示范引領(lǐng) 雙管齊下 以盤(pán)活農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)助力新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

文| 張玉珍

山東省沂水縣以《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等指示精神為引領(lǐng)，雙管齊下，因地制宜實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)新，探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，增強(qiáng)生產(chǎn)效益，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)520家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)10家、市級(jí)48家，形成了優(yōu)質(zhì)小麥加工、玉米深加工、花生出口加工、飼料加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜果品加工六大產(chǎn)業(yè)集群。全縣農(nóng)民合作社2060家，入社成員9.75萬(wàn)戶，農(nóng)戶參加合作社的比重達(dá)到33.6%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶20余萬(wàn)戶，培育各級(jí)示范社235家，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)605家，創(chuàng)建各級(jí)示范場(chǎng)30家。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積50余萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)42%。

四措并舉，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

1.政策引導(dǎo)，縣里先是制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》，繼而由縣委縣府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（沂辦發(fā)[2018]46號(hào)），進(jìn)一步完善三權(quán)分置措施，明確了工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施辦法和工作保障，確保了“三權(quán)”分置工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.創(chuàng)新形式，一是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等常規(guī)方式流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)不斷探索委托、托管等其他方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，創(chuàng)新形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。制定了土地流轉(zhuǎn)工作程序，對(duì)承包方自行流轉(zhuǎn)、委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)、其他方式承包地的流轉(zhuǎn)等幾種情況分別作了規(guī)定要求，對(duì)每宗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行備案登記管理。

3.規(guī)范合同，制訂了規(guī)范的互換、轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)合同文本。針對(duì)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)中，作為中間協(xié)調(diào)方而出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)可的第三方中介組織或個(gè)人，創(chuàng)造性的制定了委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)，明確了委托事項(xiàng)、權(quán)限及其他約定，保證了轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、第三方等的有機(jī)對(duì)接，利于了土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定和矛盾的預(yù)防。

4，中介備案，按照沂職辦函[2018]2號(hào)要求，對(duì)照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)）的規(guī)定，科學(xué)制定了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織備案服務(wù)指南，明確了備案流程、辦理步驟、提報(bào)材料、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、咨詢電話、監(jiān)督電話等，并依此開(kāi)展“保姆式”、“店小二”一站式服務(wù)，以規(guī)范中介組織備案管理來(lái)推進(jìn)下步土地流轉(zhuǎn)工作。

5.拓展維權(quán)，在充分尊重農(nóng)民通過(guò)信訪渠道解決糾紛的傳統(tǒng)習(xí)慣的同時(shí)，宣傳和引導(dǎo)通過(guò)調(diào)解仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，雙管齊下，拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決渠道，提高案件調(diào)處質(zhì)量。

三管齊下，大力培育和推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

1.規(guī)模提升，按照“扶持大的，改造老的，培植新的”的要求，培育壯大一批、優(yōu)先發(fā)展一批、積極引進(jìn)一批、共同創(chuàng)建一批、鼓勵(lì)引導(dǎo)一批，多輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)龍頭企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。

2.品牌影響擴(kuò)大，打響全縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“沂水十品”品牌建設(shè)為主線，以“產(chǎn)自臨沂”區(qū)域公用品牌為支撐，實(shí)行“三牌”同創(chuàng)，重點(diǎn)提升全縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育的全面融合，將各類經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品納入品牌化經(jīng)營(yíng)、故事感情化營(yíng)銷，擴(kuò)寬產(chǎn)品銷售區(qū)域半徑，提升產(chǎn)品品牌影響力。

3.文旅結(jié)合強(qiáng)化，加大財(cái)政扶持力度，積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與園區(qū)建設(shè)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)、感受型農(nóng)業(yè)、享受型農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值附加收益。

幾點(diǎn)建議

1.在土地流轉(zhuǎn)方面，建議建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展速度，提升和保證土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；加大財(cái)政投入力度，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，降低信貸門(mén)檻，為參與企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶提供積極的信貸支持，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.在新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面，進(jìn)一步完善合作社退出機(jī)制，推動(dòng)一些因產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因不規(guī)范的合作社注銷，整體上提升合作社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)形象；建立合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍體系，建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度，提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平；推進(jìn)合作社建設(shè)用地、信貸服務(wù)及人才服務(wù)，同時(shí)加大社會(huì)服務(wù)化建設(shè)，提升社會(huì)化服務(wù)組織能力建設(shè)，為合作社提供更加優(yōu)質(zhì)的機(jī)耕、植保、農(nóng)資、種業(yè)服務(wù)；加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，開(kāi)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提供個(gè)性化服務(wù)，確保農(nóng)場(chǎng)主家庭收益，吸引更多年輕職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。