān)部門(mén)，職責(zé)是對(duì)創(chuàng)新券活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查；二是創(chuàng)新券服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行創(chuàng)新券的發(fā)放與兌現(xiàn)等日常運(yùn)營(yíng)管理工作；三是科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)即收券機(jī)構(gòu)，是各類創(chuàng)新券業(yè)務(wù)的具體承辦者；四是創(chuàng)新券申請(qǐng)人，即科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新券申請(qǐng)人可以用創(chuàng)新券來(lái)抵扣支付給創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)的各類服務(wù)費(fèi)。

2.1 政府相關(guān)部門(mén)

甘肅省財(cái)政廳負(fù)責(zé)年度創(chuàng)新券資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算審定，保障創(chuàng)新券的有效實(shí)施，對(duì)創(chuàng)新券資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查等。甘肅省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督審批等重大事宜。

2.2 創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新券服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為省內(nèi)第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，2016年9月，甘肅省科技廳委托蘭州科技大市場(chǎng)和甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所共同開(kāi)展創(chuàng)新券的管理服務(wù)工作。蘭州科技大市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選、科技創(chuàng)新券發(fā)放和使用過(guò)程的監(jiān)管等工作，并對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。自成立以來(lái)，科技創(chuàng)新券作為政府的一種新的資源配置方式，充分發(fā)揮它的資源配置作用，引導(dǎo)中小微企業(yè)主動(dòng)尋求與大學(xué)、科研等服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)蘭州科技大市場(chǎng)與科聚網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支付科技創(chuàng)新券，購(gòu)買(mǎi)各類科技服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016年，科技大市場(chǎng)為312家企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，共計(jì)1548萬(wàn)元，檢測(cè)項(xiàng)目8463 ；2017年為1472家企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，共計(jì)7588萬(wàn)元，檢測(cè)項(xiàng)目8.86萬(wàn)次。

2.3 創(chuàng)新券申請(qǐng)人

創(chuàng)新券申請(qǐng)人為在甘肅依法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中小微企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。主要支持創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的初創(chuàng)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)。申請(qǐng)使用創(chuàng)新券的中小微企業(yè)應(yīng)具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)不良誠(chéng)信記錄；與開(kāi)展合作的創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)無(wú)任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。申請(qǐng)使用創(chuàng)新券的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)須入駐省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間。

2.4 科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)

科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)必須是在甘肅省內(nèi)依法注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企、事業(yè)單位，同時(shí)必須具有開(kāi)展科技服務(wù)的基本資質(zhì)、基礎(chǔ)硬件條件、管理制度和專業(yè)技術(shù)人員。其中檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備CMA或CNAS資質(zhì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；委托開(kāi)發(fā)收券機(jī)構(gòu)要求為企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、科技咨詢服務(wù)；專利申請(qǐng)代理服務(wù)收券機(jī)構(gòu)要求在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案，且已通過(guò)甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)備，具有專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證。

自2016年成立以來(lái)，蘭州科技大市場(chǎng)嚴(yán)格按規(guī)定遴選創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)，截止2019年底共審批154家創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)，其中2016年遴選73家；2017年遴選15家；這些服務(wù)機(jī)構(gòu)包括企、事業(yè)單位、高等院校及科研院所，具有開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的相應(yīng)資質(zhì)，2018年遴選66家，服務(wù)范圍新增加了專利申請(qǐng)代理和委托開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，其中專利申請(qǐng)代理9家、委托開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)16家，服務(wù)內(nèi)容涉及輕工食品、生物醫(yī)藥、新能源等12大類600余項(xiàng)。

3 科技創(chuàng)新券運(yùn)作方式與流程

甘肅省科技創(chuàng)新券采用事前申請(qǐng)、事后補(bǔ)助的方式。形成“服務(wù)預(yù)約、服務(wù)受理、科技創(chuàng)新券支付、線下服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)”五位一體全流程服務(wù)鏈條，有效地盤(pán)活科技資源、實(shí)現(xiàn)科技供需的有效對(duì)接。

3.1 發(fā)行方式

甘肅省科技創(chuàng)新券采用電子券形式，每個(gè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年度最高可申請(qǐng)20萬(wàn)元的科技創(chuàng)新券額度，分4次申請(qǐng)，申請(qǐng)項(xiàng)目為檢驗(yàn)檢測(cè)、委托開(kāi)發(fā)、專利申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移（暫沒(méi)有開(kāi)展），每次最高5萬(wàn)元，創(chuàng)新券的使用有效期為一年，逾期自動(dòng)作廢，不得相互轉(zhuǎn)讓。

3.2 申領(lǐng)方式

有需求的中小微企業(yè)按指南要求，通過(guò)甘肅省科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)在線申領(lǐng)，依照要求提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，主要包括企業(yè)簡(jiǎn)介、申領(lǐng)金額與類型、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)等材料。蘭州科技大市場(chǎng)受理申請(qǐng)，組織專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，提出創(chuàng)新券發(fā)放建議。審核發(fā)放后，經(jīng)甘肅省科學(xué)技術(shù)廳審議，確定發(fā)放對(duì)象及金額，經(jīng)公示無(wú)異議后，蘭州科技大市場(chǎng)發(fā)放創(chuàng)新券。

3.3 使用和兌現(xiàn)方式

已持創(chuàng)新券的企業(yè)與創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)合同后，通過(guò)蘭州科技大市場(chǎng)或科聚網(wǎng)預(yù)約服務(wù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)接收后開(kāi)始進(jìn)行服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，企業(yè)在網(wǎng)上支付創(chuàng)新券，同時(shí)線下支付一定配額的現(xiàn)金完成服務(wù)。創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)按要求每隔一段時(shí)間將接收到的創(chuàng)新券電子幣集中到蘭州科技大市場(chǎng)進(jìn)行兌換。兌換時(shí)提供包括服務(wù)合同復(fù)印件、網(wǎng)上服務(wù)記錄清單、財(cái)務(wù)憑證、創(chuàng)新券項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)等相關(guān)材料。蘭州科技大市場(chǎng)經(jīng)審核后報(bào)請(qǐng)甘肅省科學(xué)技術(shù)廳進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)進(jìn)行公示，向創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)補(bǔ)助額并進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。從2018年開(kāi)始，甘肅省科技廳提高了科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)頻次，由之前的每年1-2次兌現(xiàn)受理調(diào)整為每季度進(jìn)行一次兌現(xiàn)受理，減輕了中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，省科技廳共兌現(xiàn)創(chuàng)新券10次，兌現(xiàn)金共計(jì)5948.98萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額594.89萬(wàn)元，對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

4 科技創(chuàng)新券的優(yōu)勢(shì)與作用

4.1 優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新券為中小企業(yè)服務(wù)，流程簡(jiǎn)便，快捷。首先，科技創(chuàng)新券易申請(qǐng)，它的貼補(bǔ)對(duì)象是中小微企業(yè)，凡符合條件的企業(yè)申請(qǐng)即可獲得，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)審環(huán)節(jié)，門(mén)檻低，申請(qǐng)材料簡(jiǎn)單。其次，申請(qǐng)流程短、速度快。蘭州科技大市場(chǎng)隨時(shí)受理中小微企業(yè)提交的創(chuàng)新券申報(bào)書(shū)，審核通過(guò)后報(bào)請(qǐng)甘肅省科技廳復(fù)核，批準(zhǔn)后進(jìn)行公示發(fā)放，周期很短.第三，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)過(guò)程也同樣快捷，一般一個(gè)月內(nèi)科完成資料申報(bào)、專家評(píng)審、甘肅省科技廳網(wǎng)上公示環(huán)節(jié)后給各服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資金。

4.2 作用

第一，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新了財(cái)政資金對(duì)科技的投入使用方式，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。企業(yè)拿到創(chuàng)新券后可以根據(jù)自身發(fā)展的需求自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和使用方向，無(wú)須在申請(qǐng)時(shí)即確定如何使用、在什么方向使用，同時(shí)企業(yè)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇，也完全取決于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，引導(dǎo)企業(yè)改變創(chuàng)新模式，推進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享，促進(jìn)了科技創(chuàng)新供需有效對(duì)接。蘭州科技大市場(chǎng)和科聚網(wǎng)在企業(yè)創(chuàng)新之初就引導(dǎo)企業(yè)可以利用已有的外部資源開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，依托科研店鋪的服務(wù)產(chǎn)品為各類創(chuàng)新主體提供網(wǎng)絡(luò)化科研服務(wù)，列出優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目供企業(yè)選擇，有效地引導(dǎo)大學(xué)、科研院所與中小企業(yè)對(duì)接。

第三，科技創(chuàng)新券為中小企業(yè)服務(wù)后補(bǔ)助，可以降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。只要企業(yè)有研發(fā)條件和行為，不需準(zhǔn)備具體詳細(xì)的研發(fā)環(huán)節(jié)，就可以申請(qǐng)創(chuàng)新券獲得資金支持。發(fā)放快，手續(xù)便捷靈活，對(duì)研發(fā)成績(jī)沒(méi)有硬性要求，重點(diǎn)是對(duì)研發(fā)過(guò)程給予補(bǔ)貼，無(wú)成果風(fēng)險(xiǎn)。它能讓企業(yè)有更自由的研發(fā)空間，降低了它們的研發(fā)危機(jī)，尤其是緩解了中小企業(yè)檢測(cè)及研發(fā)壓力。

5 甘肅創(chuàng)新券實(shí)施中存在的問(wèn)題

甘肅省科技創(chuàng)新券在實(shí)施過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：支持項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面不足、創(chuàng)新券兌現(xiàn)率較低、創(chuàng)新券的推廣力度不大等問(wèn)題。

5.1 支持項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面不足

存在創(chuàng)新券支持內(nèi)容未覆蓋企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程、許多企業(yè)需要的服務(wù)內(nèi)容尚未完全納入。目前甘肅創(chuàng)新券服務(wù)內(nèi)容是檢驗(yàn)檢測(cè)、委托開(kāi)發(fā)、專利申請(qǐng)代理這三種（技術(shù)轉(zhuǎn)移還沒(méi)有開(kāi)展），而對(duì)于如技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、科技中介及其它許多中小企業(yè)所需的科技創(chuàng)新類項(xiàng)目還沒(méi)有納入。在服務(wù)資源和企業(yè)需求對(duì)接方面還存在偏差等問(wèn)題，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)難以及時(shí)捕捉到科技服務(wù)需求信息，使得科技服務(wù)資源閑置，難以有效利用。

5.2 創(chuàng)新券兌現(xiàn)率較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年科技大市場(chǎng)為312家企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，共計(jì)1548萬(wàn)元，而2016年兌現(xiàn)創(chuàng)新券470.12萬(wàn)元，兌現(xiàn)率30.36%；2017年為1472家企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，共計(jì)7588萬(wàn)元，同年兌現(xiàn)1533.01萬(wàn)元，兌現(xiàn)率20.2%。由此可見(jiàn)，科技創(chuàng)新券的兌換率較低，對(duì)中小企業(yè)的引領(lǐng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

5.3 創(chuàng)新券的推廣力度不大

雖然已經(jīng)發(fā)放了大量創(chuàng)新券，但是相對(duì)于數(shù)量巨大的科技創(chuàng)新企業(yè)，獲得扶持的企業(yè)數(shù)量比例仍然非常之小。相當(dāng)數(shù)量的中小微企業(yè)對(duì)創(chuàng)新券政策的概念、申請(qǐng)流程、使用方法支持范圍等相關(guān)信息了解很少，獲取信息的途徑也比較單一，導(dǎo)致申請(qǐng)創(chuàng)新券的積極性不高，實(shí)際使用創(chuàng)新券支付的比例偏低。

6 對(duì)完善甘肅省科技創(chuàng)新券政策的幾點(diǎn)建議

6.1 加大科技資金投入，做政策宣傳

通過(guò)數(shù)據(jù)可知甘肅省科技創(chuàng)新券實(shí)施三年來(lái)已經(jīng)有了一定成效，對(duì)中小企業(yè)有一定的激勵(lì)作用。要繼續(xù)進(jìn)行政策宣講和科技創(chuàng)新券系統(tǒng)企業(yè)用戶操作務(wù)實(shí)培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)利用多方途徑如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，加大科技創(chuàng)新券政策的宣傳，提高政策的普及度，積極引導(dǎo)高校和科研院所與企業(yè)合作。

6.2 拓展科技創(chuàng)新券支持范圍，完善科技服務(wù)平臺(tái)

目前甘肅創(chuàng)新券的使用范圍限定于傳統(tǒng)科技服務(wù)領(lǐng)域，可逐步擴(kuò)展至支持企業(yè)科學(xué)技術(shù)普及、管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)孵化器等公益性研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新券實(shí)施效果共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解科技創(chuàng)新券的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核評(píng)估，提高創(chuàng)新資金的使用效率。

6.3 重視科技創(chuàng)新券的監(jiān)管，公開(kāi)相關(guān)信息

蘭州科技大市場(chǎng)等相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管科技創(chuàng)新券的審批和兌現(xiàn)，定期進(jìn)行專項(xiàng)抽查企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的科技服務(wù)是否真實(shí)有效、是否符合申請(qǐng)創(chuàng)新券補(bǔ)貼的要求，確保創(chuàng)新券專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。并且應(yīng)公開(kāi)科技創(chuàng)新券的信息，讓全社會(huì)監(jiān)督科技創(chuàng)新券的實(shí)施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新券運(yùn)行過(guò)程中的非誠(chéng)信行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，督促企業(yè)誠(chéng)信自律，提高創(chuàng)新券運(yùn)營(yíng)的透明度和公平性。