粵港澳大灣區(qū)國企與民企融合發(fā)展的對策研究

■ 張淼

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院）

1 引 言

當(dāng)前，隨著我國參與全球一體化發(fā)展的進(jìn)程不斷深入，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展也迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。如果中國經(jīng)濟(jì)的前四十年是國企與民企并駕齊驅(qū)，那么中國在未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力將是國企與民企的融合發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)在 2017年3月5號(hào)的《政府工作報(bào)告》中被正式提出，它是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界上的第四大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)主要是由廣州、深圳、佛山、中山、珠海、江門、東莞、惠州、肇慶九大城市和中國香港、中國澳門兩大特別行政區(qū)共同組成。 2019 年其GDP總量達(dá)到了10.867萬億元，人均GDP為156203元。同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，富集了大量的知識(shí)型勞工，產(chǎn)業(yè)鏈布局完善，制造業(yè)發(fā)達(dá)，具有廣闊的發(fā)展前景，已經(jīng)具備了建設(shè)灣區(qū)的條件[1]。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)引起了各界的廣泛關(guān)注，國家也希望通過該灣區(qū)戰(zhàn)略打造世界級(jí)城市群參加全球競爭，并結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，因此粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展對國家的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展極其重要，更是戰(zhàn)略機(jī)遇期中民營企業(yè)與國有企業(yè)融合發(fā)展的橋頭堡。

2 國企與民企融合發(fā)展的先決條件

2.1 國企發(fā)展優(yōu)勢與劣勢分析

結(jié)合粵港澳大灣區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看來，人們對國企的發(fā)展還是持積極的態(tài)度，在長久以來的傳統(tǒng)觀念影響下，國企不論是政治地位還是社會(huì)地位都很高，包括決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素——融資能力也比一般的民企更高，這些都是國企發(fā)展的優(yōu)勢條件。另外，在市場競爭方面，國企的特殊性質(zhì)決定了企業(yè)在進(jìn)行資源配置時(shí)大多是由自主聯(lián)合勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)支配，因此在國企內(nèi)部難以形成發(fā)揮個(gè)人才能和知識(shí)傳播的主觀意識(shí)。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)下的很多國企在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、資金以及信譽(yù)等方面占據(jù)著絕對的發(fā)展優(yōu)勢，但是傳統(tǒng)觀念和企業(yè)性質(zhì)的影響導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部作風(fēng)不夠積極，企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境相比于民企不占優(yōu)勢[3]。

2.2 粵港澳大灣區(qū)民企發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢分析

近年來，粵港澳大灣地區(qū)的民企發(fā)展迅速，表現(xiàn)出許多優(yōu)勢。最明顯的是民企在體制機(jī)制和經(jīng)營決策體系上具有較強(qiáng)的靈活性、活力和創(chuàng)新性。民企在市場中的形象逐漸在人們心中形成，對商機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的把握和控制也有較強(qiáng)的意識(shí)和把握能力。民企具有開拓、創(chuàng)新、積極向上的文化氛圍和吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的管理者，這也使得民企的發(fā)展壯大。然而，民企還是有著其比較明顯的劣勢，面對我國不完善的法律體系與不公平的市場競爭地位，稅負(fù)的沉重壓力與融資渠道的不足、人才供需失衡，人才流失、治理結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)權(quán)制度問題等嚴(yán)重的影響著民企的持續(xù)發(fā)展與生存。因此，民企改革的重心是建立以及健全公司內(nèi)部的治理機(jī)制，使得自身的產(chǎn)權(quán)得到有力的保障。這不僅需要政府的支持，也需要全社會(huì)給予支持，要重視與國企的合作，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，為自身的發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺(tái)。

2.3 國企和民企之間的發(fā)展關(guān)系

從鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提倡混合所有制經(jīng)濟(jì)的方針政策和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀方面出發(fā)，國企和民企作為國民經(jīng)濟(jì)的微觀主體，要更加重視兩者之間的發(fā)展關(guān)系，更加全面的認(rèn)識(shí)和處理國企和民企的發(fā)展問題，這也是實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展的根本前提[4]。因此，廣東、中國香港、中國澳門大灣地區(qū)國企和民企的關(guān)系應(yīng)該是在合作中互相融合的關(guān)系，從而可以達(dá)到共生、共發(fā)展的現(xiàn)象，形成統(tǒng)一的整合模式，建立合作與競爭的模式。此外，兩者應(yīng)在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)下，要意識(shí)到國企和民企的互相競爭與合作的關(guān)系是十分有必要的，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然。

3 國企與民企融合發(fā)展的阻礙探析

3.1 外部阻礙因素

3.1.1 原有體制與傳統(tǒng)觀念的遺留原因

傳統(tǒng)觀念引發(fā)的問題主要可以從兩個(gè)角度來探討，一方面，國企對自身認(rèn)識(shí)中存在的“自尊”，往往導(dǎo)致其不愿承諾與民企合作，即使是合作也被強(qiáng)大的“大師”理念所提升。不可避免地，民企參與合作的積極性和主動(dòng)性會(huì)被消解，從而影響兩者相互融合的合作意識(shí)。另一方面，面對輿論的壓力和政府行為所反映的意識(shí)形態(tài)偏見，國企出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”、“國退民進(jìn)”的驕傲意識(shí)，使得其“大鍋飯”的意識(shí)根深蒂固。這樣的背景下，使得各地區(qū)的政府會(huì)擔(dān)心，一旦與民企進(jìn)行合作就會(huì)導(dǎo)致國有資本出現(xiàn)流失，這是一種根深蒂固的偏見思想，也是一種潛在的自我保護(hù)的矛盾情緒。這些都使得國企前進(jìn)的動(dòng)力不再那么明顯。

3.1.2 政府部門的過度干預(yù)與政策失靈

國家為了支持國企和民企的融合，也積極的出臺(tái)了一系列的扶持政策，但是大部分的企業(yè)在實(shí)施政策的時(shí)候，均會(huì)出現(xiàn)過度干預(yù)與政策失靈的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)?，一方面，政府部門的缺失誠信的現(xiàn)象，其無法滿足對民企承諾的政策優(yōu)惠，無法給予完整、實(shí)際的支持政策，相關(guān)責(zé)任部門甚至還會(huì)出現(xiàn)推脫責(zé)任的現(xiàn)象，使得對民企的扶持力度出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，扶持政策不能得到有效的落實(shí)。例如，針對兩者的融合國家部門曾出臺(tái)“新 36 條”、“非公經(jīng)濟(jì) 36 條”、“民間投資實(shí)施細(xì)則42 條”等政策，但是實(shí)際的情況確實(shí)不容樂觀的。一些政策本身存在的“彈簧門”、“玻璃門”就很好地解釋了民企相關(guān)的準(zhǔn)入政策與隱患制約。

3.1.3 所有制形式下存在的不公平待遇

目前，粵港澳大灣區(qū)的壟斷企業(yè)中，還是主要是由很多的大型國企為主，因此想要加入的民企由于其規(guī)模不夠，使得自身的優(yōu)勢不明顯，不具備可以與國企競爭的優(yōu)勢，在引進(jìn)民營資本的過程中，會(huì)導(dǎo)致不同所有制企業(yè)之間的競爭。民企缺乏強(qiáng)大的規(guī)模和豐富的資源，面對制度和市場對不同所有制形式的不平等對待，很難實(shí)現(xiàn)國企的整合和發(fā)展。

3.2 內(nèi)部阻礙因素

3.2.1 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制不協(xié)調(diào)

由于國企和民企在運(yùn)行機(jī)制和管理體制上的差異，在整合過程中難以達(dá)到協(xié)調(diào)，使得兩者的發(fā)展受到影響，從內(nèi)部管理體制來看，這種阻礙具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理體制、人力資源管理體制與組織管理體制之間的沖突。國企最大的特點(diǎn)就是有著低流動(dòng)性、固化現(xiàn)象、穩(wěn)定的人力資源管理體系，但是民企的特點(diǎn)卻與之相反，其靈活、自由的人力資源管理模式可能會(huì)與國企發(fā)生沖突，使得兩者在職工競選、人力資源配置、管理安排與職位調(diào)動(dòng)等方面會(huì)存在很大的矛盾與沖突，很難實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一

3.2.2 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理機(jī)制的不完善

國企改革與民企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，產(chǎn)權(quán)始終是受關(guān)注最廣的問題之一，目前產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不完善問題在很大程度上影響到國企和民企的融合發(fā)展之路。國企所有者缺位、民企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化、國企產(chǎn)權(quán)使用方面形式相對單一化且低頻化，沒有建立系統(tǒng)的治理機(jī)制，沒有制定完善的管理制度，造成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)也可能出現(xiàn)問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，民企對產(chǎn)權(quán)的利用規(guī)范性不足，存在較大的盲目性，沒有建立清楚完善的制度條例[6]。這些問題的存在在很大程度上制約了國企和民企之間的融合發(fā)展腳步，在融合過程中存在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理以及治理機(jī)制不完善的問題也可能造成國有產(chǎn)權(quán)被稀釋或者權(quán)益受損的問題。

3.2.3 不同企業(yè)文化及價(jià)值理念產(chǎn)生的沖突性

各個(gè)類型的企業(yè)表現(xiàn)出差異化的企業(yè)文化以及價(jià)值觀念，要促進(jìn)國企和民企之間的融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)接受對方獨(dú)有的文化氛圍與價(jià)值觀，亦或是相互共同建立一個(gè)都認(rèn)可的文化價(jià)值理念。國企和民企之間因?yàn)檫^去一直以來的經(jīng)濟(jì)地位以及發(fā)展歷史的影響，衍生出了和自身企業(yè)性質(zhì)相符合的企業(yè)文化與價(jià)值理念，在國民經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位也讓少數(shù)國企的文化和價(jià)值理念變得缺乏競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，在和民企合作時(shí)往往欠缺足夠的誠意；而民企因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)變革和市場環(huán)境、競爭壓力的影響而表現(xiàn)出更加開放創(chuàng)新的企業(yè)文化和價(jià)值理念，但很多時(shí)候可能會(huì)存在短期逐利的投機(jī)思想[7]。

4 國企與民企融合發(fā)展對策建議

4.1 解放思想，樹立正確合作競爭意識(shí)

因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想理念和過去體制遺留問題的存在，國有企業(yè)與民營企業(yè)在相互融合發(fā)展的過程中還存在思想方面的問題。國有企業(yè)需要放下“身架”，摒除過去的“主人翁”思想，盡快更正思想觀念，準(zhǔn)確看待自身與民營企業(yè)之間融合發(fā)展的本質(zhì)。民營企業(yè)需要在轉(zhuǎn)變過去那種家族式思想的基礎(chǔ)上，不斷拓寬眼界，不能夠僅僅從自身利益出發(fā)，要逐漸形成自省意識(shí)，主動(dòng)和國有企業(yè)溝通交流，尋求合作與共贏，放下對國有企業(yè)存在的偏見，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，不管是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，在相互融合發(fā)展中都必須要積極適應(yīng)對方的經(jīng)營管理理念，避免相互之間出現(xiàn)抵觸情緒，相互信任并大膽合作，還應(yīng)當(dāng)樹立較強(qiáng)的社會(huì)道德觀與責(zé)任感，避免存在唯利是圖的合作價(jià)值觀，努力培育更好的文化意識(shí)，樹立良好的社會(huì)形象，這不但有助于國有企業(yè)與民營企業(yè)的融洽發(fā)展，也有助于社會(huì)影響力的提升。所有國有企業(yè)和民營企業(yè)在解放思想的過程中應(yīng)當(dāng)盡快樹立合作競爭意識(shí)，唯有如此才能夠讓雙方相互信任[8]。

4.2 真正落實(shí)政策法規(guī)，營造公平競爭環(huán)境

政策失靈和政策過度干預(yù)等問題的存在，在很大程度上降低了國企和民企在相互合作過程中的信心，也極大的打擊到民營企業(yè)的積極性，不管是政策的頒布以及執(zhí)行過程中都存在很大的問題。即便一直以來黨和國家政府都非常關(guān)注公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同發(fā)展，也相繼頒布了諸多優(yōu)惠政策來推動(dòng)民營資本融入到國有資本中，然而在相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行過程中依舊難以取得預(yù)期的效果。對于政策法規(guī)的制定而言，必須要強(qiáng)化部分行業(yè)領(lǐng)域政策的透明度，避免出現(xiàn)做表面功夫的問題，盡力破除行業(yè)內(nèi)過去存在的隱性限制導(dǎo)致的玻璃門或彈簧門問題。對部分壟斷性行業(yè)的政策必須要做到全面規(guī)范，對國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的融合發(fā)展路徑、生產(chǎn)經(jīng)營管理模式和具體運(yùn)作方式等應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)規(guī)定，通過行政手段幫助民企獲得政策公平，同時(shí)保證國有企業(yè)和民營企業(yè)的利益不受侵害，確保相互之間的融合能夠順利推進(jìn)；針對部分利潤較多的行業(yè)更加不能夠?qū)γ駹I資本保持偏見，相關(guān)政策的制定與頒布也應(yīng)當(dāng)防止給國企特權(quán)或制約民企發(fā)展的內(nèi)容；另外部分行業(yè)即便表面對民營企業(yè)開放但因?yàn)檎弑O(jiān)督管理力度過大和規(guī)定過于嚴(yán)苛導(dǎo)致民營企業(yè)不能夠真正獲利，所以國家政府必須要合理提高這部分行業(yè)的開放力度以及準(zhǔn)入門檻，確保國有企業(yè)與民營企業(yè)能夠在真正公平的市場競爭環(huán)境中取得更好的發(fā)展，如針對電力、熱力等能源行業(yè)，國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展的主動(dòng)性需要被重新調(diào)動(dòng)[9]。

4.3 解決產(chǎn)權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

要推進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的融合發(fā)展就應(yīng)當(dāng)盡快處理好相互融合時(shí)存在的各類產(chǎn)權(quán)問題同時(shí)確保投資主體朝著多元化的方向發(fā)展，一方面應(yīng)當(dāng)清楚產(chǎn)權(quán)改革的詳細(xì)操作流程與方法，對于產(chǎn)權(quán)度量方法和參與產(chǎn)權(quán)改革投資主體、決策部門等給予政策落地的規(guī)范性要求，尤其是針對企業(yè)所有制出現(xiàn)變化的國企民企融合發(fā)展模式，需要結(jié)合各個(gè)類型的企業(yè)在功能定位的差異確定合理的國有資本與民營資本的持股比例，從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。針對一般競爭性行業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比例需要真正符合市場實(shí)際發(fā)展情況，避免出現(xiàn)一股獨(dú)大或國有企業(yè)控股過高的情況，必須要合理引導(dǎo)民營企業(yè)參與投資，針對部分自然壟斷行業(yè)需要結(jié)合企業(yè)功能以及行業(yè)需求來確定國有資本和民營資本之間的持股比例，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和要求予以科學(xué)管控；對于股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、改組改制以及并購重組等各種形式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)管理，依靠規(guī)范政府職責(zé)與避免過度干預(yù)的方式來清楚規(guī)定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，防止忽略民企利益，避免出現(xiàn)盲目調(diào)整優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，保障民企產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)。

4.4 共享信息與資源，優(yōu)勢互補(bǔ)分工協(xié)作

要確保國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，要求雙方在共同戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)實(shí)施分工協(xié)作，保證雙方信息資源的共享，防止出現(xiàn)信息失真或者信息不對稱的問題。國有企業(yè)與民營企業(yè)在選擇合作目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)全面掌握對方企業(yè)所擁有的優(yōu)勢資源以及對方存在的缺點(diǎn)。如果需求與資源之間不匹配或者無法實(shí)現(xiàn)理想的融合狀態(tài)，很容易造成合作的失敗，所以對此應(yīng)當(dāng)盡可能選擇和同一產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)企業(yè)實(shí)施分工協(xié)作，或借助對上下游領(lǐng)域的國有企業(yè)與民營企業(yè)之間相互扶持來真正做到優(yōu)勢互補(bǔ)。只有這樣才能夠確保國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠真正發(fā)揮出自身優(yōu)勢，促進(jìn)整體競爭力的不斷提升。同時(shí)國有企業(yè)必須要積極吸取和學(xué)習(xí)民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理模式、經(jīng)營理念等方面的拼搏進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)民營企業(yè)的創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)體制機(jī)制和傳統(tǒng)思想觀念；而民營企業(yè)需要依托于國有企業(yè)更加豐富完善的人力、財(cái)力與技術(shù)資源，借助于國有企業(yè)的政治地位以及社會(huì)影響力來幫助自己更好的處理融資渠道不足、人才流失問題嚴(yán)峻以及社會(huì)責(zé)任感缺乏的問題。因此國有企業(yè)和民營企業(yè)必須要真正實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，進(jìn)行科學(xué)合理的分工協(xié)作才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的融合。

4.5 完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展

國有企業(yè)與民營企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化分工協(xié)作，從而形成綜合配套且相互支撐的發(fā)展體系，讓大企業(yè)把關(guān)聯(lián)的中小微企業(yè)納入到整體發(fā)展與專業(yè)分工的體系中來，始終堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為連接，以資本為紐帶，以此形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)更多的大型企業(yè)把產(chǎn)品和技術(shù)向中小微企業(yè)拓展與延伸，真正實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)化分工協(xié)作。而且大型國企應(yīng)當(dāng)借助于主輔分離，搭建為社會(huì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)商業(yè)平臺(tái)，以此幫助中小微企業(yè)完成自身成長，使得中小微企業(yè)成為大型國企的配套服務(wù)企業(yè)，提升附加值，建成更加全面的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的提升。

綜上所述，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷變化的環(huán)境下，國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展成為促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，也是緩解國有企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域中壟斷發(fā)展的局勢的重要途徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要陣地，在強(qiáng)調(diào)提升民營企業(yè)發(fā)展空間、減少壟斷現(xiàn)象的發(fā)展中，通過將國有企業(yè)和民營企業(yè)的融合發(fā)展，有利于幫助粵港澳大灣區(qū)更加冷靜的面對國內(nèi)外不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢，提升區(qū)域企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。