關(guān)于智慧城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

文| 田博文

智慧城市一詞源于傳媒領(lǐng)域，是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改善市民生活質(zhì)量。智慧城市往往與智能城市、數(shù)字城市概念相混淆或成為智能城市的第二種說(shuō)法。智慧城市需要人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為支撐，但不僅體現(xiàn)在智能化上，它的目的是實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，提高城市建設(shè)質(zhì)量與動(dòng)態(tài)管理細(xì)化，從而提升管理成效與市民生活質(zhì)量改善。

智慧城市建設(shè)基本現(xiàn)狀

國(guó)家從2012年開(kāi)始確定90個(gè)首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，其中，北上廣深均不是以全市開(kāi)展建設(shè)，而是分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，可以看出智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性。

2013年，國(guó)家科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定20個(gè)首批國(guó)家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，可以看出，國(guó)家正在加緊對(duì)智慧城市建設(shè)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。到2014年，八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)趨于總體成熟。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)智慧城市建設(shè)已進(jìn)入新階段，全國(guó)各類城市正在加緊進(jìn)行。有數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，有超過(guò)500個(gè)中國(guó)城市已明確提出或正在建設(shè)智慧城市，到2021年市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到18.7萬(wàn)億元。

智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

近十年來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，對(duì)城市健康可持續(xù)發(fā)展造成了影響，極大阻礙了智慧城市朝著科學(xué)化方向發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)的缺位。一些城市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，缺少上一行政級(jí)別的統(tǒng)籌規(guī)劃，有些縣和縣級(jí)市成為國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，但上級(jí)市卻不在試點(diǎn)名單中，導(dǎo)致建設(shè)資金困難，技術(shù)指導(dǎo)缺失，也會(huì)造成與鄰近城市缺少統(tǒng)籌，后續(xù)銜接困難。二是體制機(jī)制創(chuàng)新滯后。一些地方對(duì)智慧城市建設(shè)的思路不清，盲目建設(shè)、過(guò)度建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，有的以大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心建設(shè)當(dāng)做是智慧城市建設(shè)，體制機(jī)制的創(chuàng)新相對(duì)滯后，導(dǎo)致平臺(tái)林林總總，卻難以發(fā)揮作用。三是網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出。一些地方在智慧城市總體規(guī)劃中缺少安全意識(shí)，導(dǎo)致居民個(gè)人信息泄露和國(guó)家信息泄密。一些城市為了網(wǎng)絡(luò)安全，限制開(kāi)放程度，社會(huì)資本與技術(shù)難以參與建設(shè)和共享，智慧城市的“聰明”度大大降低。

推進(jìn)指揮城市建設(shè)的建議與對(duì)策

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。開(kāi)展智慧城市建設(shè)的政府部門要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，研究制定智慧城市建設(shè)總體方案。要突出智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)。要加強(qiáng)與“十四五”總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局。（2）集成信息技術(shù)應(yīng)用。要對(duì)智慧城市集成各類信息技術(shù)應(yīng)用，利用5G網(wǎng)絡(luò)、遙感技術(shù)、北斗導(dǎo)航商用、人工智能、云計(jì)算等，對(duì)城市運(yùn)輸、應(yīng)急事件處置、城市安防、智慧小區(qū)、家局智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行覆蓋，提升市民生活質(zhì)量。

建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。全面推廣三網(wǎng)融合，加大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，對(duì)城市公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和建筑設(shè)施等進(jìn)行智能化改造，建設(shè)全過(guò)程智能水務(wù)管理系統(tǒng)和飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)，建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)，建設(shè)交通信息服務(wù)、綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮職能系統(tǒng)等，更新北斗導(dǎo)航產(chǎn)品，建設(shè)智能化物流管控平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)樞紐平臺(tái)，強(qiáng)化智慧城市基礎(chǔ)。（3）開(kāi)放與共享信息資源。統(tǒng)籌港口、航運(yùn)、陸運(yùn)等交通樞紐的信息開(kāi)發(fā)與共享，推進(jìn)信息資源共享率和社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用率。建設(shè)智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系，建立信息資源完善和更新機(jī)制，加強(qiáng)政府部門的信息共享和信息更新管理，區(qū)分有償與無(wú)常使用權(quán)限，合理使用信息資源。整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)新建系統(tǒng)與舊系統(tǒng)有效銜接，降低建設(shè)成本。（4）加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立城市供銷平衡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、信息化融合。提高大企業(yè)信息技術(shù)綜合應(yīng)用能力，完善中小微企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育電子商務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)向生態(tài)旅游、康養(yǎng)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、體育文化、社區(qū)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等行業(yè)拓展，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。（5）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化。建立城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)安全管控體系，制定安全可控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。對(duì)不同類別網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)行分級(jí)管理，合理確定安全保護(hù)等級(jí)，制定安全防護(hù)方案，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商安全審查。建立安全級(jí)別目錄，對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)安全總體設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。增加應(yīng)急響應(yīng)處置系統(tǒng)和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能，保障政府、企業(yè)、市民的信息安全。

結(jié)束語(yǔ)

在新的發(fā)展時(shí)期，要緊緊抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，全力建設(shè)智慧城市，科學(xué)引導(dǎo)城市運(yùn)行和政府服務(wù)升級(jí)。在未來(lái)十年，智慧城市將成為中國(guó)信息化發(fā)展的主題，形成信息化、城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界一流水平。